Механизм устойчивого финансирования для сохранения мангровых лесов и морского биоразнообразия
В западном индийском штате Махараштра с береговой линией протяженностью 720 км насчитывается 30 000 гектаров мангровых зарослей, треть из которых находится в столичном городе Мумбаи и его пригородах. В январе 2012 года правительство провинции Махараштра создало отдел мангровых зарослей для защиты экосистемы мангровых зарослей. Несмотря на возникшие проблемы, такие как нехватка персонала и финансовые трудности, ячейке удалось увеличить площадь мангровых зарослей в Махараштре на 63 % (со 186 кв. км в 2013 году до 304 кв. км в 2017 году). Для обеспечения устойчивости своих усилий по защите мангровых зарослей и инициатив по сохранению морского биоразнообразия в рамках двух проектов, осуществляемых при внешней поддержке (при поддержке ПРООН-ГЭФ и GIZ), Mangrove Cell создала "Фонд сохранения мангровых зарослей и морского биоразнообразия" штата Махараштра. Из процентов, получаемых с его фонда, составляющего около 20 миллионов долларов США, Фонд финансирует сохранение мангровых лесов, двух морских заповедников и множество программ по сохранению морской среды.
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
- Сохранение мангровых лесов, прибрежного и морского биоразнообразия требует комплексного подхода и значительного финансирования. Средства, выделяемые правительством, ограничиваются защитой мангровых зарослей на территориях, принадлежащих государству. Фонд "Мангровые заросли", дополняющий текущие усилия по защите мангровых зарослей, позволил применить более широкий подход, сочетающий сохранение экосистемы и поддержку источников средств к существованию тысяч прибрежных общин на побережье Махараштры.
- Фонд осуществляет устойчивую деятельность в области аквакультуры для прибрежных общин. Поскольку успех этой деятельности зависит от здоровой экосистемы, это особенно помогло решить проблему сохранения мангровых зарослей на частных землях и в ручьях, что ранее было невозможно.
Расположение
Процесс
Краткое описание процесса
- Фонд "Мангровые леса" работает в тесной координации с государственными ведомствами для планирования и реализации программ по сохранению лесов. В то время как правительство берет на себя задачу по соблюдению законов и правил, защищающих леса, через Mangrove Cell, Фонд стимулирует исследования, повышает осведомленность и инициирует программы по развитию средств к существованию, которые способствуют сохранению мангровых лесов, прибрежного и морского биоразнообразия. Финансирование из Фонда мангровых лесов также помогает департаменту преодолевать колебания в финансировании со стороны правительства.
- Как говорилось ранее, Фонд обеспечивает устойчивость мероприятий по сохранению биоразнообразия, начатых в рамках проектов, финансируемых из внешних источников. Успешные модели охраны природы распространяются на остальные районы штата. В то же время общественные институты, партнерства и сети, созданные в ходе проектов, выступают за сохранение мангровых зарослей в рамках усилий, предпринимаемых Фондом мангровых зарослей.
- Успешные усилия по защите мангровых зарослей и сохранению биоразнообразия в рамках проектов ПРООН-ГЭФ и GIZ стали возможны благодаря приверженности правительства делу сохранения мангровых зарослей и морского биоразнообразия.
Строительные блоки
Специальное подразделение по сохранению мангровых зарослей
Правительство индийского штата Махараштра, действуя по решению суда, в январе 2012 года создало специальный орган для защиты и сохранения мангровых лесов в штате. Специальное подразделение, получившее название Mangrove Cell, начало функционировать как часть административного органа на уровне штата, отвечающего за сохранение лесов и дикой природы. Учитывая высокий уровень посягательств на мангровые леса, давление, связанное с перепрофилированием земель под недвижимость и промышленные проекты, а также другие антропогенные факторы, правительство обеспечило мангровым лесам наивысший уровень защиты, объявив их "заповедными лесами". Кроме того, ячейка была наделена полномочиями в соответствии с законодательными актами, регулирующими управление лесными ресурсами в стране. Также были приняты меры по привлечению персонала на местах для охраны этих лесов. Поскольку почти треть мангровых лесов штата приходится на один из самых густонаселенных мегаполисов мира - Мумбаи, было создано специализированное подразделение для проверки и предотвращения случаев посягательств и уничтожения мангровых лесов в городе и его окрестностях. Наряду с защитой мангровых лесов, Mangrove Cell также отвечает за сохранение прибрежных и морских экосистем в штате Махараштра.
Благоприятные факторы
- Судебная система, которая позволила суду устранить административный пробел и предписать создание специализированного подразделения по сохранению мангровых лесов.
