Mécanisme de financement durable pour la conservation des mangroves et de la biodiversité marine
L'État indien occidental du Maharashtra, avec un littoral de 720 km, compte 30 000 hectares de mangroves, dont un tiers dans la ville métropolitaine de Mumbai et ses banlieues. Le gouvernement provincial du Maharashtra a mis en place la Cellule mangrove en janvier 2012 pour protéger l'écosystème des mangroves. Malgré des difficultés initiales telles que le manque de personnel et les contraintes financières, la Cellule Mangrove a réussi à augmenter la couverture des mangroves du Maharashtra de 63 % (de 186 km² en 2013 à 304 km² en 2017). Pour assurer la durabilité de ses efforts de protection des mangroves et des initiatives de conservation de la biodiversité marine dans le cadre de ses deux projets bénéficiant d'une aide extérieure (soutenus par le PNUD-FEM et la GIZ), la Cellule mangrove a créé la "Fondation pour la conservation des mangroves et de la biodiversité marine" du Maharashtra. Grâce aux intérêts générés par son fonds d'environ 20 millions de dollars, la fondation finance la conservation de ses mangroves, deux zones marines protégées et une série de programmes de conservation marine.
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Contexte
Défis à relever
- La conservation des mangroves et de la biodiversité côtière et marine nécessite une approche intégrée et un financement important. Les fonds du gouvernement sont limités à la protection des mangroves dans les zones appartenant au gouvernement. La Fondation Mangrove, qui complète les efforts de protection des mangroves en cours, a permis d'adopter une approche plus large qui allie la conservation des écosystèmes tout en soutenant les moyens de subsistance de milliers de communautés côtières le long de la côte du Maharashtra.
- La Fondation met en œuvre des activités d'aquaculture durable pour les communautés côtières. Le succès de ces activités dépendant de la santé de l'écosystème, elle s'est particulièrement intéressée à la conservation des mangroves sur les terres privées et dans les criques, ce qui n'était pas possible auparavant.
Emplacement
Traiter
Résumé du processus
- La Fondation Mangrove travaille en étroite coordination avec les services gouvernementaux pour la planification et la mise en œuvre des programmes de conservation. Alors que le gouvernement se charge de faire respecter les lois et règlements protégeant les forêts par l'intermédiaire de la Cellule mangrove, la Fondation mène des recherches, sensibilise le public et lance des programmes de développement des moyens de subsistance qui soutiennent la conservation des mangroves et de la biodiversité côtière et marine. Le financement de la Fondation pour les mangroves aide également le département à surmonter les fluctuations de financement du gouvernement.
- Comme décrit précédemment, la Fondation assure la durabilité des interventions de conservation de la biodiversité lancées dans le cadre des projets bénéficiant d'une aide extérieure. Les modèles de conservation qui ont fait leurs preuves sont étendus aux autres régions de l'État. Parallèlement, les institutions communautaires, les partenariats et les réseaux mis en place dans le cadre des projets défendent la cause de la conservation des mangroves dans le cadre des efforts déployés par la Fondation Mangrove.
- Les efforts fructueux en matière de protection des mangroves et de conservation de la biodiversité, dans le cadre des projets PNUD-FEM et GIZ, ont été possibles grâce à l'engagement du gouvernement en faveur de la conservation des mangroves et de la biodiversité marine.
Blocs de construction
Une unité dédiée à la conservation de la mangrove
Le gouvernement provincial de l'État de Maharashtra en Inde, agissant sur ordre de la Cour, a créé en janvier 2012 un organisme spécialisé dans la protection et la conservation des forêts de mangroves dans l'État. Cette unité spécialisée, appelée "Mangrove Cell", a commencé à fonctionner au sein de l'organe administratif de l'État chargé de la conservation des forêts et de la faune. Compte tenu du niveau élevé d'empiètement dans les zones de mangrove, des pressions exercées par la conversion des terres pour des projets immobiliers et industriels, et d'autres facteurs anthropiques, le gouvernement a accordé le plus haut niveau de protection aux forêts de mangrove en les déclarant "forêts réservées". En outre, la cellule a été habilitée conformément aux lois statutaires régissant la gestion des ressources forestières dans le pays. Des dispositions ont également été prises pour engager du personnel sur le terrain afin de sauvegarder ces forêts. Près d'un tiers des forêts de mangrove de l'État se trouve dans l'une des métropoles les plus peuplées du monde, Mumbai¸ une unité spécialisée a été créée pour contrôler et prévenir les empiètements et la destruction des mangroves à l'intérieur et autour de la ville. Outre la protection des forêts de mangroves, la Cellule Mangrove est également responsable de la conservation des écosystèmes côtiers et marins dans l'État du Maharashtra.
