在刚果民主共和国南基伍省建立有利于解放卢旺达的政策框架
完整解决方案
社区恢复
IUCN
刚果民主共和国（DRC）的恢复行动（TRI）致力于在试点省份南基伍省建立支持森林和景观恢复（FLR）的政策框架。为此，该团队协助制定了《南基伍省森林和地貌恢复省级战略》，起草了两份法律文件，一份关于丛林火灾管理，一份关于促进森林和地貌恢复，以支持该战略的实施，并将森林和地貌恢复措施纳入卡布雷（Kabre）和恩格韦什（Ngweshe）酋长领地的地方发展计划。省级森林资源恢复战略、支持性法律文件和支持森林资源恢复的地方发展计划将共同帮助协调各种森林资源恢复项目和行动，并帮助地方提升和管理当地的恢复工作。
TRI 是全球环境基金资助的项目。
最后更新 25 Jun 2024
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背景
应对的挑战
刚果民主共和国核心预算面临的主要挑战包括政治意愿和能力。论证过程往往是最耗时的，也是实施财务自由审查政策的最大障碍。这是因为各种政治家和政府机构不仅需要确信这些政策值得推行，而且还需要就其各个方面达成一致。因此，获得足够热情的政治意愿是一项重大挑战。除了要有足够的政治意愿，能力也是制定支持财务自由和成果政策的一个挑战。地方协调员和省级机构需要具备财政、政治和行政能力，以推动政策的审批和实施。因此，确保有足够的能力来成功通过和实施政策对于恢复议程至关重要。
地点
刚果民主共和国南基伍省
西非和中非
过程
过程概述
通过新近制定的南基伍森林和景观恢复省级战略、关于丛林火灾和促进森林恢复的法律文件以及纳入这些政策和一般森林恢复的地方发展计划，TRI 帮助刚果民主共和国南基伍建立了一个支持森林恢复的政策框架。省级战略通过概述南基伍省围绕森林资源的行动和法规，发挥了森林资源政策支柱的作用。法律文件则通过提供有关丛林火灾和促进森林防火的具体措施来加强该战略。最后，地方发展计划纳入了森林恢复和更广泛的国家以下各级政策，以确保森林恢复项目的实施，并帮助扩大当地的恢复工作。总体而言，这些政策加强了南基伍省的森林资源恢复，并为刚果民主共和国其他省份提供了可借鉴的指南。这不仅有助于南基伍省实现其恢复目标，也有助于整个国家实现其恢复目标和承诺。
积木
制定南基伍省森林恢复战略
TRI DRC 协助制定了南基伍省森林和景观恢复省级战略，该战略概述了森林和景观恢复的优先事项和应采取的行动，包括保护流域的最佳做法、生计作物的可持续土地管理做法、促进牲畜饲料生产以及根据地理区域对潜在恢复方案进行分类。为帮助制定该战略，刚果民主共和国核心预算倡议召集了由国家部委、省级协调机构和地方合作伙伴等各利益攸关方组成的国家工作组，以确定恢复工作的差距和瓶颈，并将其纳入建议。TRI DRC 还就方法和方式以及技术投入提出了建议。到 2022 年 4 月，该战略得到了地方和区域的认可，并得到了国家技术工作组成员的技术认可。截至 2023 年 10 月，该战略还在等待省议会的批准，然后才能开始实施。
有利因素
由于各利益攸关方热心并愿意参与讨论，并为战略提供建议，因此 TRI 刚果（金）公司能够促进南基伍省森林和景观恢复战略的制定。TRI 还利用从参与式 ROAM 评估中获得的数据，确保其战略建议包含当地的考虑因素和优先事项。这些因素使得该战略能够考虑到所有建议，并将其应用于当地情况。
经验教训
在制定《南基伍森林和景观恢复省级战略》的过程中，TRI 刚果民主共和国了解到如何以最佳方式召集各利益攸关方和国家技术工作组成员，以及该战略需要哪些建议才能最好地满足当地社区的恢复需求。通过召集工作组并促进对战略将涵盖的主要议题的讨论，TRI DRC 得以制定召集利益相关方的最佳做法，并进一步了解各行为方之间的不同关系以及每个人的专长所在。此外，通过开展参与式注重成果的年度报告评估（用于确定当地恢复的优先事项），TRI DRC 深入了解了该战略如何能够在当地范围内最好地实施恢复。
在南基伍创建支持解放卢旺达战略的法律文件
为了进一步加强刚果民主共和国的法律和监管框架，确保其支持森林恢复和重建， TRI DRC 努力制定两份法律文件，与省级战略一起促进南基伍省的森林恢复和重建。其中一份文件概述了丛林火灾的管理，包括何时以及如何处理这些火灾，而另一份文件则侧重于可持续土地管理和促进森林恢复。为帮助编制这两份法律文件，刚果民主共和国 TRI 与拥有法律事务专业知识的组织 Rights Empower 合作，为环境与可持续发展部提供技术投入，该部负责起草这两份文件。按照与省级战略类似的时间表，这两份法律文件已通过技术鉴定，现正等待省级批准和省长签署。为确保这些文件顺利通过，环境与可持续发展部已确认将提供资金以指导审批过程。
有利因素
由于 "权利赋权 "组织的帮助和法律专业知识以及环境与可持续发展部的承诺，TRI DRC 得以提供技术投入并协助制定这两份法律文件。与具有法律专业知识的组织合作，TRI DRC 能够更好地为文件提供意见，而环境与可持续发展部的推动将有助于确保文件的颁布。
经验教训