- Законы и нормативные акты, обеспечивающие сохранение лесов в стране.
Извлеченный урок
В прошлом сохранение мангрового, прибрежного и морского биоразнообразия не входило в число тем, которым уделялось внимание в рамках традиционной системы управления лесами в стране. Поскольку управление этими экосистемами требует специальных знаний и опыта, создание Мангровой организации привело к повышению эффективности управления мангровыми лесами и морской экосистемой.
Ландшафтный подход к сохранению природы с помощью проектов, финансируемых извне
- Хотя ячейка мангровых лесов взяла на себя задачу по защите мангровых лесов в штате Махараштра, требовался более широкий подход к сохранению мангровых лесов, многочисленных ручьев, илистых отмелей и других прибрежных экосистем, таких как пляжи, скалистые берега, коралловые рифы, которые поддерживали богатое биоразнообразие в этом регионе. Эта задача, наряду с сохранением морского биоразнообразия, входила в мандат Ячейки мангровых лесов, к которой мы не были готовы: у Ячейки не хватало финансовых ресурсов и рабочей силы.
- К счастью, при содействии правительства ячейка смогла получить поддержку от ПРООН-ГЭФ. В рамках проекта, поддержанного ПРООН-ГЭФ, был применен ландшафтный подход к сохранению мангровых лесов, а также всего прибрежного и морского биоразнообразия на пилотной основе. Эта поддержка помогла "Мангровой ячейке" решить широкий спектр взаимосвязанных природоохранных задач, начиная с обеспечения устойчивости прибрежного рыболовства, сохранения исчезающих видов и заканчивая инициативами по созданию устойчивых источников средств к существованию.
- Индо-германский проект, поддержанный GIZ, помог "Мангровой ячейке" заняться вопросами сохранения мангровых зарослей, особенно в ручье Тане, одном из крупнейших ручьев в Азии. В рамках проекта были выделены средства на проведение необходимых исследований и оценку биоразнообразия ручья.
Благоприятные факторы
- Ячейка мангровых зарослей смогла задействовать сети в правительстве для заключения соглашений по вышеуказанным проектам.
- Оба проекта воплотили в себе подход к сохранению природы, основанный на участии многих заинтересованных сторон. Многосторонние обсуждения на разных уровнях обеспечили участие всех соответствующих секторов от планирования до реализации проектов.
Извлеченный урок
Традиционно управление лесами осуществлялось в основном на основе законов, регулирующих охраняемые территории. Эти проекты, благодаря технической и финансовой поддержке, позволили применить подход к сохранению биоразнообразия, основанный на широком участии. Такой подход обеспечил вовлечение других государственных учреждений и, что особенно важно, местных сообществ в сохранение мангровых лесов, прибрежного и морского биоразнообразия в штате.
Создание фонда для поддержания природоохранных программ
- Партнерство с ПРООН-ГЭФ и GIZ привело к тому, что "Мангровая ячейка" занялась природоохранными инициативами, выходящими за рамки обычного мандата по защите лесов. Эти инициативы привели к успешному сохранению природы, которое стало возможным исключительно благодаря поддержке этих проектов. Чтобы обеспечить устойчивость этих мероприятий, необходимо было включить усилия в рамках этих проектов в регулярные мероприятия по сохранению мангровых зарослей, прибрежного и морского биоразнообразия в штате Махараштра. Поэтому правительству провинции было предложено создать автономную организацию, Фонд мангровых лесов, которая могла бы взять на себя более широкую ответственность за сохранение мангровых и морских экосистем, в то время как правительственный орган сосредоточился бы на защите мангровых лесов.
- Фонду был предоставлен фонд, созданный в качестве меры по смягчению последствий деятельности по развитию. Этот фонд был создан в дополнение к фондам компенсационного облесения и смягчения последствий, рассчитанным в соответствии с чистой приведенной стоимостью мангровых лесов, пострадавших в результате реализации проектов развития.
- Проценты, полученные от этого фонда, были использованы для найма квалифицированного персонала и создания эффективного управления для успешной работы.
Благоприятные факторы
- Дополнительная мера по снижению воздействия на окружающую среду в рамках проектов развития предусмотрена только в штате Махараштра.
- Партнерские отношения с организациями и экспертными учреждениями, установленные в рамках проектов, финансируемых из внешних источников, способствуют продолжению природоохранной деятельности, осуществляемой Фондом.
Извлеченный урок
- Развитие приверженности к решению более масштабных задач по сохранению природы стало возможным благодаря внедрению и проверке успешных моделей, созданных в рамках проектов, осуществляемых при внешней поддержке. Привлечение ключевых членов и смежных департаментов правительства и получение их вклада в различные аспекты стало ключом к обеспечению участия всех заинтересованных сторон в правительстве. Соответственно, был сформирован совет управляющих Фонда, в который вошли представители соответствующих ветвей власти и гражданского общества.
