保护红树林和海洋生物多样性的可持续融资机制
印度西部的马哈拉施特拉邦海岸线长达 720 公里，拥有 3 万公顷的红树林，其中三分之一位于大都市孟买及其郊区。马哈拉施特拉邦省政府于 2012 年 1 月成立了红树林小组，以保护红树林生态系统。尽管遇到了人员短缺和资金紧张等问题，红树林小组还是成功地将马哈拉施特拉邦的红树林覆盖面积增加了 63%（从 2013 年的 186 平方公里增加到 2017 年的 304 平方公里）。为确保红树林保护工作的可持续性，以及两个外部援助项目（由联合国开发计划署-全球环境基金和德国国际合作机构支持）下的海洋生物多样性保护举措，红树林小组创建了马哈拉施特拉邦 "红树林和海洋生物多样性保护基金会"。该基金会利用其约 2,000 万美元的资金所产生的利息，为保护红树林、两个海洋保护区和一系列海洋保护计划提供资金。
照片和视频库
背景
应对的挑战
- 红树林、沿海和海洋生物多样性保护需要综合方法和大量资金。政府提供的资金仅限于保护政府所有地区的红树林。红树林基金会是对正在进行的红树林保护工作的补充，它促成了一种更广泛的方法，在支持马哈拉施特拉邦沿岸数以千计的沿海社区生计的同时，将生态系统保护工作结合起来。
- 基金会为沿海社区开展可持续水产养殖活动。由于这些活动的成功有赖于健康的生态系统，这尤其解决了保护私人土地和溪流中红树林的问题，而这在以前是不可能实现的。
地点
过程
过程概述
- 红树林基金会与政府部门密切合作，规划和实施保护计划。政府通过红树林小组承担起维护森林保护法律法规的任务，而基金会则一直在推动研究、提高认识和启动生计发展计划，以支持红树林、沿海和海洋生物多样性的保护工作。红树林基金会提供的资金还帮助该部门渡过政府资金波动的难关。
- 如前所述，基金会确保外部援助项目下启动的生物多样性保护干预措施的可持续性。成功的保护模式正在该州其余地区推广。与此同时，在红树林基金会的推动下，项目期间发展起来的社区机构、伙伴关系和网络也在支持红树林保护事业。
- 联合国开发计划署-全球环境基金和德国国际合作机构项目在红树林保护和生物多样性保护方面取得的成功，得益于政府对红树林和海洋生物多样性保护事业的承诺。
积木
专门负责红树林保护的单位
印度马哈拉施特拉邦省政府根据法院命令，于 2012 年 1 月成立了一个专门机构，负责保护和养护该邦的红树林。该专门机构名为红树林小组，作为负责保护森林和野生动物的邦一级行政机构的一部分开始运作。考虑到红树林地区被侵占的严重程度、房地产和工业项目对土地改造的压力以及其他人为因素，政府宣布红树林为 "保留林"，给予其最高级别的保护。此外，根据有关国家森林资源管理的成文法，该小组获得了授权。此外，还规定聘请实地人员保护这些森林。孟买是世界上人口最多的大都市之一，该邦几乎三分之一的红树林都位于孟买境内，因此成立了一个专门小组，负责检查和防止市内及周边地区发生侵占和破坏红树林的事件。除了保护红树林，红树林小组还负责保护马哈拉施特拉邦的沿海和海洋生态系统。
有利因素
- 司法框架，使法院能够解决行政漏洞，决定成立一个专门的红树林保护单位。
- 确保国家森林保护的法律法规。
经验教训
在过去，保护红树林、沿海和海洋生物多样性并不是该国森林管理传统框架的重点课题之一。由于这些生态系统的管理需要专业知识和专门技能，红树林的成立使得红树林和海洋生态系统的管理更加有效。
通过外部援助项目采取景观保护方法
- 虽然红树林小组承担了保护马哈拉施特拉邦红树林的任务，但还需要采取更广泛的方法来保护红树林、许多溪流、泥滩和其他沿海生态系统，如海滩、岩石海岸、珊瑚礁，它们支撑着该地区丰富的生物多样性。这项工作以及海洋生物多样性的保护工作都属于红树林小组的职责范围，但由于该小组缺乏财力和人力，我们对这一挑战毫无准备。
- 幸运的是，在政府的帮助下，红树林小组得到了联合国开发计划署-全球环境基金的支持。在联合国开发计划署-全球环境基金的支持下，该项目以试点的方式，采用景观方法保护红树林以及所有沿海和海洋生物多样性。这一支持帮助红树林小组解决了一系列相互关联的保护问题，包括沿海渔业的可持续性、濒危物种的保护以及可持续生计发展倡议。
- 由德国国际合作机构（GIZ）支持的印度-德国项目进一步帮助红树林小组处理红树林保护问题，特别是亚洲最大的溪流之一 Thane 溪的红树林保护问题。该项目为开展必要的研究和溪流生物多样性评估提供了资金。
有利因素
- 红树林小组能够利用政府内部的网络为上述项目达成协议。
