Mangrovların ve Deniz Biyoçeşitliliğinin Korunması için Sürdürülebilir Finansman Mekanizması
Batı Hindistan'ın 720 km kıyı şeridine sahip Maharashtra Eyaleti'nde 30.000 hektarlık mangrov alanı bulunmaktadır ve bu alanın üçte biri metropol şehir Mumbai ve banliyölerinde yer almaktadır. Maharashtra Eyalet Hükümeti, mangrov ekosisteminin korunması amacıyla Ocak 2012'de Mangrov Hücresi'ni kurmuştur. Personel eksikliği ve mali kısıtlamalar gibi sorunlara rağmen Mangrov Hücresi, Maharashtra'daki mangrov örtüsünü %63 oranında artırmayı başarmıştır (2013'te 186 km2 iken 2017'de 304 km2'ye ulaşmıştır). Mangrov Hücresi, mangrov koruma çalışmalarının ve iki dış destekli projesi (UNDP-GEF ve GIZ tarafından desteklenen) kapsamındaki deniz biyoçeşitliliğini koruma girişimlerinin sürdürülebilirliğini sağlamak için Maharashtra "Mangrov ve Deniz Biyoçeşitliliğini Koruma Vakfı "nı kurdu. Vakıf, yaklaşık 20 milyon ABD doları tutarındaki fonundan elde ettiği gelirle mangrovların korunmasını, iki Deniz Koruma Alanını ve bir dizi deniz koruma programını finanse etmektedir.
Fotoğraf ve video galerisi
Bağlam
Ele alınan zorluklar
- Mangrovlar, kıyı ve deniz biyoçeşitliliğinin korunması entegre bir yaklaşım ve önemli miktarda finansman gerektirmektedir. Devletin sağladığı fonlar, devlete ait alanlardaki mangrovların korunması ile sınırlıdır. Devam eden mangrov koruma çabalarını tamamlayan Mangrove Vakfı, Maharashtra sahili boyunca binlerce kıyı toplumunun geçim kaynağını desteklerken ekosistem korumayı harmanlayan daha geniş bir yaklaşımı mümkün kılmıştır.
- Vakıf, kıyı toplulukları için sürdürülebilir su ürünleri yetiştiriciliği faaliyetleri yürütmektedir. Bu faaliyetlerin başarısı sağlıklı bir ekosisteme bağlı olduğundan, bu özellikle daha önce mümkün olmayan özel arazilerdeki ve derelerdeki mangrovların korunması sorununu ele almıştır.
Konum
Süreç
Sürecin özeti
- Mangrov Vakfı, koruma programlarının planlanması ve uygulanması için devlet daireleriyle yakın koordinasyon içinde çalışmaktadır. Hükümet, Mangrov Hücresi aracılığıyla ormanları koruyan yasa ve yönetmelikleri uygulama görevini üstlenirken, Vakıf mangrovların, kıyı ve deniz biyoçeşitliliğinin korunmasını destekleyen araştırma, farkındalık yaratma ve geçim kaynağı geliştirme programları başlatmaktadır. Mangrov Vakfı'ndan gelen fonlar, bakanlığın hükümetten gelen fonlardaki dalgalanmaları gidermesine de yardımcı olmaktadır.
- Daha önce de belirtildiği gibi Vakıf, dış destekli projeler kapsamında başlatılan biyolojik çeşitliliğin korunması müdahalelerinin sürdürülebilirliğini sağlamaktadır. Başarılı koruma modelleri eyaletin geri kalan bölgelerinde yaygınlaştırılmaktadır. Aynı zamanda, projeler sırasında geliştirilen topluluk kurumları, ortaklıklar ve ağlar, Mangrove Vakfı tarafından yürütülen çabaların bir parçası olarak mangrov koruma davasını savunmaktadır.
- UNDP-GEF ve GIZ projeleri kapsamında mangrovların ve biyolojik çeşitliliğin korunmasına yönelik başarılı çalışmalar, hükümetin mangrov ve deniz biyolojik çeşitliliğinin korunması konusundaki kararlılığı sayesinde mümkün olmuştur.
