Nachhaltiger Finanzierungsmechanismus für die Erhaltung der Mangroven und der biologischen Vielfalt der Meere
Der westindische Bundesstaat Maharashtra mit einer Küstenlänge von 720 km verfügt über 30 000 Hektar Mangroven, von denen ein Drittel in der Metropole Mumbai und ihren Vororten liegt. Die Provinzregierung von Maharashtra richtete im Januar 2012 die Mangrove Cell zum Schutz des Mangroven-Ökosystems ein. Trotz Anlaufschwierigkeiten wie Personalmangel und finanziellen Engpässen ist es der Mangrove Cell gelungen, die Mangrovenfläche in Maharashtra um 63 % zu vergrößern (von 186 km² im Jahr 2013 auf 304 km² im Jahr 2017). Um die Nachhaltigkeit ihrer Bemühungen um den Schutz der Mangroven und die Erhaltung der biologischen Vielfalt im Meer im Rahmen ihrer beiden extern geförderten Projekte (unterstützt von UNDP-GEF und GIZ) zu gewährleisten, gründete die Mangrove Cell die "Mangrove and Marine Biodiversity Conservation Foundation" von Maharashtra. Aus den Zinserträgen des Stiftungskapitals von rund 20 Mio. USD finanziert die Stiftung die Erhaltung der Mangroven, zwei Meeresschutzgebiete und eine Reihe von Meeresschutzprogrammen.
Foto- und Videogalerie
Kontext
Angesprochene Herausforderungen
- Der Schutz der Mangroven, der Küsten und der biologischen Vielfalt der Meere erfordert einen integrierten Ansatz und umfangreiche Finanzmittel. Die Mittel der Regierung sind auf den Schutz von Mangroven in Gebieten im Besitz der Regierung beschränkt. Die Mangrovenstiftung, die die laufenden Bemühungen zum Schutz der Mangroven ergänzt, hat einen umfassenderen Ansatz ermöglicht, der den Schutz des Ökosystems mit der Unterstützung des Lebensunterhalts von Tausenden von Küstengemeinden entlang der Küste von Maharashtra verbindet.
- Die Stiftung führt nachhaltige Aquakulturaktivitäten für die Küstengemeinden durch. Da der Erfolg dieser Aktivitäten von einem gesunden Ökosystem abhängt, wurde damit insbesondere das Problem des Schutzes von Mangroven auf Privatgrundstücken und in Flussläufen angegangen, was früher nicht möglich war.
Standort
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
- Die Mangrovenstiftung arbeitet bei der Planung und Durchführung von Schutzprogrammen eng mit den Regierungsbehörden zusammen. Während die Regierung die Aufgabe hat, die Gesetze und Vorschriften zum Schutz der Wälder durch die Mangrove Cell aufrechtzuerhalten, treibt die Stiftung die Forschung voran, schafft Bewusstsein und initiiert Programme zur Entwicklung der Lebensgrundlagen, die den Schutz der Mangroven sowie der biologischen Vielfalt an den Küsten und im Meer unterstützen. Die Finanzierung durch die Mangrovenstiftung hilft dem Ministerium auch, Schwankungen in der Finanzierung durch die Regierung zu überbrücken.
- Wie bereits beschrieben, stellt die Stiftung die Nachhaltigkeit der Maßnahmen zum Schutz der biologischen Vielfalt sicher, die im Rahmen der extern geförderten Projekte eingeleitet wurden. Erfolgreiche Schutzmodelle werden in den übrigen Gebieten des Bundesstaates ausgeweitet. Gleichzeitig setzen sich kommunale Einrichtungen, Partnerschaften und Netzwerke, die im Rahmen der Projekte entstanden sind, für den Schutz der Mangroven ein, und zwar als Teil der von der Mangrovenstiftung vorangetriebenen Bemühungen.
- Die erfolgreichen Bemühungen um den Schutz der Mangroven und die Erhaltung der biologischen Vielfalt im Rahmen der UNDP-GEF- und GIZ-Projekte wurden durch das Engagement der Regierung für den Schutz der Mangroven und der marinen Artenvielfalt ermöglicht.
