Duurzaam financieringsmechanisme voor het behoud van mangroven en mariene biodiversiteit
De West-Indiase staat Maharashtra, met een kustlijn van 720 km, heeft 30.000 hectare mangroven, waarvan een derde zich in de metropool Mumbai en haar buitenwijken bevindt. De provinciale overheid van Maharashtra richtte in januari 2012 de Mangrove Cell op om het ecosysteem van de mangroves te beschermen. Ondanks kinderziektes zoals een tekort aan personeel en financiële beperkingen, is de Mangrove Cell erin geslaagd om de mangrovebedekking van Maharashtra met 63% te laten groeien (van 186 vierkante km in 2013 naar 304 vierkante km in 2017). Om de duurzaamheid van de mangrovebescherming en de initiatieven voor het behoud van de mariene biodiversiteit in het kader van de twee extern gesteunde projecten (gesteund door UNDP-GEF en GIZ) te waarborgen, heeft de Mangrove Cell de "Mangrove and Marine Biodiversity Conservation Foundation" van Maharashtra opgericht. Uit de rente die wordt gegenereerd op haar vermogen van ongeveer USD 20 miljoen financiert de stichting het behoud van de mangroven, twee beschermde zeegebieden en een groot aantal programma's voor het behoud van de zee.
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
- Het behoud van mangroven, kust- en mariene biodiversiteit vereist een geïntegreerde aanpak en substantiële financiering. Fondsen van de overheid zijn beperkt tot bescherming van mangroven in gebieden die eigendom zijn van de overheid. De Mangrove Foundation, die een aanvulling is op de lopende mangrovebeschermingsinspanningen, heeft een bredere aanpak mogelijk gemaakt waarbij behoud van ecosystemen wordt gecombineerd met ondersteuning van het levensonderhoud van duizenden kustgemeenschappen langs de kust van Maharashtra.
- De Foundation implementeert duurzame aquacultuuractiviteiten voor de kustgemeenschappen. Aangezien het succes van deze activiteiten afhangt van een gezond ecosysteem, heeft dit met name het behoud van mangroves op privégronden en in kreken aangepakt, wat eerder niet mogelijk was.
Locatie
Proces
Samenvatting van het proces
- De Mangrove Foundation werkt nauw samen met het overheidsdepartement voor de planning en implementatie van beschermingsprogramma's. Terwijl de overheid de taak op zich neemt om de wet- en regelgeving ter bescherming van de bossen te handhaven via de Mangrove Cell, heeft de Stichting onderzoek gestimuleerd, bewustwording gecreëerd en programma's voor de ontwikkeling van levensonderhoud geïnitieerd die het behoud van mangroven en de biodiversiteit aan de kust en in zee ondersteunen. Financiering van de Mangrove Foundation helpt het departement ook om schommelingen in de financiering door de overheid op te vangen.
- Zoals eerder beschreven, zorgt de Stichting voor de duurzaamheid van de biodiversiteitsbehoudsinterventies die gestart zijn in het kader van de extern gesteunde projecten. Succesvolle instandhoudingsmodellen worden opgeschaald naar de resterende gebieden in de staat. Tegelijkertijd zetten gemeenschapsinstellingen, samenwerkingsverbanden en netwerken die tijdens de projecten zijn ontwikkeld zich in voor het behoud van de mangrove als onderdeel van de inspanningen van de Mangrove Foundation.
- Succesvolle inspanningen op het gebied van mangrovebescherming en behoud van biodiversiteit in het kader van UNDP-GEF- en GIZ-projecten waren mogelijk dankzij de inzet van de overheid voor het behoud van de mangrove en de mariene biodiversiteit.
