메가시티의 포용성

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아이린 지구 마을 개발 위원회 회의
City of Osaka

아이린 지구는 1950년대 이후 가장 많은 수의 영주권 없는 일용직 노동자들이 모인 곳입니다. 지역 주민들은 이 지역을 구직자들이 일자리와 저렴한 숙소를 찾기 위해 모이는 비공식적인 일본판 슬럼 지역으로 여겼습니다. 오랫동안 방치된 탓에 1961년부터 1968년까지 21번의 폭동이 일어났습니다. 빈곤, 치안, 환경, 위생, 차별 등 다양한 문제와 이슈가 만연했습니다.

아이린 지역이 되살아나면서 보다 포용적인 커뮤니티가 구축되고 있습니다. 이 지역에서는 젠트리피케이션을 방지하는 방식으로 도시 활성화를 위한 많은 프로젝트가 진행되었습니다. 특히 2011년에 선출된 하시모토 토루 시장은 다양한 이해관계자들과 하나의 강력한 비전을 공유하며 니시나리 특구 프로젝트를 추진했습니다. 전반적인 접근 방식에는 시민 참여, 안전하고 포용적이며 회복력 있는 마을 개발, 지방 당국에 대한 시민의 신뢰 구축에 관한 프로젝트와 관행이 포함되었습니다.

마지막 업데이트: 21 Oct 2020
1917 조회수
컨텍스트
해결 과제
인프라 부족
실업/빈곤

이 교육구는 다음과 같은 문제에 직면했습니다;

a. 경제적 배제 - 주민들은 대부분 안정적인 일자리를 잃은 사람들로, 이 지역에는 사회에서 소외되거나 배제된 일용직 노동자들이 모여 있었습니다. 많은 주민들이 복지를 받지만 안정적인 일자리가 없었습니다.

b. 사회적 배제 - 주민들에 대한 편견과 차별이 끊임없이 존재했습니다. 정치인들은 지역을 변화시킬 인센티브가 적었습니다. 사회적 방치는 폭동으로 이어졌습니다(가장 최근의 사건은 2008년에 발생했습니다).

c. 공간적 배제 - 건설 노동자들은 이 지역에 일반 노동자들을 위한 값싼 여인숙을 만들었습니다. 이 숙소들은 아이린 지역의 특정 장소에 고립되고 고착화되어 젠트리피케이션과 공간적 배제로 이어졌습니다.

또한 이해관계자들이 같은 테이블에 앉는 것에 대한 관심이 거의 없었기 때문에 이해관계자들을 조정할 수 있는 메커니즘이 없었습니다.

구현 규모
로컬
에코시스템
지역 전체 개발
건물 및 시설
연결 인프라, 네트워크 및 복도
테마
법률 및 정책 프레임워크
도시 및 인프라
건강 및 인간 복지
지속 가능한 생계
도시 계획
위치
오사카부 오사카시 니시나리구, 오사카, 일본
동아시아
프로세스
프로세스 요약

이러한 문제를 해결하고 아이린 지역을 안전하고 포용적이며 회복력 있는 지역으로 만들기 위해 현과 지방 정부는 세 가지 주요 목표를 중심으로 조치를 취했습니다:

a) 사회적 포용: 계획 및 개발 과정에 이해관계자의 참여를 개선하고 이들을 동등한 파트너로 만들기 위해.

b) 경제적 포용: 소외된 사회 집단에 경제적 기회를 개방합니다.

c) 공간적 포용: 주택, 식수, 위생과 같은 필수품을 저렴하게 제공하고, 공공장소에 안전하고 쉽게 접근하며, 젠트리피케이션을 방지하여 지역을 재구조화하는 것입니다.

다양한 기존 및 잠재적 이해관계자를 참여시키기 위해 정부는 시민을 참여시키고 정부에 대한 신뢰를 구축하는 상향식 접근 방식을 취했습니다.

빌딩 블록
참여적 접근 방식과 도구를 통한 시민 참여 및 지방 당국에 대한 신뢰 구축

아이린 지역의 부흥을 위해서는 관 주도의 전통적인 의사 결정 방식에서 벗어나 지역 주민과 관련 단체의 의견을 경청하는 상향식 접근 방식이 필요했습니다. 1990년대 후반 공공 기관이 주도하는 도시재생 포럼을 통해 다양한 이해관계자 간의 토론과 대화를 촉진하고, 이후 다양한 커뮤니티 기관을 지원하여 모든 이해관계자 그룹을 참여시켜 소통을 촉진했습니다.

니시나리 구청도 조정 메커니즘의 역할을 할 뿐만 아니라 아이린 지구의 발전을 목표로 하는 팀의 일원으로 활동하고 있습니다. 아이린구는 실제로 낙후된 지역이었으며 불신의 골이 매우 깊었습니다. 따라서 지역 당국은 포용적인 서비스를 제공하고 주민들에게 정중함과 높은 존중을 가지고 일해야 한다는 의식을 갖고 있었습니다. 점차 긴장이 녹아내렸습니다. 하시모토 시장이 개혁을 주도한 가운데 주민들은 지역 관리 사무국이라는 민관 포럼을 통해 개혁의 실행을 유지했습니다.

활성화 요인

- 파편화된 이해관계자들을 꾸준히 참여시키기 위한 지방 정부의 단계별 노력.

