Mecanismo de financiamento sustentável para a conservação de manguezais e da biodiversidade marinha
O estado de Maharashtra, no oeste da Índia, com um litoral de 720 km, tem 30.000 hectares de manguezais, um terço dos quais na cidade metropolitana de Mumbai e seus subúrbios. O governo provincial de Maharashtra criou a Mangrove Cell em janeiro de 2012 para proteger o ecossistema dos manguezais. Apesar dos problemas iniciais, como falta de pessoal e restrições financeiras, a Mangrove Cell conseguiu aumentar a cobertura de mangue de Maharashtra em 63% (de 186 km² em 2013 para 304 km² em 2017). Para garantir a sustentabilidade de seus esforços de proteção de manguezais e iniciativas de conservação da biodiversidade marinha em seus dois projetos com ajuda externa (apoiados pelo PNUD-GEF e pela GIZ), a Mangrove Cell criou a "Mangrove and Marine Biodiversity Conservation Foundation" de Maharashtra. A partir dos juros gerados em seu corpus de cerca de US$ 20 milhões, a Fundação financia a conservação de seus manguezais, duas áreas marinhas protegidas e uma série de programas de conservação marinha.
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Contexto
Desafios enfrentados
- A conservação dos manguezais e da biodiversidade costeira e marinha requer uma abordagem integrada e um financiamento substancial. Os fundos do governo são restritos à proteção de manguezais em áreas de propriedade do governo. A Mangrove Foundation, que complementa os esforços contínuos de proteção dos manguezais, possibilitou uma abordagem mais ampla que combina a conservação do ecossistema e, ao mesmo tempo, apoia a subsistência de milhares de comunidades costeiras ao longo da costa de Maharashtra.
- A Fundação implementa atividades de aquicultura sustentável para as comunidades costeiras. Como o sucesso dessas atividades depende de um ecossistema saudável, isso abordou especialmente a questão da conservação de manguezais em terras e riachos privados, o que não era possível anteriormente.
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Resumo do processo
- A Mangrove Foundation trabalha em estreita coordenação com o departamento governamental para o planejamento e a implementação de programas de conservação. Enquanto o governo assume a tarefa de defender as leis e os regulamentos que protegem as florestas por meio da Mangrove Cell, a Fundação tem conduzido pesquisas, criado conscientização e iniciado programas de desenvolvimento de meios de subsistência que apoiam a conservação dos manguezais e da biodiversidade costeira e marinha. O financiamento da Mangrove Foundation também ajuda o departamento a superar as flutuações de financiamento do governo.
- Conforme descrito anteriormente, a Fundação garante a sustentabilidade das intervenções de conservação da biodiversidade iniciadas nos projetos com auxílio externo. Modelos bem-sucedidos de conservação estão sendo ampliados nas demais áreas do estado. Ao mesmo tempo, as instituições comunitárias, as parcerias e as redes desenvolvidas durante os projetos estão defendendo a causa da conservação dos manguezais como parte dos esforços impulsionados pela Mangrove Foundation.
- Os esforços bem-sucedidos na proteção dos manguezais e na conservação da biodiversidade, no âmbito dos projetos do PNUD-GEF e da GIZ, foram possíveis graças ao compromisso do governo com a causa da conservação dos manguezais e da biodiversidade marinha.
Blocos de construção
Uma unidade dedicada à conservação dos manguezais
O governo provincial do estado de Maharashtra, na Índia, agindo de acordo com as ordens do tribunal, criou um órgão específico em janeiro de 2012 para proteger e conservar as florestas de mangue no estado. A unidade dedicada, chamada Mangrove Cell, começou a funcionar como parte do órgão administrativo em nível estadual responsável pela conservação das florestas e da vida selvagem. Considerando o alto nível de invasão nas áreas de mangue, as pressões de conversão de terras para projetos imobiliários e industriais e outros fatores antropogênicos, o governo concedeu o mais alto nível de proteção às florestas de mangue, declarando-as como "Florestas Reservadas". Além disso, a célula recebeu poderes de acordo com as leis estatutárias que regem o gerenciamento de recursos florestais no país. Também foram tomadas providências para contratar pessoal em nível de campo para proteger essas florestas. Como quase um terço das florestas de mangue do estado está localizado em uma das metrópoles mais populosas do mundo, Mumbai, uma unidade especializada foi formada para verificar e evitar incidentes de invasão e destruição de mangue dentro e ao redor da cidade. Além da proteção das florestas de mangue, a Mangrove Cell também é responsável pela conservação dos ecossistemas costeiros e marinhos no estado de Maharashtra.
Fatores facilitadores
- Uma estrutura judiciária que permitiu que o tribunal resolvesse uma lacuna administrativa e determinasse a formação de uma unidade especializada para a conservação de mangues.