Bouwstenen
Een speciale eenheid voor mangrovebehoud
De provinciale overheid van de Indiase deelstaat Maharashtra heeft op last van de rechtbank in januari 2012 een speciale instantie opgericht om mangrovebossen in de deelstaat te beschermen en te behouden. De speciale eenheid, Mangrove Cell genaamd, begon te functioneren als onderdeel van het bestuursorgaan op staatsniveau dat verantwoordelijk is voor het behoud van bossen en wilde dieren. Gezien de hoge mate van aantasting van de mangrovegebieden, de druk van landomzetting voor onroerend goed en industriële projecten en andere antropogene factoren, verleende de regering de hoogste mate van bescherming aan mangrovebossen door ze tot "Gereserveerde Bossen" te verklaren. Verder kreeg de cel de bevoegdheid volgens de wettelijke wetten die het beheer van bosrijkdommen in het land regelen. Er werden ook voorzieningen getroffen om personeel op veldniveau in te schakelen om deze bossen te beschermen. Aangezien bijna een derde van de mangrovebossen in de staat binnen een van de dichtstbevolkte metropolen ter wereld, Mumbai, valt, werd er een gespecialiseerde eenheid gevormd om het illegaal kappen van bossen en de vernietiging van mangroves in en rond de stad te controleren en te voorkomen. Naast de bescherming van mangrovebossen is de Mangrove Cell ook verantwoordelijk voor het behoud van kust- en mariene ecosystemen in de staat Maharashtra.
Sleutelfactoren
- Een gerechtelijk kader dat de rechtbank in staat stelde om een administratieve leemte op te vullen en de vorming van een gespecialiseerde eenheid voor mangrovebehoud voor te schrijven.
- Wet- en regelgeving die het behoud van bossen in het land garandeert.
Geleerde les
In het verleden was het behoud van de mangrove-, kust- en mariene biodiversiteit niet een van de aandachtspunten in het conventionele kader van bosbeheer in het land. Omdat het beheer van deze ecosystemen gespecialiseerde kennis en expertise vereist, heeft de oprichting van de Mangrove daar geleid tot een effectiever beheer van mangroven en mariene ecosystemen.
Landschapsbenadering van behoud door extern gesteunde projecten
- Terwijl de Mangrove Cell de taak op zich had genomen om de mangrovebossen in de staat Maharashtra te beschermen, was er een bredere aanpak nodig voor het behoud van mangroven, de vele kreken, wadden en andere kustecosystemen zoals stranden, rotskusten, koraalriffen, die de rijke biodiversiteit in de regio ondersteunden. Dit viel, samen met het behoud van de mariene biodiversiteit, onder het mandaat van de Mangrove Cell, een uitdaging waar we niet op voorbereid waren omdat de Cell te weinig financiële middelen en mankracht had.
- Gelukkig kon de Cell, met hulp van de overheid, steun krijgen van het UNDP-GEF. Het door UNDP-GEF gesteunde project ging uit van een landschapsaanpak voor het behoud van mangroven en alle kust- en mariene biodiversiteit op pilotbasis. Deze steun hielp de Mangrove Cell bij het aanpakken van een breed scala aan onderling verbonden instandhoudingskwesties, van duurzaamheid van kustvisserij, behoud van bedreigde soorten en initiatieven voor duurzame ontwikkeling van levensonderhoud.
- Het Indo-Duitse project, ondersteund door GIZ, hielp de Mangrove Cell verder bij het oppakken van mangrovebehoudskwesties, met name in de Thane Creek, een van de grootste kreken in Azië. Het project stelde financiële middelen beschikbaar voor het uitvoeren van noodzakelijke studies en het beoordelen van de biodiversiteit van de kreek.
Sleutelfactoren
- De Mangrove Cell was in staat om de netwerken binnen de overheid te benutten om overeenkomsten af te sluiten voor bovengenoemde projecten.
- Bij beide projecten werd een multistakeholderbenadering voor natuurbehoud toegepast. Discussies met meerdere belanghebbenden op verschillende niveaus zorgden voor deelname van alle relevante sectoren vanaf de planning tot aan de uitvoering van de projecten.
