맹그로브와 해양 생물 다양성 보전을 위한 지속 가능한 자금 조달 메커니즘
인도 서부 마하라슈트라주는 해안선이 720km에 달하는 곳으로, 3만 헥타르에 달하는 맹그로브가 있으며 그중 3분의 1은 대도시 뭄바이와 그 교외에 있습니다. 마하라슈트라 주 정부는 맹그로브 생태계를 보호하기 위해 2012년 1월 맹그로브 셀을 설립했습니다. 맹그로브 셀은 인력 부족과 재정적 제약 등의 어려움에도 불구하고 마하라슈트라주의 맹그로브 면적을 2013년 186제곱킬로미터에서 2017년 304제곱킬로미터로 63% 늘리는 데 성공했습니다. 맹그로브 셀은 맹그로브 보호 노력의 지속 가능성을 보장하기 위해 두 개의 외부 지원 프로젝트(UNDP-GEF 및 GIZ의 지원)에 따른 해양 생물 다양성 보존 이니셔티브와 마하라슈트라의 "맹그로브 및 해양 생물 다양성 보존 재단"을 설립했습니다. 이 재단은 약 2,000만 달러의 자산에서 발생하는 이자로 맹그로브와 두 개의 해양 보호 구역, 그리고 다양한 해양 보호 프로그램을 보존하는 데 자금을 조달하고 있습니다.
사진 및 동영상 갤러리
컨텍스트
해결 과제
- 맹그로브, 해안 및 해양 생물 다양성 보전을 위해서는 통합적인 접근 방식과 상당한 재원이 필요합니다. 정부의 자금 지원은 정부 소유 지역의 맹그로브 보호에만 국한되어 있습니다. 맹그로브 재단은 현재 진행 중인 맹그로브 보호 노력을 보완하여 생태계 보존과 마하라슈트라 해안을 따라 수천 개의 해안 지역사회의 생계를 지원하는 광범위한 접근 방식을 가능하게 했습니다.
- 재단은 해안 지역 사회를 위한 지속 가능한 양식 활동을 시행하고 있습니다. 이러한 활동의 성공 여부는 건강한 생태계에 달려 있기 때문에 특히 이전에는 불가능했던 사유지와 개울의 맹그로브 보존 문제를 해결했습니다.
위치
프로세스
프로세스 요약
- 맹그로브 재단은 정부 부처와 긴밀히 협력하여 보존 프로그램을 계획하고 실행합니다. 정부가 맹그로브 셀을 통해 숲을 보호하는 법과 규정을 지키는 임무를 맡는 동안, 재단은 맹그로브, 해안 및 해양 생물 다양성 보존을 지원하는 연구, 인식 제고, 생계 개발 프로그램을 주도하고 있습니다. 또한 맹그로브 재단의 자금 지원은 정부 자금의 변동에 대응하는 데 도움이 됩니다.
- 앞서 설명한 것처럼 맹그로브 재단은 외부 원조 프로젝트에 따라 시작된 생물다양성 보전 개입의 지속 가능성을 보장합니다. 성공적인 보전 모델은 주 내 나머지 지역으로 확대되고 있습니다. 동시에 맹그로브 재단이 주도하는 노력의 일환으로 프로젝트 기간 동안 개발된 지역사회 기관, 파트너십 및 네트워크가 맹그로브 보존이라는 대의를 지지하고 있습니다.
- 맹그로브 보호와 생물다양성 보전을 위한 성공적인 노력은 UNDP-GEF 및 GIZ 프로젝트에 따른 맹그로브 및 해양 생물다양성 보전이라는 대의에 대한 정부의 헌신이 있었기에 가능했습니다.
빌딩 블록
맹그로브 보존을 위한 전담 부서
인도 마하라슈트라 주 정부는 법원의 명령에 따라 2012년 1월에 주 내 맹그로브 숲을 보호하고 보존하기 위한 전담 기관을 설립했습니다. 맹그로브 셀이라고 불리는 이 전담 부서는 숲과 야생동물 보호를 담당하는 주 정부 차원의 행정 기관의 일부로 활동하기 시작했습니다. 맹그로브 지역의 높은 침범 수준, 부동산 및 산업 프로젝트를 위한 토지 전환 압력, 기타 인위적인 요인 등을 고려하여 정부는 맹그로브 숲을 '보호림'으로 지정하여 최고 수준의 보호를 부여했습니다. 또한 국가 산림 자원 관리에 관한 법률에 따라 세포에 권한을 부여했습니다. 또한 이 숲을 보호하기 위해 현장 수준의 인력을 참여시킬 수 있는 조항도 마련되었습니다. 주 내 맹그로브 숲의 거의 3분의 1이 세계에서 가장 인구가 많은 대도시 중 하나인 뭄바이에 속해 있기 때문에, 도시 안팎의 맹그로브 침입과 파괴를 점검하고 예방하기 위한 전문 부대가 구성되었습니다. 맹그로브 숲 보호와 함께 맹그로브 셀은 마하라슈트라주의 해안 및 해양 생태계 보존도 담당하고 있습니다.