Bauklötze
Eine eigene Einheit für den Schutz der Mangroven
Die Provinzregierung des indischen Bundesstaates Maharashtra hat im Januar 2012 auf Anweisung des Gerichts eine spezielle Einrichtung zum Schutz und zur Erhaltung der Mangrovenwälder im Bundesstaat geschaffen. Die spezielle Einheit, die so genannte Mangrove Cell, nahm ihre Arbeit als Teil der für die Erhaltung der Wälder und der Tierwelt zuständigen Verwaltungsbehörde des Bundesstaates auf. In Anbetracht des starken Eingriffs in die Mangrovengebiete, des Drucks durch die Umwandlung von Land für Immobilien- und Industrieprojekte und anderer anthropogener Faktoren gewährte die Regierung den Mangrovenwäldern den höchsten Schutz, indem sie sie zu "reservierten Wäldern" erklärte. Darüber hinaus wurde die Zelle gemäß den gesetzlichen Bestimmungen über die Bewirtschaftung der Waldressourcen des Landes ermächtigt. Es wurden auch Vorkehrungen getroffen, um Mitarbeiter vor Ort mit dem Schutz dieser Wälder zu beauftragen. Da fast ein Drittel der Mangrovenwälder des Bundesstaates auf das Gebiet einer der bevölkerungsreichsten Metropolen der Welt, Mumbai¸, entfällt, wurde eine Spezialeinheit gebildet, die die Überbauung und Zerstörung der Mangroven in und um die Stadt kontrollieren und verhindern soll. Neben dem Schutz der Mangrovenwälder ist die Mangrove Cell auch für die Erhaltung der Küsten- und Meeresökosysteme im Bundesstaat Maharashtra zuständig.
Ermöglichende Faktoren
- Ein gerichtlicher Rahmen, der es dem Gericht ermöglichte, eine Verwaltungslücke zu schließen und die Bildung einer Fachstelle für den Mangrovenschutz anzuordnen.
- Gesetze und Vorschriften, die den Schutz der Wälder im Land gewährleisten.
Gelernte Lektion
In der Vergangenheit gehörte die Erhaltung der biologischen Vielfalt der Mangroven, der Küsten und der Meere nicht zu den Themen, die im herkömmlichen Rahmen der Waldbewirtschaftung des Landes im Mittelpunkt standen. Da die Bewirtschaftung dieser Ökosysteme spezielles Wissen und Fachkenntnisse erfordert, hat die Gründung der Mangrovenbehörde zu einer effektiveren Bewirtschaftung der Mangroven und des marinen Ökosystems geführt.
Landschaftsbezogener Ansatz für die Erhaltung durch extern geförderte Projekte
- Während die Mangrove Cell die Aufgabe übernommen hatte, die Mangrovenwälder im Bundesstaat Maharashtra zu schützen, war ein umfassenderer Ansatz für die Erhaltung der Mangroven, der vielen Buchten, des Wattenmeers und anderer Küstenökosysteme wie Strände, Felsküsten und Korallenriffe erforderlich, die die reiche biologische Vielfalt in der Region begründen. Zusammen mit der Erhaltung der biologischen Vielfalt der Meere fiel dies unter das Mandat der Mangrove Cell, eine Herausforderung, auf die wir nicht vorbereitet waren, da es der Cell an finanziellen Mitteln und Arbeitskräften mangelte.
- Glücklicherweise gelang es der Zelle mit Hilfe der Regierung, Unterstützung vom UNDP-GEF zu erhalten. Das vom UNDP-GEF unterstützte Projekt verfolgte einen landschaftsbezogenen Ansatz zur Erhaltung der Mangroven und der gesamten biologischen Vielfalt der Küsten- und Meeresgebiete auf einer Pilotbasis. Diese Unterstützung half der Mangrove Cell dabei, ein breites Spektrum miteinander verbundener Erhaltungsfragen anzugehen, von der Nachhaltigkeit der Küstenfischerei über den Schutz gefährdeter Arten bis hin zu Initiativen zur nachhaltigen Entwicklung des Lebensunterhalts.
- Das deutsch-indische Projekt, das von der GIZ unterstützt wird, half der Mangrove Cell außerdem dabei, die Probleme des Mangrovenschutzes insbesondere im Thane Creek, einem der größten Bäche Asiens, anzugehen. Das Projekt stellte Finanzmittel für die Durchführung der erforderlichen Studien und die Bewertung der biologischen Vielfalt des Creeks zur Verfügung.
Ermöglichende Faktoren
- Die Mangrove Cell war in der Lage, die Netzwerke innerhalb der Regierung zu nutzen, um Vereinbarungen für die oben genannten Projekte zu treffen.
- Bei beiden Projekten wurde ein Multi-Stakeholder-Ansatz für den Schutz verfolgt. Durch Gespräche mit mehreren Interessengruppen auf verschiedenen Ebenen wurde die Beteiligung aller relevanten Sektoren von der Planung bis zur Durchführung der Projekte sichergestellt.