Yapı Taşları
Mangrovların korunması için özel bir birim
Hindistan'ın Maharashtra eyalet hükümeti, mahkemenin emirleri doğrultusunda hareket ederek Ocak 2012'de eyaletteki mangrov ormanlarını korumak ve muhafaza etmek üzere özel bir birim oluşturdu. Mangrov Hücresi adı verilen bu birim, ormanların ve yaban hayatının korunmasından sorumlu eyalet düzeyindeki idari organın bir parçası olarak çalışmaya başladı. Mangrov alanlarındaki yüksek tecavüz seviyesini, gayrimenkul ve sanayi projeleri için arazi dönüştürme baskılarını ve diğer insan kaynaklı faktörleri göz önünde bulunduran hükümet, mangrov ormanlarını "Ayrılmış Ormanlar" olarak ilan ederek en üst düzeyde koruma sağladı. Ayrıca Hücre, ülkedeki orman kaynaklarının yönetimini düzenleyen yasal kanunlar uyarınca yetkilendirilmiştir. Bu ormanların korunması için saha düzeyinde personel görevlendirilmesine yönelik hükümler de getirilmiştir. Eyaletteki mangrov ormanlarının neredeyse üçte biri dünyanın en kalabalık metropollerinden biri olan Mumbai'de yer aldığından¸ şehir içinde ve çevresindeki tecavüz ve mangrov tahribatı olaylarını kontrol etmek ve önlemek için özel bir birim oluşturulmuştur. Mangrov Hücresi, mangrov ormanlarının korunmasının yanı sıra Maharashtra eyaletindeki kıyı ve deniz ekosistemlerinin korunmasından da sorumludur.
Etkinleştirici faktörler
- Mahkemenin idari bir boşluğu ele almasını ve mangrovların korunması için uzmanlaşmış bir birim kurulmasını dikte etmesini sağlayan bir yargı çerçevesi.
- Ülkedeki ormanların korunmasını sağlayan yasa ve yönetmelikler.
Çıkarılan dersler
Geçmişte mangrov, kıyı ve deniz biyoçeşitliliğinin korunması, ülkedeki ormanların geleneksel yönetimi çerçevesinde odaklanılan konulardan biri değildi. Bu ekosistemlerin yönetimi özel bilgi ve uzmanlık gerektirdiğinden, Mangrove'un kurulması mangrovların ve deniz ekosisteminin daha etkin bir şekilde yönetilmesini sağlamıştır.
Dış destekli projeler aracılığıyla korumaya peyzaj yaklaşımı
- Mangrov Hücresi Maharashtra eyaletindeki mangrov ormanlarının korunması görevini üstlenmiş olsa da, mangrovların, çok sayıda derenin, çamur düzlüklerinin ve bölgedeki zengin biyolojik çeşitliliği destekleyen plajlar, kayalık kıyılar, mercan resifleri gibi diğer kıyı ekosistemlerinin korunması için daha geniş bir yaklaşım gerekiyordu. Bu, deniz biyoçeşitliliğinin korunmasıyla birlikte Mangrov Hücresi'nin görev alanına giriyordu ve Hücre'nin mali kaynakları ve insan gücü yetersiz olduğu için hazırlıklı olmadığımız bir zorluktu.
- Neyse ki Hücre, hükümetin de yardımıyla UNDP-GEF'ten destek almayı başardı. UNDP-GEF destekli proje, pilot bazda mangrovların ve tüm kıyı ve deniz biyoçeşitliliğinin korunmasına yönelik bir peyzaj yaklaşımı benimsedi. Bu destek, Mangrov Hücresi'nin kıyı balıkçılığının sürdürülebilirliği, nesli tükenmekte olan türlerin korunması ve sürdürülebilir geçim kaynağı geliştirme girişimleri gibi birbiriyle bağlantılı çok çeşitli koruma konularını ele almasına yardımcı olmuştur.
- GIZ tarafından desteklenen Hint-Alman projesi, Mangrov Hücresi'nin özellikle Asya'daki en büyük derelerden biri olan Thane Deresi'ndeki mangrov koruma sorunlarını ele almasına yardımcı olmuştur. Proje, derede gerekli çalışmaların yapılması ve biyolojik çeşitliliğin değerlendirilmesi için finansman sağlamıştır.
Etkinleştirici faktörler
- Mangrov Hücresi, yukarıdaki projeler için anlaşmalar yapmak üzere hükümet içindeki ağlardan yararlanmayı başardı.
- Her iki projede de korumaya yönelik çok paydaşlı bir yaklaşım benimsenmiştir. Farklı seviyelerdeki çok paydaşlı tartışmalar, projelerin planlanmasından uygulanmasına kadar ilgili tüm sektörlerin katılımını sağlamıştır.