Geleerde les
Traditioneel werd het beheer van bossen voornamelijk aangestuurd door de wetten die de beschermde gebieden regelden. Dankzij technische en financiële steun hebben deze projecten een participatieve aanpak mogelijk gemaakt voor het behoud van de biodiversiteit. Deze aanpak heeft ervoor gezorgd dat andere overheidsinstanties en, nog belangrijker, de lokale gemeenschap betrokken zijn bij het behoud van de mangroven, kust- en mariene biodiversiteit in de staat.
Oprichting van een fonds ter ondersteuning van beschermingsprogramma's
- Samenwerkingsverbanden met UNDP-GEF en GIZ leidden ertoe dat de Mangrove Cell natuurbeschermingsinitiatieven nam die verder gingen dan het gebruikelijke mandaat van bosbescherming. Deze initiatieven leverden succesverhalen op over natuurbehoud die alleen mogelijk waren dankzij de steun van deze projecten. Om de duurzaamheid van deze interventies te garanderen, moesten de inspanningen in het kader van deze projecten worden opgenomen in het reguliere behoud van de mangrove-, kust- en mariene biodiversiteit in de staat Maharashtra. Daarom werd aan de provinciale overheid voorgesteld om een autonome organisatie op te richten, de Mangrove Foundation, die de bredere verantwoordelijkheid op zich kan nemen voor het behoud van mangrove- en mariene ecosystemen, terwijl de overheidsinstantie zich richt op de bescherming van mangrovebossen.
- De stichting werd voorzien van een fonds dat werd gegenereerd als verzachtende maatregel voor ontwikkelingsactiviteiten. Dit fonds was een aanvulling op de compenserende bebossings- en mitigatiefondsen die werden berekend op basis van de netto contante waarde van de mangrovebossen die werden aangetast door de ontwikkelingsprojecten.
- De rente uit dit fonds is gebruikt voor het werven van deskundig personeel en het opzetten van een effectief bestuur voor succesvolle activiteiten.
Sleutelfactoren
- De aanvullende mitigatiemaatregel voor ontwikkelingsprojecten is een voorziening die alleen in de staat Maharashtra in het land geldt.
- Partnerschappen met organisaties en deskundige instellingen die zijn ontwikkeld in het kader van de extern gesteunde projecten hebben geholpen bij de voortzetting van de instandhoudingsinspanningen van de Stichting.
Geleerde les
- Het ontwikkelen van een commitment om de grotere doelen van natuurbehoud aan te pakken is mogelijk gemaakt door het implementeren en bewijzen van succesvolle modellen die zijn geïnitieerd in het kader van de extern gesteunde projecten. Het betrekken van belangrijke leden en aanverwante afdelingen van de overheid en het verkrijgen van hun inbreng in verschillende aspecten zijn essentieel geweest om deelname van alle relevante belanghebbenden in de overheid te garanderen. De raad van bestuur van de Stichting is dienovereenkomstig samengesteld met vertegenwoordiging van relevante geledingen van de overheid en het maatschappelijk middenveld.
- Er werden afzonderlijke projectbeheerseenheden opgericht voor de uitvoering van projectinterventies in het kader van de extern gesteunde projecten. Om de dynamiek in de nieuw opgerichte stichting te behouden, zijn er speciale teams opgericht die zich bezighouden met onderzoek en capaciteitsopbouw en met initiatieven voor de ontwikkeling van levensonderhoud die het algemene doel van het behoud van mangroven en de biodiversiteit van kust- en zeebodems ondersteunen.
Invloeden
- Aangezien het behoud van mangroves nauw verbonden is met de bestaanszekerheid van kustgemeenschappen, is voor effectieve behoudsinspanningen actieve participatie en het genereren van bestaansmiddelen voor de lokale gemeenschap nodig. Met het oog op de rol van duurzame middelen van bestaan in het behoud van mangroves heeft de overheid onlangs een programma opgezet voor "Mangrovebehoud en het genereren van middelen van bestaan" in dorpen met een aanzienlijk mangroveareaal. Het programma gaat dus verder dan de door de overheid gestuurde instandhoudingsinspanningen en wil een op de gemeenschap gebaseerd behoud van het mangrove-, kust- en mariene ecosysteem tot stand brengen. Hierdoor is ook de begrotingssteun voor het behoud van mangroven en kustecosystemen verhoogd met een jaarlijks bedrag van USD 2 miljoen.
