Mecanismo de financiación sostenible para la conservación de los manglares y la biodiversidad marina
El estado occidental indio de Maharashtra, con 720 km de costa, tiene 30.000 hectáreas de manglares, un tercio de ellas en la ciudad metropolitana de Bombay y sus suburbios. El Gobierno Provincial de Maharashtra creó la Célula del Manglar en enero de 2012 para proteger el ecosistema de manglares. A pesar de los problemas iniciales, como la escasez de personal y las limitaciones financieras, la Célula de Manglares logró aumentar la cubierta de manglares de Maharashtra en un 63 % (de 186 km2 en 2013 a 304 km2 en 2017). Para garantizar la sostenibilidad de sus esfuerzos de protección de los manglares y de las iniciativas de conservación de la biodiversidad marina en el marco de sus dos proyectos con ayuda externa (apoyados por el PNUD-FMAM y la GIZ), la Célula de los Manglares creó la "Fundación para la Conservación de los Manglares y la Biodiversidad Marina" de Maharashtra. Con los intereses generados por su corpus de unos 20 millones de dólares, la Fundación financia la conservación de los manglares, dos Áreas Marinas Protegidas y una serie de programas de conservación marina.
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Contexto
Défis à relever
- La conservación de los manglares y de la biodiversidad costera y marina requiere un enfoque integrado y una financiación sustancial. Los fondos públicos se limitan a la protección de los manglares en zonas de propiedad estatal. La Mangrove Foundation, que complementa los esfuerzos de protección de los manglares en curso, ha hecho posible un planteamiento más amplio que combina la conservación del ecosistema con el apoyo a los medios de subsistencia de miles de comunidades costeras del litoral de Maharashtra.
- La Fundación lleva a cabo actividades de acuicultura sostenible para las comunidades costeras. Dado que el éxito de estas actividades depende de un ecosistema sano, se ha abordado en particular la cuestión de la conservación de los manglares en tierras y arroyos privados, lo que antes no era posible.
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Resumen del proceso
- La Mangrove Foundation trabaja en estrecha coordinación con el departamento gubernamental para planificar y ejecutar programas de conservación. Mientras que el gobierno asume la tarea de hacer cumplir las leyes y reglamentos que protegen los bosques a través de la Célula de los Manglares, la Fundación ha impulsado la investigación, la concienciación y la puesta en marcha de programas de desarrollo de medios de subsistencia que apoyan la conservación de los manglares y la biodiversidad costera y marina. La financiación de la Fundación del Manglar también ayuda al departamento a superar las fluctuaciones de la financiación gubernamental.
- Como se ha descrito antes, la Fundación garantiza la sostenibilidad de las intervenciones de conservación de la biodiversidad iniciadas en el marco de los proyectos con ayuda externa. Los modelos de conservación que han tenido éxito se están ampliando a las zonas restantes del Estado. Al mismo tiempo, las instituciones comunitarias, las asociaciones y las redes creadas durante los proyectos defienden la causa de la conservación de los manglares como parte de los esfuerzos impulsados por la Mangrove Foundation.
- El éxito de los esfuerzos de protección de los manglares y conservación de la biodiversidad en el marco de los proyectos del PNUD-FMAM y la GIZ ha sido posible gracias al compromiso del Gobierno con la causa de la conservación de los manglares y la biodiversidad marina.
Bloques de construcción
Una unidad dedicada a la conservación de los manglares
El gobierno provincial del estado indio de Maharashtra, siguiendo las órdenes del tribunal, creó en enero de 2012 un organismo específico para proteger y conservar los manglares del estado. La unidad especializada, denominada Célula de los Manglares, empezó a funcionar como parte del organismo administrativo estatal responsable de la conservación de los bosques y la vida salvaje. Teniendo en cuenta el alto nivel de invasión de las zonas de manglares, las presiones de la conversión de tierras para proyectos inmobiliarios e industriales y otros factores antropogénicos, el gobierno concedió el máximo nivel de protección a los manglares declarándolos "bosques reservados". Además, se facultó a la Célula de acuerdo con las leyes estatutarias que rigen la gestión de los recursos forestales del país. También se adoptaron disposiciones para contratar personal sobre el terreno para salvaguardar estos bosques. Dado que casi un tercio de los manglares del Estado se encuentra en una de las metrópolis más pobladas del mundo, Bombay, se creó una unidad especializada para controlar y prevenir las invasiones y la destrucción de manglares en la ciudad y sus alrededores. Además de la protección de los manglares, la Célula de los Manglares es también responsable de la conservación de los ecosistemas costeros y marinos del Estado de Maharashtra.
Factores facilitadores
- Un marco judicial que permitió al tribunal subsanar una laguna administrativa y dictar la formación de una unidad especializada en la conservación de los manglares.
