Meccanismo di finanziamento sostenibile per la conservazione delle mangrovie e della biodiversità marina
Lo Stato indiano occidentale del Maharashtra, con una costa di 720 km, possiede 30.000 ettari di mangrovie, un terzo dei quali si trova nella città metropolitana di Mumbai e nei suoi sobborghi. Il governo provinciale del Maharashtra ha istituito la Mangrove Cell nel gennaio 2012 per proteggere l'ecosistema delle mangrovie. Nonostante i problemi iniziali, come la mancanza di personale e i vincoli finanziari, la Cellula Mangrovie è riuscita ad aumentare la copertura di mangrovie del Maharashtra del 63% (da 186 kmq nel 2013 a 304 kmq nel 2017). Per garantire la sostenibilità degli sforzi di protezione delle mangrovie e delle iniziative di conservazione della biodiversità marina nell'ambito dei due progetti sovvenzionati dall'esterno (sostenuti da UNDP-GEF e GIZ), la Cellula Mangrovie ha creato la "Mangrove and Marine Biodiversity Conservation Foundation" del Maharashtra. Grazie agli interessi generati dal suo patrimonio di circa 20 milioni di dollari, la Fondazione finanzia la conservazione delle mangrovie, due aree marine protette e una serie di programmi di conservazione marina.
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Contesto
Sfide affrontate
- La conservazione delle mangrovie e della biodiversità costiera e marina richiede un approccio integrato e finanziamenti consistenti. I fondi del governo sono limitati alla protezione delle mangrovie nelle aree di sua proprietà. La Mangrove Foundation, che integra gli sforzi di protezione delle mangrovie in corso, ha consentito un approccio più ampio che unisce la conservazione dell'ecosistema al sostegno dei mezzi di sussistenza di migliaia di comunità costiere lungo la costa del Maharashtra.
- La Fondazione implementa attività di acquacoltura sostenibile per le comunità costiere. Poiché il successo di queste attività dipende da un ecosistema sano, ha affrontato in particolare la questione della conservazione delle mangrovie nei terreni e nei torrenti privati, che prima non era possibile.
Posizione
Processo
Sintesi del processo
- La Mangrove Foundation lavora in stretto coordinamento con i dipartimenti governativi per la pianificazione e l'attuazione dei programmi di conservazione. Mentre il governo si assume il compito di sostenere le leggi e i regolamenti che proteggono le foreste attraverso la Cellula delle mangrovie, la Fondazione ha promosso la ricerca, creato consapevolezza e avviato programmi di sviluppo dei mezzi di sussistenza a sostegno della conservazione delle mangrovie e della biodiversità costiera e marina. I finanziamenti della Fondazione per le mangrovie aiutano il dipartimento a superare le fluttuazioni dei fondi governativi.
- Come descritto in precedenza, la Fondazione assicura la sostenibilità degli interventi di conservazione della biodiversità avviati nell'ambito dei progetti finanziati dall'esterno. I modelli di conservazione di successo vengono estesi alle restanti aree dello Stato. Allo stesso tempo, le istituzioni comunitarie, i partenariati e le reti sviluppate durante i progetti stanno sostenendo la causa della conservazione delle mangrovie come parte degli sforzi guidati dalla Mangrove Foundation.
- Il successo nella protezione delle mangrovie e nella conservazione della biodiversità, nell'ambito dei progetti UNDP-GEF e GIZ, è stato possibile grazie all'impegno del governo nella causa della conservazione delle mangrovie e della biodiversità marina.
Blocchi di costruzione
Un'unità dedicata alla conservazione delle mangrovie
Il governo provinciale dello Stato del Maharashtra, in India, su ordine del tribunale, ha creato nel gennaio 2012 un organismo dedicato alla protezione e alla conservazione delle foreste di mangrovie nello Stato. L'unità dedicata, chiamata Mangrove Cell, ha iniziato a funzionare come parte dell'organo amministrativo statale responsabile della conservazione delle foreste e della fauna selvatica. Considerando l'elevato livello di invasione delle aree di mangrovie, la pressione della conversione dei terreni per progetti immobiliari e industriali e altri fattori antropici, il governo ha accordato il massimo livello di protezione alle foreste di mangrovie dichiarandole "Foreste riservate". Inoltre, la Cellula ha ricevuto i poteri previsti dalle leggi che regolano la gestione delle risorse forestali nel Paese. Sono state anche prese disposizioni per assumere personale sul campo per salvaguardare queste foreste. Poiché quasi un terzo delle foreste di mangrovie dello Stato ricade all'interno di una delle metropoli più popolate del mondo, Mumbai, è stata costituita un'unità specializzata per controllare e prevenire gli sconfinamenti e la distruzione delle mangrovie all'interno e nei dintorni della città. Oltre alla protezione delle foreste di mangrovie, la Mangrove Cell è anche responsabile della conservazione degli ecosistemi costieri e marini nello Stato del Maharashtra.
Fattori abilitanti
- Un quadro giudiziario che ha permesso al tribunale di colmare una lacuna amministrativa e di imporre la formazione di un'unità specializzata nella conservazione delle mangrovie.
