コンゴ民主共和国、南キヴにおけるFLRフレンドリーな政策枠組みの確立
フル・ソリューション
コミュニティの修復
IUCN
コンゴ民主共和国（DRC）の再生イニシアティブ（TRI）は、パイロット州である南キヴ州で森林・景観再生（FLR）を支援する政策枠組みの整備に取り組んできた。そのためにチームは、「南キヴ州森林・景観再生戦略」の策定、戦略の実施を支援するための山火事管理とFLR促進の2つの法律文書の起草、カブレ族とングウェシェ族の地方開発計画へのFLR対策の統合を支援した。州のFLR戦略、それを支援する法律文書、FLRを支援する地方開発計画を合わせて、様々なFLRプロジェクトや行動を調整し、現地での復旧の拡大や管理を支援する。
TRIはGEFの資金によるプロジェクトである。
最終更新日 25 Jun 2024
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コンテクスト
対処すべき課題
コンゴ民主共和国（TRI DRC）が直面している主な課題は、政治的意思と能力である。検証プロセスは最も時間がかかり、FLR政策の実施にとって最大の障害となることが多い。というのも、さまざまな政治家や政府機関が、政策を推進する価値があることを納得するだけでなく、そのすべての側面について合意する必要があるからだ。そのため、十分な熱意ある政治的意思を集めることは大きな課題となる。FLR支援政策の確立には、十分な政治的意思に加え、能力も課題となる。現地コーディネーターや州政府には、政策を承認プロセスから実施に至るまで推進する財政的、政治的、行政的能力が求められる。したがって、政策の採択と実施を成功させるために十分な能力を確保することは、復興アジェンダにとって不可欠である。
所在地
南キヴ、コンゴ民主共和国
西・中央アフリカ
プロセス
プロセスの概要
新たに策定された「南キヴにおける森林と景観の回復のための州戦略」、山火事とFLR推進に関する法律文書、これらの政策とFLR全般を盛り込んだ地方開発計画により、TRIはコンゴ民主共和国の南キヴにおけるFLRを支援する政策枠組みの整備に貢献した。州戦略は、南キブのFLRに関する行動や規制の概要を示すことで、FLR政策の柱として機能している。そして法律文書が、山火事やFLRの推進に関する具体的な対策を示すことで、戦略を強化している。最終的には、地方開発計画にもFLRが盛り込まれ、FLRプロジェクトが確実に実施されるよう、また現地での復旧の規模を拡大するために、より大きなサブナショナル政策が打ち出されている。全体として、この政策は南キヴのFLRを強化し、コンゴ民主共和国の他の州が従うべき指針となる。これは南キヴの復興目標の達成に役立つだけでなく、コンゴ民主共和国全体の復興目標や公約の達成にも役立つだろう。
ビルディング・ブロック
南キヴ州における森林再生戦略の策定
TRI DRCは南キヴにおける森林・景観回復のための州戦略の策定を支援した。この戦略では、流域保護に関するベストプラクティス、自給作物のための持続可能な土地管理の実践、家畜の飼料生産の促進、地理的ゾーンに応じた潜在的な回復オプションの分類など、森林回復のための優先事項と取るべき行動の概要が示されている。戦略の精緻化を支援するため、TRI DRCは国の省庁、地方の調整機関、地元のパートナーなど様々な利害関係者で構成される全国作業部会を招集し、修復のためのギャップやボトルネックを特定し、提言に統合した。TRI DRCはまた、方法論やアプローチに関する提言や技術的な意見も提供した。2022年4月までに、この戦略は地元と地域の検証を受けるとともに、国の技術作業部会のメンバーからも技術的な検証を受けた。2023年10月現在、同戦略は、実施開始前に州議会による検証を待っている。
実現可能な要因
TRIコンゴ民主共和国が南キブの森林・景観回復のための州戦略の策定を促進できたのは、様々なステークホルダーが熱心に議論に参加し、戦略への提言を積極的に行ってくれたからである。TRIはまた、参加型ROAMアセスメントから得られたデータを活用し、戦略への提言に地元の配慮や優先事項が含まれていることを確認した。これらの要因により、戦略はすべての提言を検討し、現地の状況に適用することができた。