在制定这两份法律文件以加强财务和后勤审查监管工作的过程中，TRI 达尔富尔地区 办事处了解到，配套政策可以进一步促进财务和后勤审查的采用，并帮助实施重大政 策，如省级战略。支持性法律文件还表明，虽然主要战略可以做到全面，并努力弥补任何差距，但额外的法律结构将进一步概述优先行动，并有助于在实地实施财务自由和权利政策。此外，通过与 "权利赋权 "组织的合作，真理与和解国际中心还深入了解了家庭生活权利政策的法律方面，以及法律文件与总体战略和总体规划的不同之处。
在刚果民主共和国西南部制定包含恢复内容的地方发展计划
为进一步促进实施永久恢复土地的工作，刚果民主共和国核心预算倡议努力将主要政策和总体恢复工作纳入南基伍省卡布雷和恩格韦什酋长领地的地方发展计划。虽然地方发展计划由德国国际合作机构提供支持，但 TRI DRC 并未提供技术投入，但该团队成功地在计划中增加了附件，其中纳入了从注重成果的年度报告评估和恢复注意事项中获得的数据。此外，TRI DRC 还努力将《南基伍森林和景观恢复省级战略》以及两份法律文件（一份关于丛林火灾，一份关于森林资源恢复）纳入地方发展计划，以帮助扩大当地的恢复工作。这些地方发展计划将于 2023 年 9 月底完成，由于新纳入了森林恢复和景观，将有助于加强当地的森林恢复和景观框架。
有利因素
TRI DRC 能够将省级战略和法律文件以及总体恢复工作纳入 Kabre 和 Ngweshe 的地方发 展计划，是因为该小组推动确保地方政策进一步致力于加强和促进 FLR，而不仅仅是将这 些概念停留在地区或国家层面。
经验教训
通过 TRI DRC 推动将森林和景观恢复纳入地方发展计划，以帮助在地方一级扩大恢复规模，该团队在如何将更广泛的恢复战略和政策（如南基伍省森林和景观恢复战略）以及两份法律文件纳入地方一级以创建一个强大而有凝聚力的森林和景观恢复法律和监管结构方面学到了宝贵的经验。此外，TRI DRC 还深入了解了如何将恢复措施添加到最初起草时没有 TRI DRC 参与的现有政策中。虽然这些计划最初是由德国国际合作机构制定的，但在 TRI DRC 的推动下，这些计划现在促进了两个酋长领地的恢复和可持续土地管理，并使政策与影响更广泛的国家以下各级政策保持一致。
影响
南基伍森林和景观恢复省级战略、丛林火灾管理法律文件、促进森林资源恢复的法律文件以及地方发展计划是 TRI 小组能够完成的一些重要政策里程碑。这些里程碑意义重大，因为它们不仅与以往支持恢复的做法大相径庭，而且还将产生触发效应，导致实施森林资源恢复战略。作为刚果（金）的第一个省级战略，南基伍省的森林资源恢复战略代表着一个重大变 革，即从过去没有国家以下一级森林资源恢复管理的政策框架转变为一个促进森林资源恢复 并允许在国家以下一级进行管理的政策框架。这些政策的共同作用还可能导致更多与财务、预算和劳务（FLR）相关的项目的实施，因为现在有了一个法律框架供他们遵循，以及在其他省份推行其他财务、预算和劳务（FLR）政策。此外，随着这些政策在南基伍省的推进，它们也将有助于实现刚果民主共和国恢复的最终目标。有了概述森林恢复和促进实施恢复项目的法律框架，最终将有更多公顷的土地得到恢复。
受益人
当地社区，如原住民和地方当局，受益匪浅，因为恢复政策提供了一个 FLR 框架，支持促进保护、提供就业培训和社区参与的恢复项目。
可持续发展目标
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
故事
复兴基金
IUCN
刚果民主共和国的 TRI 项目正在努力帮助应对影响自然资源管理的环境、经济和社会挑战。
该项目围绕农牧社区，将生产、金融和社会活动联系起来并加以整合，其中包括由非政府组织以及农村社区成员提供和开展的技术服务。这种方法适用于森林和景观的可持续恢复，包括三大支柱：1) 迪米特拉俱乐部；2) 农民田间学校 (FFS)；3) 乡村储蓄和贷款协会 (VSLA)。
Dimitra 俱乐部支柱提高社区和地方当局对环境问题的认识，包括环境影响和实施恢复的必要性。迪米特拉俱乐部有助于唤醒社区在恢复方面的动力，并加强包容性参与、集体行动和性别平等。迪米特拉俱乐部支柱还以恢复为切入点，帮助确定共同的问题和挑战，使社区能够分析和讨论这些问题和挑战，找到当地的解决方案，并鼓励他们利用自身资源应用这些解决方案。
FFS 支柱，又称农民田间生活学校支柱，是基于成人学习原则的教育机会。它旨在通过观察、行动、实验和决策，培养生产者在恢复机会方面的能力。规划决策和行动以小组为单位进行，在主持人的指导下考虑所有人的想法。通过这种民主程序，家庭林业方案确定了三个优先学习主题：a) 侵蚀控制；b) 农林业；c) 可持续土壤肥力管理。
村级储蓄和贷款协会（VSLA）或村级储蓄和贷款协会（AVEC）的支柱包括一个 15 至 30 人的小组，他们共同储蓄资金，用储蓄资金相互提供贷款，并开展创收活动。这种方法的附加值包括提高村内各家各户的认识和合作，加强社会凝聚力，提高受灾人口和居民的抗灾能力，合力支持当地资源的可持续管理。VSLA 支柱加强了家庭经济，有助于减轻对自然资源的压力。