- Deze interventies om in het levensonderhoud te voorzien zijn ontworpen met vrouwelijke leden van de gemeenschap als de belangrijkste drijvende krachten achter het beschermingsprogramma. Deze comités implementeren, met steun van de Mangrove Foundation, duurzame bestaansmiddelen die afhankelijk zijn van een gezond kustecosysteem. Nu meer vrouwelijke leden van deze kustgemeenschappen voortdurend worden aangemoedigd om geschikte alternatieve middelen van bestaan aan te nemen, is hun deelname aan en besluitvorming over de natuurbeschermingsinspanningen aanzienlijk toegenomen en is hun weerbaarheid tegen de effecten van klimaatverandering vergroot.
Begunstigden
Kustgemeenschappen, Vissers
Organisaties op gemeenschapsbasis
Onderzoeks- en technische instellingen
Onafhankelijke onderzoekers
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
Verhaal
In India is het grootste deel van de middelen voor milieubescherming traditioneel naar gebieden op het land gegaan. Hoewel het behoud van de kust- en mariene ecosystemen impliciet deel uitmaakt van het mandaat van de overheid, lag de focus tot nu toe meer op de grenzen van het land vanwege een beperkt begrip van het mariene milieu. Met de toenemende bewustwording is hier de laatste jaren geleidelijk verandering in gekomen.
In januari 2012 was de staat Maharashtra in India de eerste in het land die een speciale eenheid opzette voor het behoud van mangroven, de Mangrove Cell. De cel kreeg de taak om de mangroven, kust- en mariene biodiversiteit langs de lange 720 km lange kust te beschermen. De Mangrove Cell realiseerde zich al vroeg dat het voor de bescherming van de biodiversiteit van de regio essentieel was om samen te werken met belangrijke spelers op het gebied van natuurbehoud.
Overeenkomsten met multilaterale organisaties zoals UNDP en GIZ ondersteunden de Cell met technische expertise en fondsen voor een ecosysteembenadering van natuurbehoud. Dankzij deze projecten kon de cel een model van ecosysteembehoud presenteren dat verder ging dan de traditionele mangrovebescherming en -aanplant. De cel werkte samen met de lokale gemeenschappen om de bescherming van de mangroven uit te breiden door de organische link tussen gezonde mangroven en het genereren van inkomsten door middel van duurzame bestaansactiviteiten te promoten.
Om de zaak van het behoud verder te ondersteunen, bracht de overheid wetswijzigingen aan om het verlies van mangroven te beperken. In een metropool als Mumbai, waar bijna een derde van het mangroveareaal van de staat ligt, vereist stedelijke infrastructurele ontwikkeling vaak een omlegging van mangrovegebieden. Volgens de normen van de nationale wetgeving moeten projectontwikkelaars compenserende bebossingsactiviteiten ondersteunen en mitigatiefondsen beschikbaar stellen die worden berekend op basis van de netto contante waarde van de mangrovebossen die worden aangetast door de ontwikkelingsprojecten. De provinciale overheid ging echter een stap verder en vroeg om extra fondsen voor de bescherming van de kust- en mariene ecosystemen die door ontwikkelingsprojecten worden aangetast. Dit resulteerde in een fonds van USD 20 miljoen. Om deze fondsen zo efficiënt mogelijk te gebruiken, richtte de overheid een autonome organisatie op, de Mangrove Foundation, die de bredere verantwoordelijkheid op zich neemt voor het behoud van mangrove- en mariene ecosystemen, terwijl de overheidsinstantie zich richt op de bescherming van mangrovebossen.