教訓
TRI DRCは、南キブの森林と景観の回復のための州戦略の策定作業を通じて、様々な利害関係者や国の技術作業部会のメンバーをどのように招集するのが最も効果的か、また地域コミュニティの回復ニーズに最もよく対応するために戦略にはどのような提言が必要かを学んだ。ワーキンググループを招集し、戦略で取り上げる主要なトピックに関する議論を促進することで、TRI DRCはステークホルダーをまとめるためのベストプラクティスを開発し、関係者間のさまざまな関係や、各自の専門性がどこにあるのかについて理解を深めることができた。さらに、参加型のROAMアセスメントを実施することで、現地の修復の優先順位を特定し、現地の状況の中でどのように修復戦略を実施するのが最善であるかという洞察を得ることができた。
南キヴにおけるFLR戦略を支える法的文書の作成
コンゴ民主共和国の法律と規制の枠組みをさらに強化し、FLRを確実に支援するため、TRI DRCは南キヴでのFLRを促進する州戦略と連携する2つの法律文書の作成に取り組んだ。そのうちのひとつは、山火事の管理（いつ、どのように対処すべきかなど）についてまとめたもので、もうひとつは持続可能な土地管理とFLRの推進に焦点を当てたものである。TRIコンゴ民主共和国は、この2つの法的文書の作成を支援するため、法務に関する専門知識を持つ団体Rights Empowerと協力し、環境・持続可能な開発省に技術的な意見を提供した。州戦略と同様のスケジュールで、2つの法的文書は技術的検証を受け、現在は州の承認と知事の署名を待っている。これらの文書が確実に承認されるよう、環境・持続可能開発省は承認プロセスを指導するための資金を提供することを確認した。
実現可能な要因
TRI DRCが技術的な意見を提供し、2つの法的文書の作成を支援できたのは、ライツ・エンパワーからの支援と法的専門知識、そして環境・持続可能な開発省のコミットメントのおかげである。法律の専門知識を持つ組織と協力することで、TRI DRCは文書についてより良い意見を提供することができたし、環境省の後押しがあれば、文書が確実に制定されるだろう。
教訓
TRI DRCは、FLR規制を強化するための2つの法的文書の作成に取り組み、支援政策がFLRの導入をさらに促進し、州戦略のような主要政策の実施を支援する方法を学んだ。また、主要な戦略は包括的であり、あらゆるギャップに対処することが可能であるが、追加的な法制度は優先的な行動をさらに概説し、現場でのFLR政策の実施を支援することができる。さらに、ライツ・エンパワーとの協力により、TRI DRCはFLR政策の法的側面や、包括的な戦略や基本計画と法的文書がどのように異なるかについての見識も得た。
コンゴ民主共和国南西部における修復を盛り込んだ地域開発計画の策定
FLRの実施をさらに促進するため、TRI DRCは南キヴ州のカブレ族とングウェシェ族の地方開発計画に、主要な政策と一般的な修復を統合する作業を行った。この地方開発計画はGIZの支援によるもので、TRI DRCからの技術的なインプットはなかったが、チームはROAMアセスメントで得られたデータや修復に関する注意事項を盛り込んだ附属書を計画に加えることに成功した。さらにTRI DRCは、南キブの森林と景観の回復のための州戦略と2つの法律文書（山火事とFLRに関するもの）を現地開発計画に統合し、現地での回復の規模拡大を支援することにも取り組んだ。これらの地方開発計画は、2023年9月末に最終決定される予定であり、FLRが新たに盛り込まれたことで、現地でのFLRの枠組み強化に貢献することになる。
実現可能な要因
TRIコンゴ民主共和国が、カブレとングウェシェの地方開発計画に、州の戦略や法律文書、一般的な復興計画を組み込むことができたのは、地元の政策がFLRを強化・促進するためにさらに機能し、こうした概念を地域や国レベルで放置しないように、チームが働きかけたからである。
教訓