- Для реализации мероприятий в рамках проектов, финансируемых из внешних источников, были созданы отдельные подразделения по управлению проектами. Для поддержания динамики развития вновь созданного Фонда были созданы специальные команды, которые занимаются исследованиями и наращиванием потенциала, а также инициативами по развитию средств к существованию, которые поддерживают общую цель сохранения мангровых лесов, прибрежного и морского биоразнообразия.
Воздействие
- Поскольку вопросы сохранения мангровых зарослей тесно связаны с обеспечением средств к существованию прибрежных общин, эффективные усилия по их сохранению требуют активного участия и создания средств к существованию для местного населения. Учитывая роль устойчивых источников средств к существованию в сохранении мангровых зарослей, правительство недавно инициировало программу "Сохранение мангровых зарослей и создание источников средств к существованию" в деревнях со значительным мангровым покровом. Таким образом, выходя за рамки усилий правительства по сохранению мангровых лесов, программа направлена на сохранение мангровых, прибрежных и морских экосистем на базе общин. Это также привело к увеличению бюджетной поддержки сохранения мангровых лесов и прибрежных экосистем на 2 миллиона долларов США в год.
- Эти меры по обеспечению средств к существованию разрабатываются с учетом того, что женщины - члены общины - являются ключевыми движущими силами программы по сохранению. Эти комитеты при поддержке Mangrove Foundation осуществляют мероприятия по обеспечению устойчивых средств к существованию, которые зависят от здоровой прибрежной экосистемы. Благодаря тому, что все больше женщин из этих прибрежных общин постоянно поощряются к выбору подходящих альтернативных вариантов получения средств к существованию, значительно расширилось их участие и принятие решений в природоохранных мероприятиях, а также повысилась их устойчивость к последствиям изменения климата.
Бенефициары
Прибрежные сообщества, рыболовы
Общественные организации
Научно-исследовательские и технические институты
Независимые исследователи
Цели устойчивого развития
История
В Индии большая часть средств, выделяемых на охрану окружающей среды, традиционно направлялась на наземные территории. Хотя сохранение прибрежных и морских экосистем подразумевается в мандате правительства, основное внимание уделялось границам суши из-за ограниченного понимания морской среды. С ростом осведомленности в последние несколько лет ситуация постепенно меняется.
В январе 2012 года штат Махараштра в Индии первым в стране создал специальное подразделение по сохранению мангровых зарослей - Mangrove Cell. На него была возложена задача по защите мангровых зарослей, прибрежного и морского биоразнообразия вдоль побережья протяженностью 720 км. Ячейка мангровых зарослей с самого начала поняла, что для защиты биоразнообразия региона необходимо сотрудничать с ключевыми игроками в области охраны природы.
Соглашения с многосторонними агентствами, такими как ПРООН и GIZ, помогли ячейке получить техническую экспертизу и средства для экосистемного подхода к сохранению. Благодаря этим проектам ячейка смогла представить модель сохранения экосистемы, выходящую за рамки традиционных усилий по защите мангровых зарослей и их насаждению. Ячейка работала с местным населением, чтобы расширить защиту мангровых зарослей, пропагандируя органическую связь между здоровыми мангровыми зарослями и получением дохода от устойчивых видов деятельности, обеспечивающих средства к существованию.
Чтобы еще больше поддержать усилия по сохранению природы, правительство внесло изменения в законодательство, чтобы уменьшить потерю мангровых зарослей. В таком мегаполисе, как Мумбаи, где находится почти треть мангровых зарослей штата, развитие городской инфраструктуры часто требует отвода мангровых зарослей. Согласно нормам, установленным национальным законодательством, разработчики проектов должны поддерживать мероприятия по компенсационному лесовосстановлению и предоставлять средства на смягчение последствий, рассчитанные в соответствии с чистой приведенной стоимостью мангровых лесов, пострадавших в результате реализации проектов развития. Однако провинциальное правительство пошло на шаг вперед и потребовало выделения дополнительных средств на защиту прибрежных и морских экосистем, пострадавших в результате реализации проектов развития. В результате был создан целевой фонд в размере 20 миллионов долларов США. Чтобы использовать эти средства наиболее эффективным образом, правительство создало автономную организацию, Фонд Мангровых лесов, чтобы взять на себя более широкую ответственность за сохранение мангровых и морских экосистем, в то время как правительственный орган сосредоточился на защите мангровых лесов.