Gelernte Lektion
Traditionell wurde die Bewirtschaftung der Wälder hauptsächlich durch die Gesetze für die Schutzgebiete bestimmt. Diese Projekte ermöglichten durch technische und finanzielle Unterstützung einen partizipativen Ansatz zur Erhaltung der biologischen Vielfalt. Dieser Ansatz hat dafür gesorgt, dass auch andere staatliche Stellen und vor allem die örtliche Bevölkerung in die Erhaltung der Mangroven sowie der Küsten- und Meeresbiodiversität in diesem Bundesstaat einbezogen werden.
Einrichtung eines Fonds zur Unterstützung von Erhaltungsprogrammen
- Partnerschaften mit UNDP-GEF und der GIZ führten dazu, dass die Mangrove Cell Naturschutzinitiativen ergriff, die über das übliche Mandat des Waldschutzes hinausgingen. Diese Initiativen brachten Erfolgsgeschichten im Naturschutz hervor, die nur dank der Unterstützung durch diese Projekte möglich waren. Um die Nachhaltigkeit dieser Maßnahmen zu gewährleisten, mussten die Bemühungen im Rahmen dieser Projekte in den regulären Schutz der Mangroven-, Küsten- und Meeresbiodiversität im Bundesstaat Maharashtra integriert werden. Daher wurde der Provinzregierung vorgeschlagen, eine autonome Organisation, die Mangrovenstiftung, zu gründen, die die umfassendere Verantwortung für den Schutz der Mangroven und des marinen Ökosystems übernehmen kann, während sich die Regierungsbehörde auf den Schutz der Mangrovenwälder konzentriert.
- Die Stiftung wurde mit einem Fonds ausgestattet, der als Ausgleichsmaßnahme für Entwicklungstätigkeiten geschaffen wurde. Dieser Fonds wurde zusätzlich zu den Ausgleichsaufforstungs- und Ausgleichsfonds eingerichtet, die auf der Grundlage des Nettogegenwartswerts der durch die Entwicklungsprojekte beeinträchtigten Mangrovenwälder berechnet wurden.
- Die aus diesem Fonds erwirtschafteten Zinsen wurden für die Einstellung von Fachkräften und den Aufbau einer effektiven Verwaltung für einen erfolgreichen Betrieb verwendet.
Ermöglichende Faktoren
- Die zusätzliche Ausgleichsmaßnahme für Entwicklungsprojekte ist nur im Bundesstaat Maharashtra vorgesehen.
- Partnerschaften mit Organisationen und Fachinstitutionen, die im Rahmen der extern geförderten Projekte entstanden sind, haben dazu beigetragen, dass die Stiftung ihre Erhaltungsmaßnahmen fortsetzen kann.
Gelernte Lektion
- Durch die Umsetzung und Erprobung erfolgreicher Modelle, die im Rahmen der extern unterstützten Projekte initiiert wurden, konnte ein Engagement für die größeren Ziele des Naturschutzes entwickelt werden. Die Einbeziehung wichtiger Mitglieder und verwandter Abteilungen der Regierung und die Einholung ihrer Beiträge zu verschiedenen Aspekten waren der Schlüssel zur Sicherstellung der Beteiligung aller relevanten Interessengruppen in der Regierung. Dementsprechend wurde der Vorstand der Stiftung mit Vertretern aus den relevanten Bereichen der Regierung und der Zivilgesellschaft gebildet.
- Für die Umsetzung der Projektmaßnahmen im Rahmen der extern geförderten Projekte wurden eigene Projektmanagementeinheiten eingerichtet. Um die Dynamik der neu gegründeten Stiftung aufrechtzuerhalten, wurden spezielle Teams gebildet, die sich mit den Aufgaben der Forschung und des Kapazitätsaufbaus sowie mit Initiativen zur Entwicklung der Lebensgrundlagen befassen, die das Gesamtziel der Erhaltung der Mangroven sowie der biologischen Vielfalt der Küsten und Meere unterstützen.
Auswirkungen
- Da Fragen des Mangrovenschutzes eng mit der Sicherung des Lebensunterhalts der Küstengemeinden verknüpft sind, erfordern wirksame Schutzbemühungen eine aktive Beteiligung und die Schaffung von Lebensgrundlagen für die lokale Bevölkerung. In Anbetracht der Bedeutung nachhaltiger Lebensgrundlagen für die Erhaltung der Mangroven hat die Regierung vor kurzem ein Programm zum "Schutz der Mangroven und zur Schaffung von Lebensgrundlagen" in Dörfern mit einem bedeutenden Mangrovenbestand initiiert. Das Programm geht also über die staatlichen Schutzbemühungen hinaus und zielt darauf ab, einen gemeinschaftsbasierten Schutz der Mangroven sowie der Küsten- und Meeresökosysteme zu schaffen. Dadurch wurden auch die Haushaltsmittel für den Schutz der Mangroven und der Küstenökosysteme um jährlich 2 Mio. USD erhöht.