Facteurs favorables
- Un cadre judiciaire qui a permis au tribunal de combler une lacune administrative et de dicter la formation d'une unité spécialisée dans la conservation des mangroves.
- Des lois et des règlements qui garantissent la conservation des forêts dans le pays.
Leçon apprise
Dans le passé, la conservation de la biodiversité des mangroves et des écosystèmes côtiers et marins ne faisait pas partie des thèmes prioritaires dans le cadre conventionnel de la gestion des forêts dans le pays. La gestion de ces écosystèmes nécessitant des connaissances et une expertise spécialisées, la création de Mangrove there a permis une gestion plus efficace des mangroves et de l'écosystème marin.
Approche paysagère de la conservation par le biais de projets bénéficiant d'une aide extérieure
- Alors que la Cellule Mangrove avait pris en charge la protection des forêts de mangroves dans l'État du Maharashtra, une approche plus large était nécessaire pour la conservation des mangroves, des nombreuses criques, des vasières et des autres écosystèmes côtiers tels que les plages, les rivages rocheux, les récifs coralliens, qui soutiennent la riche biodiversité de la région. Cette tâche, tout comme la conservation de la biodiversité marine, relevait du mandat de la Cellule mangrove, un défi auquel nous n'étions pas préparés, la Cellule manquant de ressources financières et de main-d'œuvre.
- Heureusement, la Cellule, avec l'aide du gouvernement, a pu recevoir le soutien du PNUD-FEM. Le projet soutenu par le PNUD-FEM a adopté une approche paysagère de la conservation des mangroves et de l'ensemble de la biodiversité côtière et marine sur une base pilote. Ce soutien a permis à la cellule mangrove d'aborder un large éventail de questions de conservation interconnectées, allant de la durabilité de la pêche côtière à la conservation des espèces menacées, en passant par des initiatives de développement de moyens de subsistance durables.
- Le projet indo-allemand, soutenu par la GIZ, a également aidé la cellule mangrove à s'attaquer aux problèmes de conservation des mangroves, en particulier dans la crique de Thane, l'une des plus grandes criques d'Asie. Le projet a permis de financer les études nécessaires et l'évaluation de la biodiversité de la crique.
Facteurs favorables
- La cellule mangrove a pu tirer parti des réseaux au sein du gouvernement pour conclure des accords pour les projets susmentionnés.
- Les deux projets ont adopté une approche multipartite de la conservation. Des discussions multipartites à différents niveaux ont permis de garantir la participation de tous les secteurs concernés, de la planification à la mise en œuvre des projets.
Leçon apprise
Traditionnellement, la gestion des forêts était principalement régie par les lois régissant les zones protégées. Ces projets, grâce à un soutien technique et financier, ont permis d'adopter une approche participative de la conservation de la biodiversité. Cette approche a permis d'impliquer d'autres agences gouvernementales, et surtout la communauté locale, dans la conservation des mangroves et de la biodiversité côtière et marine de l'État.
Création d'un fonds pour soutenir les programmes de conservation
- Les partenariats avec le PNUD-FEM et la GIZ ont permis à la cellule mangrove de lancer des initiatives de conservation allant au-delà du mandat habituel de protection des forêts. Ces initiatives ont donné lieu à des réussites en matière de conservation qui n'ont été possibles que grâce au soutien de ces projets. Pour assurer la durabilité de ces interventions, les efforts déployés dans le cadre de ces projets devaient être intégrés dans la conservation régulière de la biodiversité des mangroves, des côtes et de la mer dans l'État du Maharashtra. Il a donc été proposé au gouvernement provincial de créer une organisation autonome, la Fondation Mangrove, qui pourrait assumer la responsabilité plus large de la conservation des mangroves et de l'écosystème marin, tandis que l'organisme gouvernemental se concentrerait sur la protection des forêts de mangroves.
- La Fondation a été dotée d'un fonds généré comme mesure d'atténuation des activités de développement. Ce fonds s'ajoute aux fonds de boisement compensatoire et d'atténuation calculés en fonction de la valeur actuelle nette des forêts de mangrove affectées par les projets de développement.
- Les intérêts générés par ce fonds ont été utilisés pour recruter du personnel qualifié et mettre en place une gouvernance efficace pour assurer le succès des opérations.
Facteurs favorables
- La mesure d'atténuation supplémentaire pour les projets de développement est une disposition qui n'existe que dans l'État de Maharashtra dans le pays.
- Les partenariats avec des organisations et des institutions spécialisées mis en place dans le cadre des projets bénéficiant d'une aide extérieure ont contribué à la poursuite des efforts de conservation entrepris par la Fondation.