- Leggi e regolamenti che garantiscono la conservazione delle foreste nel Paese.
Lezione imparata
In passato, la conservazione della biodiversità delle mangrovie, delle coste e dell'ambiente marino non rientrava tra i temi di interesse nel quadro convenzionale della gestione delle foreste del Paese. Poiché la gestione di questi ecosistemi richiede conoscenze e competenze specialistiche, la formazione del Mangrove there ha portato a una gestione più efficace delle mangrovie e dell'ecosistema marino.
Approccio paesaggistico alla conservazione attraverso progetti a contributo esterno
- Mentre la Cellula delle mangrovie si era assunta il compito di proteggere le foreste di mangrovie nello Stato del Maharashtra, era necessario un approccio più ampio per la conservazione delle mangrovie, delle numerose insenature, delle piane fangose e di altri ecosistemi costieri come spiagge, coste rocciose e barriere coralline, che sostenevano la ricca biodiversità della regione. Questo, insieme alla conservazione della biodiversità marina, rientrava nel mandato della Cellula delle mangrovie, una sfida a cui non eravamo preparati, poiché la Cellula mancava di risorse finanziarie e di personale.
- Fortunatamente, la Cellula, con l'aiuto del governo, è stata in grado di ricevere il sostegno del PSNU-GEF. Il progetto sostenuto dall'UNDP-GEF ha adottato un approccio paesaggistico alla conservazione delle mangrovie e di tutta la biodiversità costiera e marina su base pilota. Questo sostegno ha aiutato la Cellula delle mangrovie ad affrontare un'ampia gamma di questioni di conservazione interconnesse, dalla sostenibilità della pesca costiera alla conservazione delle specie minacciate, fino alle iniziative di sviluppo dei mezzi di sussistenza sostenibili.
- Il progetto indo-tedesco, sostenuto dal GIZ, ha ulteriormente assistito la Cellula delle mangrovie nell'affrontare i problemi di conservazione delle mangrovie, in particolare nel Thane Creek, uno dei più grandi torrenti dell'Asia. Il progetto ha reso disponibili i finanziamenti per effettuare gli studi necessari e la valutazione della biodiversità del torrente.
Fattori abilitanti
- La Cellula Mangrovie è stata in grado di sfruttare le reti all'interno del governo per stipulare accordi per i progetti di cui sopra.
- Entrambi i progetti hanno adottato un approccio multi-stakeholder alla conservazione. Le discussioni tra più parti interessate a diversi livelli hanno garantito la partecipazione di tutti i settori interessati dalla pianificazione all'attuazione dei progetti.
Lezione imparata
Tradizionalmente, la gestione delle foreste era guidata principalmente dalle leggi che regolano le aree protette. Questi progetti, grazie al supporto tecnico e finanziario, hanno reso possibile l'adozione di un approccio partecipativo alla conservazione della biodiversità. Questo approccio ha garantito il coinvolgimento di altre agenzie governative e, soprattutto, della comunità locale nella conservazione delle mangrovie e della biodiversità costiera e marina dello Stato.
Creazione di un fondo per sostenere i programmi di conservazione
- I partenariati con UNDP-GEF e GIZ hanno fatto sì che la Cellula delle mangrovie intraprendesse iniziative di conservazione al di là del consueto mandato di protezione delle foreste. Queste iniziative hanno fatto emergere storie di successo nella conservazione che sono state possibili solo grazie al sostegno di questi progetti. Per garantire la sostenibilità di questi interventi, gli sforzi compiuti nell'ambito di questi progetti dovevano essere incorporati nella regolare conservazione della biodiversità di mangrovie, coste e mari nello Stato del Maharashtra. È stato quindi proposto al governo provinciale di costituire un'organizzazione autonoma, la Mangrove Foundation, che potesse assumersi la responsabilità più ampia della conservazione delle mangrovie e degli ecosistemi marini, mentre l'ente governativo si concentra sulla protezione delle foreste di mangrovie.
- La Fondazione è stata dotata di un fondo generato come misura di mitigazione per le attività di sviluppo. Questo fondo si aggiunge ai fondi compensativi per l'imboschimento e la mitigazione, calcolati in base al Valore attuale netto delle foreste di mangrovie interessate dai progetti di sviluppo.
- Gli interessi generati da questo fondo sono stati utilizzati per assumere personale qualificato e per creare una governance efficace per il successo delle operazioni.
Fattori abilitanti
- La misura di mitigazione aggiuntiva per i progetti di sviluppo è prevista solo nello Stato del Maharashtra.
- I partenariati con organizzazioni e istituzioni esperte sviluppati nell'ambito dei progetti finanziati dall'esterno hanno contribuito a proseguire gli sforzi di conservazione intrapresi dalla Fondazione.