- Diese Maßnahmen zur Sicherung des Lebensunterhalts werden mit weiblichen Mitgliedern der Gemeinschaft als Hauptakteuren des Schutzprogramms konzipiert. Diese Ausschüsse führen mit Unterstützung der Mangrove Foundation nachhaltige Maßnahmen zur Sicherung des Lebensunterhalts durch, die von einem gesunden Küstenökosystem abhängen. Da immer mehr weibliche Mitglieder dieser Küstengemeinden ermutigt werden, geeignete alternative Einkommensmöglichkeiten zu nutzen, hat sich ihre Beteiligung an den Erhaltungsmaßnahmen und an der Entscheidungsfindung deutlich erhöht, was ihre Widerstandsfähigkeit gegenüber den Auswirkungen des Klimawandels erhöht hat.
Begünstigte
Küstengemeinden, Fischer
Gemeindebasierte Organisationen
Forschungs- und technische Einrichtungen
Unabhängige Forscher
Ziele für nachhaltige Entwicklung
Geschichte
In Indien wurde der Großteil der Mittel für den Umweltschutz traditionell für terrestrische Gebiete eingesetzt. Obwohl die Erhaltung der Küsten- und Meeresökosysteme zum Mandat der Regierung gehört, lag der Schwerpunkt eher auf den Grenzen des Landes, da das Verständnis für die Meeresumwelt begrenzt war. Mit zunehmendem Bewusstsein hat sich dies in den letzten Jahren allmählich geändert.
Im Januar 2012 richtete der indische Bundesstaat Maharashtra als erster Staat des Landes eine spezielle Einheit für den Schutz von Mangroven ein, die Mangrove Cell. Die Zelle wurde mit der Aufgabe betraut, die Mangroven sowie die Küsten- und Meeresbiodiversität entlang der 720 km langen Küste zu schützen. Die Mangrove Cell erkannte schon früh, dass es für den Schutz der biologischen Vielfalt in der Region unerlässlich ist, mit den wichtigsten Akteuren auf dem Gebiet des Naturschutzes zusammenzuarbeiten.
Vereinbarungen mit multilateralen Organisationen wie dem UNDP und der GIZ unterstützten die Zelle mit technischem Fachwissen und Mitteln für einen ökosystemorientierten Ansatz zur Erhaltung. Durch diese Projekte war die Zelle in der Lage, ein Modell für die Erhaltung von Ökosystemen zu präsentieren, das über die traditionellen Bemühungen zum Schutz und zur Anpflanzung von Mangroven hinausging. Die Zelle arbeitete mit den lokalen Gemeinschaften zusammen, um den Schutz der Mangroven auszuweiten, indem sie die organische Verbindung zwischen gesunden Mangroven und der Erwirtschaftung von Einkommen durch nachhaltige Lebensunterhaltsaktivitäten förderte.
Um den Schutz der Mangroven weiter zu unterstützen, führte die Regierung Gesetzesänderungen ein, um den Verlust der Mangroven einzudämmen. In einer Metropole wie Mumbai, in der fast ein Drittel des Mangrovenbestands des Bundesstaates liegt, ist es für die Entwicklung der städtischen Infrastruktur häufig erforderlich, Mangrovengebiete umzuleiten. Gemäß den Normen der nationalen Gesetzgebung sind die Projektträger verpflichtet, kompensatorische Aufforstungsmaßnahmen zu unterstützen und Ausgleichsfonds bereitzustellen, die auf der Grundlage des Nettogegenwartswerts der durch die Entwicklungsprojekte beeinträchtigten Mangrovenwälder berechnet werden. Die Provinzregierung ging jedoch noch einen Schritt weiter und forderte zusätzliche Mittel für den Schutz der von Entwicklungsprojekten betroffenen Küsten- und Meeresökosysteme. Dies führte zur Einrichtung eines Fonds in Höhe von 20 Mio. USD. Um diese Mittel so effizient wie möglich zu nutzen, gründete die Regierung eine autonome Organisation, die Mangrovenstiftung, die die umfassendere Verantwortung für den Schutz der Mangroven und der marinen Ökosysteme übernimmt, während sich die Regierungsstelle auf den Schutz der Mangrovenwälder konzentriert.