- Leyes y reglamentos que garantizan la conservación de los bosques del país.
Lección aprendida
En el pasado, la conservación de los manglares y de la biodiversidad costera y marina no era uno de los temas de interés en el marco convencional de gestión de los bosques del país. Dado que la gestión de estos ecosistemas requiere conocimientos y experiencia especializados, la creación de Mangrove ha propiciado una gestión más eficaz de los manglares y el ecosistema marino.
Enfoque paisajístico de la conservación mediante proyectos con ayuda externa
- Aunque la Célula de los Manglares había asumido la tarea de proteger los manglares del estado de Maharashtra, era necesario un enfoque más amplio para la conservación de los manglares, los numerosos arroyos, las marismas y otros ecosistemas costeros como playas, costas rocosas y arrecifes de coral, que sustentaban la rica biodiversidad de la región. Esto, junto con la conservación de la biodiversidad marina, entraba dentro del mandato de la Célula del Manglar, un reto para el que no estábamos preparados, ya que la Célula carecía de recursos financieros y humanos.
- Afortunadamente, la Célula, con la ayuda del Gobierno, pudo recibir apoyo del PNUD-FMAM. El proyecto apoyado por el PNUD-FMAM adoptó un enfoque paisajístico de la conservación de los manglares y de toda la biodiversidad costera y marina con carácter experimental. Este apoyo ayudó a la Célula del Manglar a abordar una amplia gama de cuestiones de conservación interconectadas, desde la sostenibilidad de la pesca costera, la conservación de las especies amenazadas y las iniciativas de desarrollo de medios de vida sostenibles.
- El proyecto indoalemán, apoyado por la GIZ, ayudó además a la Célula del Manglar a ocuparse de cuestiones de conservación de los manglares, sobre todo en Thane Creek, uno de los mayores arroyos de Asia. El proyecto facilitó financiación para llevar a cabo los estudios necesarios y la evaluación de la biodiversidad del arroyo.
Factores facilitadores
- La Célula del Manglar pudo aprovechar las redes del gobierno para firmar acuerdos para los proyectos mencionados.
- Ambos proyectos incorporaron un enfoque de conservación basado en la participación de múltiples partes interesadas. Los debates entre las distintas partes interesadas a diferentes niveles garantizaron la participación de todos los sectores pertinentes desde la planificación hasta la ejecución de los proyectos.
Lección aprendida
Tradicionalmente, la gestión de los bosques se realizaba sobre todo a través de las leyes que regían las zonas protegidas. Estos proyectos, gracias al apoyo técnico y financiero, permitieron adoptar un enfoque participativo de la conservación de la biodiversidad. Este enfoque ha garantizado la participación de otros organismos gubernamentales y, lo que es más importante, de la comunidad local, en la conservación de los manglares y la biodiversidad costera y marina del estado.
Creación de un fondo para sostener los programas de conservación
- Las asociaciones con el PNUD-FMAM y la GIZ hicieron que la Célula del Manglar emprendiera iniciativas de conservación más allá del mandato habitual de protección forestal. Estas iniciativas dieron lugar a historias de éxito en la conservación que fueron posibles únicamente gracias al apoyo de estos proyectos. Para garantizar la sostenibilidad de estas intervenciones, los esfuerzos realizados en el marco de estos proyectos debían incorporarse a la conservación regular de la biodiversidad de los manglares, costera y marina en el estado de Maharashtra. Así pues, se propuso al gobierno provincial la creación de una organización autónoma, la Mangrove Foundation, que pudiera asumir la responsabilidad más amplia de la conservación de los manglares y los ecosistemas marinos, mientras que el organismo gubernamental se centraba en la protección de los manglares.
- Se dotó a la Fundación de un fondo generado como medida de mitigación de las actividades de desarrollo. Este fondo se sumó a los fondos compensatorios de forestación y mitigación calculados según el Valor Actual Neto de los manglares afectados debido a los proyectos de desarrollo.
- Los intereses generados por este fondo se han utilizado para contratar personal cualificado y establecer una gobernanza eficaz para el éxito de las operaciones.
Factores facilitadores
- La medida de mitigación adicional para los proyectos de desarrollo es una disposición que sólo existe en el Estado de Maharashtra del país.
- Las asociaciones con organizaciones e instituciones especializadas desarrolladas en el marco de los proyectos con ayuda externa han contribuido a proseguir los esfuerzos de conservación emprendidos por la Fundación.