TRI-DRCは、FLRを地方開発計画に組み入れ、地方レベルでの復興拡大を支援することを推進する中で、「南キブの森林と景観の回復のための地方戦略」や2つの法律文書のような、より広範な復興戦略や政策を地方レベルでどのように組み込めば、強固で結束力のあるFLRの法的・規制的構造を構築できるかについて、貴重な教訓を得た。さらにTRI DRCは、もともとTRI DRCの意見が反映されることなく作成された既存の政策に、どのように復元策を加えることができるかについて見識を深めた。この計画はもともとGIZが作成したものであったが、TRI DRCの働きかけにより、現在では2つの首長国の復興と持続可能な土地管理を促進し、より広範なサブナショナル政策との政策的結束を図っている。
影響
南キヴ州の森林・景観回復戦略、山火事管理に関する法律文書、FLR推進に関する法律文書、地方開発計画などは、TRIチームが達成できた主要な政策マイルストーンである。これらのマイルストーンは、修復支援におけるこれまでの慣行との大きな違いを示すだけでなく、FLRの実施につながる誘発効果もあるため、重要な意味を持つ。コンゴ民主共和国初の州戦略である南キヴFLR戦略は、これまでの州レベルでのFLRガバナンスのない政策枠組みから、FLRを推進し、州レベルでの管理を可能にするものへと大きく変化した。この政策により、FLR関連プロジェクトの法的枠組みが整備され、他の州でもFLR政策が推進されることになる。さらに、南キブのFLR政策は、コンゴ民主共和国の復興という最終目標にも貢献する。FLRの概要を示す法的枠組みが整備され、修復プロジェクトの実施が促進されれば、最終的にはより多くのヘクタールが修復されることになる。
受益者
先住民や自治体などの地元コミュニティは、自然保護を促進し、職業訓練やコミュニティ参加を提供する復興プロジェクトを支援するFLRの枠組みを復興政策が提供するため、大きな恩恵を受ける。
持続可能な開発目標
SDG13 - 気候変動対策
SDG 15 - 陸上での生活
ストーリー
レジリエンス基金
IUCN
コンゴ民主共和国のTRIプロジェクトは、天然資源管理に影響する環境、経済、社会的課題に取り組む支援に取り組んでいる。
caisse de résilienceのアプローチは、農業や牧畜のコミュニティを中心に展開され、生産的、財政的、社会的な活動を結びつけ、統合するもので、NGOや農村コミュニティのメンバーによって技術的なサービスが提供・実施される。このアプローチは森林と景観の持続可能な回復に適しており、3つの柱がある：1）ディミトラ・クラブ、2）ファーマー・フィールド・スクール（FFS）、3）村の貯蓄貸付組合（VSLA）である。
ディミトラ・クラブの柱は、影響や修復の必要性など、環境問題に対するコミュニティや地方自治体の意識を高め、動員することである。ディミトラ・クラブは、修復をめぐるコミュニティの原動力を呼び覚まし、包括的な関与、集団行動、男女平等を強化することに貢献する。また、ディミトラ・クラブの柱は、修復を入り口に、共通の問題や課題を特定し、コミュニティがそれらを分析・議論して地元での解決策を見出すことを可能にし、自分たちの資源を使ってこれらの解決策を適用することを奨励する。
FFSの柱は、ファーマー・フィールド・アンド・ライフ・スクール（Farmer Field and Life School）として知られ、成人学習の原則に基づいた教育の機会である。FFSは民主的なシステムに従っている。FFSは、民主的なシステムに従っている。計画の決定と行動は、ファシリテーターの指導のもと、全員のアイデアを考慮しながら、チームで行われる。このような民主的なプロセスにより、FFSのアプローチを通じて、a)砂防、b)アグロフォレストリー、c)持続可能な土壌肥沃度管理の3つの優先学習テーマが特定された。
VSLAまたはAVEC（Association villageoise d'épargne et de crédit）は、15人から30人のグループで構成され、共同で資金を貯蓄し、貯蓄した資金を融資し合い、収入を生み出す活動を展開する。このアプローチの付加価値には、村落内の世帯間の意識向上と協力、社会的結束の強化、被災者の回復力の向上、地域資源の持続可能な管理を支援するための住民の力の結集などがある。VSLAの柱は家計を強化し、天然資源への圧力を軽減することに貢献する。