활성화 요인
- 법원이 행정 공백을 해결하고 맹그로브 보존을 위한 전문 부서의 구성을 지시할 수 있도록 한 사법 체계.
- 국가의 산림 보전을 보장하는 법과 규정.
교훈
과거에는 맹그로브, 연안 및 해양 생물 다양성 보전은 기존 산림 관리의 틀에서 중점적으로 다루지 않았던 주제 중 하나였습니다. 이러한 생태계를 관리하기 위해서는 전문적인 지식과 전문성이 필요하기 때문에 맹그로브와 해양 생태계를 보다 효과적으로 관리할 수 있게 되었습니다.
외부 지원 프로젝트를 통한 경관 보존 접근 방식
- 맹그로브 셀은 마하라슈트라주의 맹그로브 숲을 보호하는 임무를 맡았지만, 이 지역의 풍부한 생물 다양성을 지탱하는 맹그로브와 수많은 개울, 갯벌, 해변, 바위 해안, 산호초 등 기타 해안 생태계를 보존하기 위해서는 보다 광범위한 접근 방식이 필요했습니다. 해양 생물 다양성 보전은 맹그로브 셀의 임무에 속하지만, 재정과 인력이 부족한 맹그로브 셀은 이에 대한 준비가 부족했습니다.
- 다행히도 맹그로브 셀은 정부의 도움으로 UNDP-GEF의 지원을 받을 수 있었습니다. 맹그로브와 모든 해안 및 해양 생물 다양성을 보전하기 위한 경관적 접근 방식을 시범적으로 도입한 UNDP-GEF 지원 프로젝트가 시작되었습니다. 이러한 지원을 통해 맹그로브 셀은 연안 어업의 지속 가능성, 멸종 위기 종 보존, 지속 가능한 생계 개발 이니셔티브 등 상호 연결된 광범위한 보존 문제를 해결하는 데 도움이 되었습니다.
- GIZ의 지원을 받은 인도-독일 프로젝트는 맹그로브 셀이 특히 아시아에서 가장 큰 하천 중 하나인 테인 크릭의 맹그로브 보전 문제를 해결하는 데 도움을 주었습니다. 이 프로젝트는 테인 크릭에 대한 필요한 연구와 생물 다양성 평가를 수행하기 위한 재원을 마련했습니다.
활성화 요인
- 맹그로브 셀은 정부 내 네트워크를 활용하여 위 프로젝트에 대한 협약을 체결할 수 있었습니다.
- 두 프로젝트 모두 여러 이해관계자가 참여하는 보존 접근 방식을 채택했습니다. 다양한 수준의 다중 이해관계자 논의를 통해 프로젝트의 계획부터 실행까지 모든 관련 부문의 참여를 보장했습니다.
교훈
전통적으로 산림 관리는 대부분 보호 지역을 관리하는 법률을 통해 이루어졌습니다. 이러한 프로젝트는 기술 및 재정 지원을 통해 생물 다양성 보전을 위한 참여적 접근 방식을 가능하게 했습니다. 이러한 접근 방식을 통해 다른 정부 기관과 가장 중요한 지역 사회가 주 내 맹그로브, 해안 및 해양 생물 다양성 보존에 참여할 수 있게 되었습니다.
환경 보호 프로그램 유지를 위한 기금 조성
- UNDP-GEF 및 GIZ와의 파트너십을 통해 맹그로브 셀은 산림 보호라는 일반적인 임무를 넘어선 보존 이니셔티브를 수행하게 되었습니다. 이러한 이니셔티브는 이러한 프로젝트의 지원이 있었기에 가능했던 보존 성공 사례를 이끌어냈습니다. 이러한 개입의 지속 가능성을 보장하기 위해서는 이러한 프로젝트에 따른 노력을 마하라슈트라주의 맹그로브, 해안 및 해양 생물 다양성에 대한 정기적인 보존에 통합할 필요가 있었습니다. 따라서 정부 기관이 맹그로브 숲 보호에 집중하는 동안 맹그로브와 해양 생태계 보전에 대한 광범위한 책임을 맡을 수 있는 자율적인 조직인 맹그로브 재단을 설립할 것을 주 정부에 제안했습니다.
- 재단은 개발 활동에 대한 완화 조치로 조성된 기금으로 마련되었습니다. 이 기금은 개발 사업으로 인해 영향을 받는 맹그로브 숲의 순 현재 가치에 따라 계산된 보상 조림 및 저감 기금에 추가되었습니다.
- 이 기금에서 발생한 이자는 숙련된 인력을 채용하고 성공적인 운영을 위한 효과적인 거버넌스를 구축하는 데 활용되었습니다.
활성화 요인
- 개발 프로젝트에 대한 추가 완화 조치는 마하라슈트라 주에서만 적용되는 조항입니다.
- 외부 원조 프로젝트에 따라 개발된 조직 및 전문 기관과의 파트너십은 재단이 지속적으로 보존 노력을 기울이는 데 도움이 되었습니다.