Lección aprendida
- El desarrollo de un compromiso para abordar los objetivos más amplios de la conservación ha sido posible aplicando y probando modelos de éxito iniciados en el marco de los proyectos con ayuda externa. Involucrar a miembros clave y departamentos aliados del gobierno y obtener sus aportaciones en distintos aspectos han sido claves para garantizar la participación de todas las partes interesadas del gobierno. En consecuencia, se ha constituido el consejo de administración de la Fundación, con representación de las alas pertinentes del gobierno y de la sociedad civil.
- Se crearon unidades de gestión de proyectos independientes para la ejecución de las intervenciones de los proyectos con ayuda externa. Para mantener el impulso de la recién creada Fundación, se han creado equipos especializados que se encargan de las tareas de investigación y capacitación, así como de las iniciativas de desarrollo de medios de subsistencia que apoyan el objetivo general de conservación de los manglares y la biodiversidad costera y marina.
Impactos
- Dado que los problemas de conservación de los manglares están estrechamente relacionados con la seguridad de los medios de subsistencia de las comunidades costeras, los esfuerzos de conservación eficaces requieren la participación activa y la generación de medios de subsistencia para la comunidad local. Teniendo en cuenta el papel de los medios de subsistencia sostenibles en la conservación de los manglares, el gobierno ha iniciado recientemente un programa de "Conservación de los manglares y generación de medios de subsistencia" en los pueblos con una importante cubierta de manglares. De este modo, yendo más allá de los esfuerzos de conservación impulsados por el gobierno, el programa pretende crear una conservación basada en la comunidad del ecosistema de manglares, costero y marino. Esto también ha aumentado el apoyo presupuestario para la conservación de los manglares y los ecosistemas costeros en 2 millones de dólares anuales.
- Estas intervenciones sobre los medios de subsistencia se están diseñando con las mujeres de la comunidad como principales impulsoras del programa de conservación. Estos comités, con el apoyo de la Mangrove Foundation, llevan a cabo intervenciones de subsistencia sostenibles que dependen de un ecosistema costero sano. Al animar constantemente a un mayor número de mujeres de estas comunidades costeras a adoptar medios de subsistencia alternativos adecuados, se ha producido un aumento significativo de su participación y toma de decisiones en los esfuerzos de conservación, y ha aumentado su resistencia a los efectos del cambio climático.
Beneficiarios
Comunidades costeras, Pescadores
Organizaciones comunitarias
Instituciones técnicas y de investigación
Investigadores independientes
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Historia
En India, la mayoría de los fondos destinados a la protección del medio ambiente se han dirigido tradicionalmente a las zonas terrestres. Aunque la conservación de los ecosistemas costeros y marinos está implícita en el mandato del gobierno, la atención se ha centrado más en los límites de la tierra debido al escaso conocimiento del medio marino. Con la creciente concienciación, esto ha ido cambiando gradualmente en los últimos años.
En enero de 2012, el estado indio de Maharashtra fue el primero del país en crear una unidad dedicada a la conservación de los manglares, la Célula de los Manglares. A la Célula se le encomendó la tarea de proteger los manglares y la biodiversidad costera y marina a lo largo de los 720 km de costa. La Célula de los Manglares se dio cuenta muy pronto de que, para proteger la biodiversidad de la región, era esencial colaborar con los principales actores en el campo de la conservación.
Acuerdos con organismos multilaterales como el PNUD y la GIZ ayudaron a la Célula con conocimientos técnicos y fondos para un enfoque ecosistémico de la conservación. Gracias a estos proyectos, la Célula pudo presentar un modelo de conservación del ecosistema que iba más allá de los esfuerzos tradicionales de protección y plantación de manglares. La Célula trabajó con las comunidades locales para ampliar la protección de los manglares, promoviendo el vínculo orgánico entre unos manglares sanos y la generación de ingresos a través de actividades de subsistencia sostenibles.
Para apoyar aún más la causa de la conservación, el gobierno introdujo cambios legislativos para mitigar la pérdida de manglares. En una metrópolis como Bombay, que alberga casi un tercio de la cubierta de manglares del Estado, el desarrollo de infraestructuras urbanas exige a menudo el desvío de zonas de manglares. Según las normas exigidas por la legislación nacional, los promotores de los proyectos deben apoyar actividades compensatorias de forestación y aportar fondos de mitigación calculados según el valor actual neto de los manglares afectados por los proyectos de desarrollo. Sin embargo, el gobierno provincial fue un paso más allá y solicitó fondos adicionales para la protección de los ecosistemas costeros y marinos afectados por los proyectos de desarrollo. Así se creó un fondo de 20 millones de dólares. Para utilizar estos fondos de la manera más eficaz, el gobierno creó una organización autónoma, la Mangrove Foundation, para asumir la responsabilidad más amplia de la conservación de los manglares y los ecosistemas marinos, mientras que el organismo gubernamental se centra en la protección de los manglares.