Leçon apprise
- La mise en œuvre et l'expérimentation de modèles réussis dans le cadre de projets bénéficiant d'une aide extérieure ont permis de susciter un engagement en faveur d'objectifs de conservation plus vastes. Pour garantir la participation de tous les acteurs concernés au sein du gouvernement, il a été essentiel d'impliquer les membres clés et les départements connexes du gouvernement et d'obtenir leur contribution sur différents aspects. Le conseil d'administration de la Fondation a donc été constitué avec des représentants des services concernés du gouvernement et de la société civile.
- Des unités de gestion de projet distinctes ont été créées pour la mise en œuvre des interventions dans le cadre des projets bénéficiant d'une aide extérieure. Pour soutenir l'élan de la Fondation nouvellement créée, des équipes spécialisées ont été mises en place pour assumer les tâches de recherche et de renforcement des capacités, ainsi que les initiatives de développement des moyens de subsistance qui soutiennent l'objectif global de conservation des mangroves et de la biodiversité côtière et marine.
Impacts
- Les questions de conservation des mangroves étant étroitement liées à la sécurité des moyens de subsistance des communautés côtières, des efforts de conservation efficaces nécessitent une participation active et la création de moyens de subsistance pour la communauté locale. Compte tenu du rôle des moyens de subsistance durables dans la conservation des mangroves, le gouvernement a récemment lancé un programme intitulé "Conservation des mangroves et création de moyens de subsistance" dans les villages où la couverture de mangroves est importante. Ainsi, au-delà des efforts de conservation menés par le gouvernement, le programme vise à créer une conservation communautaire des mangroves et des écosystèmes côtiers et marins. Le soutien budgétaire à la conservation des mangroves et des écosystèmes côtiers a ainsi été augmenté de 2 millions de dollars par an.
- Ces interventions sur les moyens de subsistance sont conçues de manière à ce que les femmes de la communauté soient les principaux moteurs du programme de conservation. Ces comités, avec le soutien de la Fondation Mangrove, mettent en œuvre des interventions de subsistance durables qui dépendent d'un écosystème côtier sain. Les femmes de ces communautés côtières étant constamment encouragées à adopter d'autres moyens de subsistance appropriés, leur participation et leur prise de décision dans le cadre des efforts de conservation se sont considérablement accrues, et leur résilience aux effets du changement climatique s'est améliorée.
Bénéficiaires
Communautés côtières, Pêcheurs
Organisations communautaires
Institutions techniques et de recherche
Chercheurs indépendants
Objectifs de développement durable
Histoire
En Inde, la majorité des fonds destinés à la protection de l'environnement ont traditionnellement été consacrés aux zones terrestres. Bien que la conservation des écosystèmes côtiers et marins fasse implicitement partie du mandat du gouvernement, l'accent a été mis davantage sur les limites de la terre en raison d'une compréhension limitée de l'environnement marin. Grâce à une prise de conscience croissante, cette situation a progressivement changé au cours des dernières années.
En janvier 2012, l'État indien de Maharashtra a été le premier à mettre en place une unité dédiée à la conservation des mangroves, la Cellule mangrove. Cette cellule a été chargée de protéger les mangroves et la biodiversité côtière et marine le long des 720 km de côte. La Cellule Mangrove a très vite compris que pour protéger la biodiversité de la région, il était essentiel de collaborer avec des acteurs clés dans le domaine de la conservation.
Des accords avec des agences multilatérales telles que le PNUD et la GIZ ont permis à la Cellule de bénéficier d'une expertise technique et de fonds pour une approche écosystémique de la conservation. Grâce à ces projets, la Cellule a pu présenter un modèle de conservation des écosystèmes qui allait au-delà des efforts traditionnels de protection et de plantation des mangroves. La Cellule a travaillé avec les communautés locales pour étendre la protection des mangroves, en promouvant le lien organique entre des mangroves saines et la génération de revenus grâce à des activités de subsistance durables.
Pour soutenir davantage la cause de la conservation, le gouvernement a introduit des changements législatifs afin d'atténuer la perte des mangroves. Dans une métropole comme Mumbai, qui abrite près d'un tiers de la couverture de mangroves de l'État, le développement d'infrastructures urbaines nécessite souvent le détournement de zones de mangroves. Conformément aux normes imposées par les législations nationales, les promoteurs de projets sont tenus de soutenir les activités de boisement compensatoire et de fournir des fonds d'atténuation calculés en fonction de la valeur actuelle nette des forêts de mangroves affectées par les projets de développement. Le gouvernement provincial a toutefois pris de l'avance et a demandé des fonds supplémentaires pour la protection des écosystèmes côtiers et marins touchés par les projets de développement. Il en est résulté un fonds de 20 millions d'USD. Afin d'utiliser ces fonds de la manière la plus efficace possible, le gouvernement a créé une organisation autonome, la Mangrove Foundation, pour assumer la responsabilité plus large de la conservation des mangroves et des écosystèmes marins, tandis que l'organisme gouvernemental se concentre sur la protection des forêts de mangroves.