Çıkarılan dersler
Geleneksel olarak, ormanların yönetimi çoğunlukla korunan alanları düzenleyen yasalar aracılığıyla yürütülmekteydi. Bu projeler, teknik ve mali destek yoluyla, biyolojik çeşitliliğin korunmasına yönelik katılımcı bir yaklaşımın benimsenmesini mümkün kılmıştır. Bu yaklaşım, eyaletteki mangrovların, kıyı ve deniz biyoçeşitliliğinin korunmasına diğer devlet kurumlarının ve en önemlisi yerel halkın katılımını sağlamıştır.
Koruma programlarını sürdürmek için bir fon oluşturulması
- UNDP-GEF ve GIZ ile yapılan ortaklıklar, Mangrov Hücresi'nin olağan orman koruma görevinin ötesinde koruma girişimleri başlatmasıyla sonuçlanmıştır. Bu girişimler, yalnızca bu projelerden alınan destek sayesinde mümkün olan koruma başarı öykülerini ortaya çıkarmıştır. Bu müdahalelerin sürdürülebilirliğini sağlamak için, bu projeler kapsamındaki çabaların Maharashtra eyaletindeki mangrov, kıyı ve deniz biyoçeşitliliğinin düzenli olarak korunmasına dahil edilmesi gerekiyordu. Bu nedenle eyalet hükümetine, hükümet organı mangrov ormanlarının korunmasına odaklanırken mangrov ve deniz ekosisteminin korunması konusunda daha geniş bir sorumluluk üstlenebilecek özerk bir kuruluş olan Mangrov Vakfı'nın kurulması önerilmiştir.
- Vakfa, kalkınma faaliyetleri için hafifletici bir önlem olarak oluşturulan bir fon sağlandı. Bu fon, kalkınma projeleri nedeniyle etkilenen mangrov ormanlarının Net Bugünkü Değerine göre hesaplanan telafi edici ağaçlandırma ve azaltma fonlarına ek olarak oluşturulmuştur.
- Bu fondan elde edilen faiz, kalifiye personelin işe alınması ve başarılı operasyonlar için etkin bir yönetişimin kurulması için kullanılmıştır.
Etkinleştirici faktörler
- Kalkınma projeleri için ek etki azaltma önlemi, ülkede sadece Maharashtra Eyaleti'nde uygulanan bir hükümdür.
- Dış destekli projeler kapsamında geliştirilen kuruluşlar ve uzman kurumlarla ortaklıklar, Vakıf tarafından yürütülen koruma çalışmalarının sürdürülmesine yardımcı olmuştur.
Çıkarılan dersler
- Korumanın daha büyük hedeflerine yönelik bir taahhüt geliştirmek, dış destekli projeler kapsamında başlatılan başarılı modellerin uygulanması ve kanıtlanmasıyla mümkün olmuştur. Hükümetin kilit üyelerini ve müttefik birimlerini dahil etmek ve farklı yönlerden girdilerini almak, hükümetteki ilgili tüm paydaşların katılımını sağlamak için anahtar olmuştur. Bu doğrultuda Vakfın yönetim kurulu, hükümetin ve sivil toplumun ilgili kanatlarının temsil edilmesiyle oluşturulmuştur.
- Dış destekli projeler kapsamındaki proje müdahalelerinin uygulanması için ayrı proje yönetim birimleri oluşturulmuştur. Yeni oluşturulan Vakıftaki ivmeyi sürdürmek için, mangrovların, kıyı ve deniz biyoçeşitliliğinin korunması genel hedefini destekleyen araştırma ve kapasite geliştirme ve geçim kaynağı geliştirme girişimleri görevlerini üstlenecek özel ekipler oluşturulmuştur.
Etkiler
- Mangrov koruma konuları kıyı toplumlarının geçim kaynaklarının güvenliği ile yakından bağlantılı olduğundan, etkin koruma çabaları yerel toplumun aktif katılımını ve geçim kaynaklarının yaratılmasını gerektirmektedir. Sürdürülebilir geçim kaynaklarının mangrovların korunmasındaki rolünü göz önünde bulunduran hükümet, yakın zamanda önemli bir mangrov örtüsüne sahip köylerde "Mangrovların korunması ve geçim kaynaklarının yaratılması" konulu bir program başlatmıştır. Böylece program, hükümet güdümlü koruma çabalarının ötesine geçerek mangrov, kıyı ve deniz ekosisteminin toplum temelli korunmasını amaçlamaktadır. Bu aynı zamanda mangrovların ve kıyı ekosistemlerinin korunmasına yönelik bütçe desteğini yıllık 2 milyon ABD doları artırmıştır.