교훈
- 외부 원조 프로젝트에서 시작된 성공적인 모델을 실행하고 입증함으로써 보존이라는 더 큰 목표를 달성하기 위한 노력을 발전시킬 수 있었습니다. 정부의 주요 구성원 및 관련 부서를 참여시키고 다양한 측면에서 그들의 의견을 수렴하는 것이 정부의 모든 관련 이해관계자의 참여를 보장하는 데 핵심적인 역할을 했습니다. 이에 따라 재단의 이사회는 정부 및 시민사회의 관련 부문을 대표하는 인사들로 구성되었습니다.
- 외부 원조 프로젝트에 따른 프로젝트 개입을 실행하기 위해 별도의 프로젝트 관리 부서가 만들어졌습니다. 새로 설립된 재단의 추진력을 유지하기 위해 맹그로브, 연안 및 해양 생물 다양성 보전이라는 전반적인 목표를 지원하는 연구 및 역량 강화, 생계 개발 이니셔티브 업무를 담당하는 전담 팀이 만들어졌습니다.
영향
- 맹그로브 보전 문제는 해안 지역사회의 생계 안정과 밀접한 관련이 있기 때문에 효과적인 보전 노력을 위해서는 지역사회의 적극적인 참여와 생계 창출이 필요합니다. 맹그로브 보전에서 지속 가능한 생계의 역할을 고려한 정부는 최근 맹그로브가 많이 분포한 마을을 대상으로 '맹그로브 보전 및 생계 창출' 프로그램을 시작했습니다. 이 프로그램은 정부 주도의 보존 노력을 넘어 지역사회를 기반으로 맹그로브, 해안 및 해양 생태계를 보존하는 것을 목표로 합니다. 이를 위해 맹그로브와 해안 생태계 보전을 위한 예산 지원도 연간 200만 달러까지 늘렸습니다.
- 이러한 생계 개입은 지역사회의 여성 구성원을 보존 프로그램의 핵심 동인으로 삼아 설계되고 있습니다. 이 위원회는 맹그로브 재단의 지원을 받아 건강한 해안 생태계에 의존하는 지속 가능한 생계 개입을 실행합니다. 이러한 해안 지역사회의 더 많은 여성 구성원들이 적절한 대체 생계 수단을 채택하도록 지속적으로 장려됨에 따라 보존 노력에 대한 참여와 의사 결정이 크게 증가했으며, 기후 변화의 영향에 대한 회복력도 높아졌습니다.
수혜자
해안 지역 커뮤니티, 어부
커뮤니티 기반 조직
연구 및 기술 기관
독립 연구자
지속 가능한 개발 목표
스토리
인도에서는 전통적으로 환경 보호를 위한 대부분의 자금이 육지 지역에 투입되어 왔습니다. 연안 및 해양 생태계 보존은 정부의 의무에 내재되어 있지만, 해양 환경에 대한 이해가 제한되어 있어 육지 경계에 더 중점을 두었습니다. 인식이 높아지면서 지난 몇 년 동안 점차 변화하고 있습니다.
2012년 1월, 인도 마하라슈트라주는 인도 최초로 맹그로브 보존을 위한 전담 부서인 맹그로브 셀을 설립했습니다. 이 셀은 720킬로미터에 달하는 긴 해안의 맹그로브, 해안 및 해양 생물 다양성을 보호하는 임무를 맡았습니다. 맹그로브 셀은 일찍이 이 지역의 생물다양성을 보호하기 위해서는 보존 분야의 주요 주체들과 협력하는 것이 필수적이라는 사실을 깨달았습니다.
UNDP 및 GIZ와 같은 다자간 기관과의 협약을 통해 생태계 보전을 위한 기술 전문 지식과 자금을 지원받았습니다. 이러한 프로젝트를 통해 셀은 기존의 맹그로브 보호 및 조림 사업을 넘어서는 생태계 보전 모델을 제시할 수 있었습니다. 더 셀은 지역 사회와 협력하여 건강한 맹그로브와 지속 가능한 생계 활동을 통한 수익 창출 사이의 유기적 연결을 촉진함으로써 맹그로브 보호를 확대했습니다.
맹그로브 보호를 위한 대의를 더욱 뒷받침하기 위해 정부는 맹그로브 손실을 완화하기 위한 법 개정을 추진했습니다. 뭄바이와 같이 주 전체 맹그로브 면적의 3분의 1에 달하는 대도시의 경우, 도시 인프라 개발을 위해 맹그로브 지역을 전용해야 하는 경우가 많습니다. 국내 법규에 따라 프로젝트 제안자는 개발 사업으로 인해 영향을 받는 맹그로브 숲의 순 현재 가치에 따라 계산된 보상 조림 활동 및 제공 완화 기금을 지원해야 합니다. 그러나 주 정부는 한발 더 나아가 개발 사업으로 인해 영향을 받는 해안 및 해양 생태계를 보호하기 위한 추가 기금 마련을 요구했습니다. 그 결과 2천만 달러의 기금이 조성되었습니다. 이 기금을 가장 효율적으로 활용하기 위해 정부는 맹그로브 숲 보호에 집중하는 한편, 맹그로브와 해양 생태계 보전이라는 보다 광범위한 책임을 맡을 자율적인 조직인 맹그로브 재단을 설립했습니다.