Lezione imparata
- L'impegno a perseguire obiettivi di conservazione più ampi è stato possibile grazie all'implementazione e alla dimostrazione di modelli di successo avviati nell'ambito di progetti finanziati dall'esterno. Il coinvolgimento di membri chiave e dipartimenti alleati del governo e l'ottenimento dei loro contributi in diversi aspetti sono stati fondamentali per garantire la partecipazione di tutte le parti interessate del governo. Il consiglio di amministrazione della Fondazione è stato quindi costituito con la rappresentanza di settori rilevanti del governo e della società civile.
- Sono state create unità di gestione dei progetti separate per l'attuazione degli interventi nell'ambito dei progetti sovvenzionati dall'esterno. Per sostenere lo slancio della neonata Fondazione, sono stati creati team dedicati che si occupano di ricerca e sviluppo delle capacità, nonché di iniziative di sviluppo dei mezzi di sussistenza a sostegno dell'obiettivo generale della conservazione delle mangrovie e della biodiversità costiera e marina.
Impatti
- Poiché le questioni relative alla conservazione delle mangrovie sono strettamente legate alla sicurezza dei mezzi di sostentamento delle comunità costiere, gli sforzi di conservazione efficaci richiedono la partecipazione attiva e la generazione di mezzi di sostentamento per la comunità locale. Considerando il ruolo dei mezzi di sussistenza sostenibili nella conservazione delle mangrovie, il governo ha recentemente avviato un programma di "conservazione delle mangrovie e generazione di mezzi di sussistenza" nei villaggi con una significativa copertura di mangrovie. In questo modo, andando oltre gli sforzi di conservazione guidati dal governo, il programma intende creare una conservazione dell'ecosistema di mangrovie, costiero e marino basata sulla comunità. Questo ha anche aumentato il sostegno di bilancio per la conservazione delle mangrovie e degli ecosistemi costieri di 2 milioni di dollari all'anno.
- Questi interventi di sostentamento sono stati progettati con le donne della comunità come promotrici del programma di conservazione. Questi comitati, con il sostegno della Mangrove Foundation, attuano interventi di sussistenza sostenibili che dipendono da un ecosistema costiero sano. Il fatto che un maggior numero di donne di queste comunità costiere sia costantemente incoraggiato ad adottare adeguate opzioni di sostentamento alternative, ha determinato un significativo aumento della loro partecipazione e del loro potere decisionale negli sforzi di conservazione, aumentando la loro resilienza agli effetti del cambiamento climatico.
Beneficiari
Comunità costiere, pescatori
Organizzazioni comunitarie
Istituti di ricerca e tecnici
Ricercatori indipendenti
Obiettivi di sviluppo sostenibile
La storia
In India, la maggior parte dei fondi per la protezione dell'ambiente è stata tradizionalmente destinata alle aree terrestri. Sebbene la conservazione degli ecosistemi costieri e marini sia implicita nel mandato del governo, l'attenzione si è concentrata maggiormente sui confini della terraferma a causa della limitata conoscenza dell'ambiente marino. Con la crescente consapevolezza, questa situazione è cambiata gradualmente negli ultimi anni.
Nel gennaio 2012, lo Stato indiano del Maharashtra è stato il primo nel Paese a istituire un'unità dedicata alla conservazione delle mangrovie, la Mangrove Cell. Alla Cellula è stato affidato il compito di proteggere le mangrovie, la biodiversità costiera e marina lungo i 720 km di costa. La Cellula delle mangrovie si è resa conto fin dall'inizio che per proteggere la biodiversità della regione era essenziale collaborare con i principali attori nel campo della conservazione.
Accordi con agenzie multilaterali come UNDP e GIZ hanno sostenuto la Cellula con competenze tecniche e fondi per un approccio ecosistemico alla conservazione. Grazie a questi progetti, la Cellula è stata in grado di presentare un modello di conservazione dell'ecosistema che andava oltre i tradizionali sforzi di protezione e piantagione delle mangrovie. La Cellula ha lavorato con le comunità locali per estendere la protezione alle mangrovie, promuovendo il legame organico tra mangrovie sane e generazione di reddito attraverso attività di sussistenza sostenibili.
Per sostenere ulteriormente la causa della conservazione, il governo ha introdotto modifiche legislative per mitigare la perdita di mangrovie. In una metropoli come Mumbai, che ospita quasi un terzo della copertura di mangrovie dello Stato, lo sviluppo delle infrastrutture urbane spesso richiede la deviazione delle aree di mangrovie. Secondo le norme previste dalla legislazione nazionale, i proponenti dei progetti sono tenuti a sostenere attività di rimboschimento compensativo e a fornire fondi di mitigazione calcolati in base al valore attuale netto delle foreste di mangrovie interessate dai progetti di sviluppo. Il governo provinciale, tuttavia, ha fatto un passo avanti e ha richiesto fondi aggiuntivi per la protezione degli ecosistemi costieri e marini interessati dai progetti di sviluppo. Il risultato è stato un fondo di 20 milioni di dollari. Per utilizzare questi fondi nel modo più efficiente possibile, il governo ha istituito un'organizzazione autonoma, la Mangrove Foundation, per assumersi la responsabilità più ampia della conservazione delle mangrovie e degli ecosistemi marini, mentre l'ente governativo si concentra sulla protezione delle foreste di mangrovie.