- Leis e regulamentos que garantem a conservação das florestas no país.
Lição aprendida
No passado, a conservação dos mangues e da biodiversidade costeira e marinha não era um dos tópicos de foco na estrutura convencional de gestão de florestas no país. Como o gerenciamento desses ecossistemas exige conhecimento e experiência especializados, a formação do Mangrove levou a um gerenciamento mais eficaz dos manguezais e do ecossistema marinho.
Abordagem de paisagem para conservação por meio de projetos com ajuda externa
- Embora a Mangrove Cell tenha assumido a tarefa de proteger as florestas de mangue no estado de Maharashtra, era necessária uma abordagem mais ampla para a conservação dos manguezais, dos muitos riachos, dos lodaçais e de outros ecossistemas costeiros, como praias, costões rochosos e recifes de coral, que sustentavam a rica biodiversidade da região. Isso, juntamente com a conservação da biodiversidade marinha, estava sob o mandato da Mangrove Cell, um desafio para o qual não estávamos preparados, pois a célula não dispunha de recursos financeiros e mão de obra.
- Felizmente, a célula, com a ajuda do governo, conseguiu receber apoio do PNUD-GEF. O projeto apoiado pelo PNUD-GEF adotou uma abordagem de paisagem para a conservação dos manguezais e de toda a biodiversidade costeira e marinha em uma base piloto. Esse apoio ajudou a Mangrove Cell a abordar uma ampla gama de questões de conservação interconectadas, desde a sustentabilidade da pesca costeira, a conservação de espécies ameaçadas de extinção e iniciativas de desenvolvimento de meios de subsistência sustentáveis.
- O projeto indo-alemão, apoiado pela GIZ, auxiliou ainda mais a Mangrove Cell a lidar com questões de conservação de mangues, especialmente no Thane Creek, um dos maiores riachos da Ásia. O projeto disponibilizou recursos financeiros para realizar os estudos necessários e a avaliação da biodiversidade do córrego.
Fatores facilitadores
- A Mangrove Cell conseguiu alavancar as redes dentro do governo para firmar acordos para os projetos acima.
- Ambos os projetos incorporaram uma abordagem de múltiplas partes interessadas à conservação. As discussões com várias partes interessadas em diferentes níveis garantiram a participação de todos os setores relevantes, desde o planejamento até a implementação dos projetos.
Lição aprendida
Tradicionalmente, o gerenciamento das florestas era conduzido principalmente pelas leis que regem as áreas protegidas. Esses projetos, por meio de apoio técnico e financeiro, possibilitaram a adoção de uma abordagem participativa para a conservação da biodiversidade. Essa abordagem garantiu o envolvimento de outros órgãos governamentais e, mais importante, da comunidade local, na conservação dos manguezais e da biodiversidade costeira e marinha do estado.
Criação de um fundo para sustentar programas de conservação
- As parcerias com o PNUD-GEF e a GIZ fizeram com que a Mangrove Cell adotasse iniciativas de conservação além do mandato usual de proteção florestal. Essas iniciativas trouxeram à tona histórias de sucesso em conservação que só foram possíveis graças ao apoio desses projetos. Para garantir a sustentabilidade dessas intervenções, os esforços desses projetos precisavam ser incorporados à conservação regular dos mangues, da biodiversidade costeira e marinha no estado de Maharashtra. Assim, foi proposta ao governo provincial a formação de uma organização autônoma, a Mangrove Foundation, que pudesse assumir a responsabilidade mais ampla da conservação dos mangues e do ecossistema marinho, enquanto o órgão governamental se concentra na proteção das florestas de mangue.
- A Fundação foi abastecida com um fundo gerado como medida de mitigação para atividades de desenvolvimento. Esse fundo foi adicionado aos fundos de florestamento compensatório e de mitigação calculados de acordo com o Valor Presente Líquido das florestas de mangue afetadas devido aos projetos de desenvolvimento.
- Os juros gerados por esse fundo foram utilizados para recrutar pessoal qualificado e estabelecer uma governança eficaz para operações bem-sucedidas.
Fatores facilitadores
- A medida de mitigação adicional para projetos de desenvolvimento é uma provisão somente do Estado de Maharashtra no país.
- As parcerias com organizações e instituições especializadas desenvolvidas no âmbito dos projetos com auxílio externo ajudaram a dar continuidade aos esforços de conservação empreendidos pela Fundação.