- Bu geçim kaynağı müdahaleleri, koruma programının temel itici güçleri olarak toplumun kadın üyeleri ile birlikte tasarlanmaktadır. Bu komiteler, Mangrove Vakfı'nın desteğiyle, sağlıklı bir kıyı ekosistemine bağlı olan sürdürülebilir geçim müdahalelerini uygulamaktadır. Bu kıyı topluluklarının daha fazla kadın üyesinin uygun alternatif geçim seçeneklerini benimsemeye sürekli olarak teşvik edilmesiyle, koruma çalışmalarına katılımlarında ve karar alma süreçlerinde önemli bir artış olmuş ve iklim değişikliğinin etkilerine karşı dayanıklılıkları artmıştır.
Yararlanıcılar
Kıyı toplulukları, Balıkçılar
Toplum temelli kuruluşlar
Araştırma ve teknik kurumlar
Bağımsız araştırmacılar
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
Hikaye
Hindistan'da çevrenin korunmasına yönelik fonların çoğu geleneksel olarak karasal alanlara yönlendirilmiştir. Kıyı ve deniz ekosistemlerinin korunması hükümetin yetkileri arasında yer almasına rağmen, deniz ortamının sınırlı bir şekilde anlaşılması nedeniyle daha çok kara sınırlarına odaklanılmıştır. Artan farkındalıkla birlikte bu durum son birkaç yılda kademeli olarak değişmiştir.
Ocak 2012'de Hindistan'ın Maharashtra eyaleti, ülkede mangrovların korunması için özel bir birim olan Mangrov Hücresi'ni kuran ilk eyalet oldu. Hücre, 720 km uzunluğundaki sahil boyunca mangrovları, kıyı ve deniz biyoçeşitliliğini korumakla görevlendirildi. Mangrov Hücresi, bölgenin biyolojik çeşitliliğini korumak için koruma alanındaki kilit oyuncularla işbirliği yapmanın şart olduğunu erkenden fark etti.
UNDP ve GIZ gibi çok taraflı kuruluşlarla yapılan anlaşmalar, Hücre'yi korumaya yönelik bir ekosistem yaklaşımı için teknik uzmanlık ve fonlarla destekledi. Bu projeler sayesinde Hücre, geleneksel mangrov koruma ve ağaçlandırma çalışmalarının ötesine geçen bir ekosistem koruma modeli sunabilmiştir. Hücre, sağlıklı mangrovlar ile sürdürülebilir geçim faaliyetleri yoluyla gelir elde etme arasındaki organik bağı teşvik ederek mangrovların korunmasını genişletmek için yerel topluluklarla birlikte çalıştı.
Koruma amacını daha da desteklemek için hükümet, mangrovların kaybını azaltmak için yasal değişiklikler getirdi. Eyaletteki mangrov örtüsünün yaklaşık üçte birine ev sahipliği yapan Mumbai gibi bir metropolde, kentsel altyapı gelişimi genellikle mangrov alanlarının saptırılmasını gerektirmektedir. Ulusal mevzuatın gerektirdiği normlara göre, proje sahiplerinin telafi edici ağaçlandırma faaliyetlerini desteklemeleri ve kalkınma projeleri nedeniyle etkilenen mangrov ormanlarının Net Bugünkü Değerine göre hesaplanan azaltım fonlarını sağlamaları gerekmektedir. Ancak il hükümeti bir adım daha ileri giderek kalkınma projelerinden etkilenen kıyı ve deniz ekosistemlerinin korunması için ek fonlar talep etmiştir. Bunun sonucunda 20 milyon ABD doları tutarında bir fon oluşturulmuştur. Bu fonları en verimli şekilde kullanmak amacıyla hükümet, mangrov ormanlarının korunmasına odaklanırken mangrov ve deniz ekosistemlerinin korunmasına yönelik daha geniş bir sorumluluk üstlenmek üzere özerk bir kuruluş olan Mangrov Vakfı'nı kurmuştur.