- 这两个项目都采用了多方利益相关者保护方法。不同层面的多方利益相关者讨论确保了从项目规划到实施的所有相关部门的参与。
经验教训
传统上，森林管理主要是通过有关保护区的法律进行的。这些项目通过技术和资金支持，使人们有可能采取参与式方法来保护生物多样性。这种方法确保了其他政府机构，最重要的是确保了当地社区参与保护该州的红树林、沿海和海洋生物多样性。
设立一个基金以维持保护计划
- 与联合国开发计划署-全球环境基金和德国国际合作机构（GIZ）的伙伴关系使红树林小组在通常的森林保护任务之外采取了保护措施。这些举措带来了保护方面的成功案例，而这些成功案例的实现完全得益于这些项目的支持。为确保这些干预措施的可持续性，需要将这些项目的工作纳入马哈拉施特拉邦红树林、沿海和海洋生物多样性的常规保护工作中。因此，建议省政府成立一个自治组织--红树林基金会，在政府机构专注于保护红树林的同时，承担起保护红树林和海洋生态系统的更广泛责任。
- 基金会获得了一笔资金，作为开发活动的缓解措施。该基金是根据受开发项目影响的红树林的净现值计算的补偿性造林和缓解基金之外的基金。
- 该基金产生的利息已被用于招聘技术人员和建立有效的管理机制，以便成功开展业务。
有利因素
- 发展项目的额外减缓措施是该国马哈拉施特拉邦的一项规定。
- 在外部援助项目下与组织和专家机构建立的伙伴关系有助于基金会继续开展保护工作。
经验教训
- 通过实施和证明在外部援助项目下启动的成功模式，为实现更大的保护目标做出了承诺。让政府主要成员和相关部门参与进来，并获得他们在不同方面的投入，是确保政府所有相关利益攸关方参与的关键。因此，基金会理事会由政府相关部门和民间社会的代表组成。
- 为实施外部援助项目下的项目干预措施，成立了单独的项目管理单位。为了保持新成立的基金会的发展势头，成立了专门小组，负责研究和能力建设任务，以及支持保护红树林、沿海和海洋生物多样性总体目标的生计发展倡议。
影响
- 由于红树林保护问题与沿海社区的生计保障密切相关，有效的保护工作需要当地社区的积极参与和创造生计。考虑到可持续生计在红树林保护中的作用，政府最近在有大量红树林覆盖的村庄启动了 "红树林保护和创造生计 "计划。因此，除了政府推动的保护工作外，该计划还打算建立一个以社区为基础的红树林、沿海和海洋生态系统保护体系。这也增加了对红树林和沿海生态系统保护的预算支持，每年增加 200 万美元。
- 在设计这些生计干预措施时，社区妇女成员是保护计划的主要推动者。这些委员会在红树林基金会的支持下，实施可持续的生计干预措施，而这取决于健康的沿海生态系统。由于不断鼓励这些沿海社区的更多女性成员采用适当的替代生计选择，她们在保护工作中的参与和决策程度显著提高，并增强了她们抵御气候变化影响的能力。
受益人
沿海社区、渔民
社区组织
研究和技术机构
独立研究人员
可持续发展目标
故事
在印度，用于环境保护的大部分资金传统上都用于陆地地区。虽然保护沿海和海洋生态系统是政府的职责所在，但由于对海洋环境的了解有限，人们更关注陆地的边界。随着人们认识的提高，这种情况在过去几年中逐渐得到改变。
2012 年 1 月，印度马哈拉施特拉邦在全国率先成立了红树林保护专门机构--红树林小组。该小组的任务是保护长达 720 公里海岸线上的红树林、海岸和海洋生物多样性。红树林小组很早就意识到，要保护该地区的生物多样性，就必须与保护领域的主要参与者合作。
与联合国开发计划署（UNDP）和德国国际合作机构（GIZ）等多边机构签订的协议为红树林小组提供了专业技术知识和资金，以生态系统方法进行保护。通过这些项目，保护红树林小组能够提出一种生态系统保护模式，其范围超出了传统的红树林保护和种植工作。该小组与当地社区合作，通过可持续的生计活动，促进健康的红树林与创收之间的有机联系，从而扩大对红树林的保护。
为了进一步支持保护事业，政府对法律进行了修改，以减少红树林的损失。孟买这样的大都市拥有该州近三分之一的红树林覆盖面积，城市基础设施建设往往需要将红树林区域改道。根据国家立法要求的规范，项目提议者必须支持补偿性植树造林活动，并按照因开发项目而受影响的红树林的净现值计算，提供缓解资金。然而，省政府更进一步，要求为保护受开发项目影响的沿海和海洋生态系统提供额外资金。这导致了 2000 万美元的基金。为了最有效地利用这些资金，政府成立了一个自治组织--红树林基金会，在政府机构专注于保护红树林的同时，承担起保护红树林和海洋生态系统的更广泛责任。