Lição aprendida
- O desenvolvimento de um compromisso para atender às metas mais amplas de conservação foi possível por meio da implementação e da comprovação de modelos bem-sucedidos iniciados nos projetos com auxílio externo. O envolvimento dos principais membros e departamentos aliados do governo e a obtenção de suas contribuições em diferentes aspectos foram fundamentais para garantir a participação de todas as partes interessadas relevantes no governo. O conselho de governadores da Fundação foi constituído com representação de setores relevantes do governo e da sociedade civil.
- Foram criadas unidades separadas de gerenciamento de projetos para a implementação de intervenções nos projetos com ajuda externa. Para sustentar o ímpeto da recém-criada Fundação, foram criadas equipes dedicadas para assumir as tarefas de pesquisa e capacitação, além de iniciativas de desenvolvimento de meios de subsistência que apoiam a meta geral de conservação de manguezais e da biodiversidade costeira e marinha.
Impactos
- Como as questões de conservação dos manguezais estão intimamente ligadas à segurança dos meios de subsistência das comunidades costeiras, os esforços eficazes de conservação exigem a participação ativa e a geração de meios de subsistência para a comunidade local. Considerando o papel dos meios de subsistência sustentáveis na conservação dos manguezais, o governo iniciou recentemente um programa sobre "Conservação de manguezais e geração de meios de subsistência" em vilarejos com uma cobertura significativa de manguezais. Assim, indo além dos esforços de conservação conduzidos pelo governo, o programa pretende criar uma conservação baseada na comunidade do mangue, do ecossistema costeiro e marinho. Isso também aumentou o apoio orçamentário para a conservação de manguezais e ecossistemas costeiros em US$ 2 milhões anuais.
- Essas intervenções de subsistência estão sendo projetadas com as mulheres da comunidade como as principais impulsionadoras do programa de conservação. Esses comitês, com o apoio da Mangrove Foundation, implementam intervenções de subsistência sustentável que dependem de um ecossistema costeiro saudável. Com mais mulheres membros dessas comunidades costeiras sendo constantemente incentivadas a adotar opções de subsistência alternativas adequadas, houve um aumento significativo em sua participação e tomada de decisões nos esforços de conservação, além de aumentar sua resistência aos efeitos da mudança climática.
Beneficiários
Comunidades costeiras, pescadores
Organizações comunitárias
Instituições técnicas e de pesquisa
Pesquisadores independentes
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
História
Na Índia, a maioria dos fundos para a proteção ambiental tem sido tradicionalmente direcionada para áreas terrestres. Embora a conservação dos ecossistemas costeiros e marinhos esteja implícita no mandato do governo, o foco tem sido mais nos limites da terra devido à compreensão limitada do ambiente marinho. Com o aumento da conscientização, isso tem mudado gradualmente nos últimos anos.
Em janeiro de 2012, o estado de Maharashtra, na Índia, foi o primeiro do país a estabelecer uma unidade dedicada à conservação dos manguezais, a Mangrove Cell. A célula foi encarregada da tarefa de proteger os manguezais, a biodiversidade costeira e marinha ao longo da longa costa de 720 km. A Mangrove Cell percebeu logo no início que, para proteger a biodiversidade da região, era essencial colaborar com os principais atores no campo da conservação.
Os acordos com agências multilaterais, como o PNUD e a GIZ, apoiaram a Cell com conhecimento técnico e fundos para uma abordagem ecossistêmica da conservação. Por meio desses projetos, a Célula conseguiu apresentar um modelo de conservação de ecossistemas que ia além dos esforços tradicionais de proteção e plantação de mangues. A Cell trabalhou com as comunidades locais para estender a proteção aos manguezais, promovendo o vínculo orgânico entre manguezais saudáveis e a geração de receita por meio de atividades sustentáveis de subsistência.
Para apoiar ainda mais a causa da conservação, o governo introduziu mudanças legislativas para mitigar a perda de manguezais. Em uma metrópole como Mumbai, que abriga quase um terço da cobertura de mangue do estado, o desenvolvimento da infraestrutura urbana geralmente exige o desvio de áreas de mangue. De acordo com as normas exigidas pelas legislações nacionais, os proponentes do projeto devem apoiar atividades de florestamento compensatório e fornecer fundos de mitigação calculados de acordo com o Valor Presente Líquido das florestas de mangue afetadas devido aos projetos de desenvolvimento. O governo provincial, no entanto, deu um passo à frente e solicitou fundos adicionais para a proteção dos ecossistemas costeiros e marinhos afetados pelos projetos de desenvolvimento. Isso resultou em um fundo de US$ 20 milhões. Para utilizar esses fundos da maneira mais eficiente, o governo criou uma organização autônoma, a Mangrove Foundation, para assumir a responsabilidade mais ampla da conservação dos mangues e do ecossistema marinho, enquanto o órgão governamental se concentra na proteção das florestas de mangue.