교훈

지역 관리 사무국을 통해 이 구는 역사상 처음으로 다양한 이해관계자를 도시 계획에 초대했습니다. 아이린 지역의 사례에서 얻을 수 있는 분명한 교훈은 이해관계자가 너무 많으면 변화의 속도가 느려지더라도 포용성이 변화나 개혁에 얼마나 중요한지 알 수 있다는 것입니다. 사무국은 공공 공간 개선, 마약을 포함한 범죄와 폭력 문제 해결, 주민들을 위한 일자리 창출을 이끌어냈습니다. 느리지만 효율적이고 더 큰 변화를 위해 중요한 진정한 민주적 프로세스를 구축하고 실천한 사례입니다.

도시 서비스에 대한 투자를 통한 사회 통합 및 결속력 강화

공공 복지를 위한 조치는 두 가지 접근 방식으로 나뉘었습니다. 하나는 지역 기반 복지 시설을 활용한 주민 복지 개선이었습니다. 이 시설들은 취업 지원, 교육, 의료 등의 서비스를 제공했습니다. 다른 하나는 주거 환경이 열악한 저소득층을 위한 오사카 시영 주택과 오사카 부영 주택과 같은 시영 주택이었습니다. 의료, 주거, 노동의 세 가지 기능을 갖춘 아이린 종합 센터는 1970년에 설립되었습니다.

이러한 공공의 노력과는 별도로 2000년대에는 정부의 재정 지원 없이 민간 사회적 기업이 빈곤층의 주거를 지원하기 위해 서포트 하우스 제도가 설립되었습니다. 이 제도가 지역 전체에 미치는 영향은 제한적이지만, 현재까지 700개의 방을 제공했습니다.

활성화 요인

- 노후 커뮤니티 센터 및 공공 주택을 포함한 기존 도시 재고를 개선하기 위한 공공 및 민간 투자

교훈

니시나리 구는 면적이 넓고 기초 인프라가 상대적으로 열악해 기존 정리형 정비 방식을 적용하는 것이 매우 어려웠기 때문에 기존 노후 건축물을 효율적으로 활용하는 방식을 채택했습니다. 반면에 애린지구 재개발은 젠트리피케이션을 유발하고 이 지역에 구축된 다층적 안전망을 무너뜨릴 수 있었습니다. 긍정적인 공간 효과를 위해 젠트리피케이션을 피하기 위한 의식적인 노력을 기울여 복지 수급자, 노숙인 강제 퇴거 등의 문제를 막았습니다. 사회적 약자를 배제하지 않는 지역 활성화가 무엇보다 중요합니다.

공공 공간 관리, 도시 편의시설 및 사회 기반 시설의 입지를 위한 전략적 선택을 통한 공간 포용성 강화

2012년 오사카시는 아이린 지역의 활성화를 목표로 하는 ' 니시나리 특구 비전'이라는 광범위한 프로젝트를 시작했습니다. 이 프로젝트는 상향식 조치와 결합하여 전례 없이 빠른 속도로 지역 개선 조치를 시행할 수 있었습니다. 5년 동안 총 67억 엔이 투자되었습니다.

니시나리 특구 비전은 지역 활성화 대책과 함께 그곳에 살아온 사람들의 생활을 보호하는 것을 목표로 했습니다. 즉각적인 인식 변화를 위해 '아이들의 목소리가 들리는 마을'이라는 슬로건을 내세웠습니다.

비전 계획은 세 단계로 구성되었습니다:

집중 단계: 결핵 예방, 방범 카메라 설치 등 지역사회 환경 개선을 위한 대책을 추진하기로 결정했습니다.

중장기 대책: 아동이 있는 가구를 위한 양질의 주택 공급, 국제 관광 허브 구축 등의 대책이 포함되었습니다.

미래 투자 프로젝트 및 주요 사업 단계: 역세권 재개발과 미사용 공공 토지의 효과적인 활용을 정의하는 단계입니다.

활성화 요인

- 공공 공간 관리, 도시 편의 시설 및 사회 기반 시설의 입지를 위한 시 정부의 지구 비전에 대한 전략적 선택

- 다양한 이해관계자들과 공유되는 명확한 미래 비전

교훈

니시나리 특구 비전과 상향식 대책의 영향으로 아이린 지역의 대중 인식에 큰 변화가 생겼습니다. 과거에는 아이린은 위험하고 지저분하며 사람의 손길이 닿지 않는 마을이라는 인식이 강했습니다. 하지만 최근에는 전통적인 상업 지역과 노동자 계층의 친근한 분위기 속에서 진짜 오사카를 보고 싶어 하는 관광객(해외는 물론 일본 내 다른 지역에서도)이 증가하고 있습니다.

낙후된 지역과 일자리 연결을 통한 경제적 포용성 보장

1980년대 이후 아이린 지구에는 건설업체 외에는 일자리를 제공하는 기업이 거의 없었습니다. 니시나리 특구 비전에 따라 아이린구 종합센터의 재건축을 통해 건설업 이외의 일자리를 제공하는 기업을 유치할 수 있는 계기가 마련되었습니다. 아이린구 종합센터 내 니시나리 노동복지센터가 구인업체를 감독하고 있습니다. 니시나리 노동 복지 센터는 이러한 비공식 구인자를 지도하고 공식화하는 것을 목표로 하고 있습니다. 이를 통해 주민과 일용직 노동자의 일자리 스펙트럼이 넓어지고 지역 경제와 지역 위상이 한층 더 높아졌습니다.

활성화 요인

- 구 주민센터 리뉴얼을 통해 일자리 알선소 역할 수행

- 근로복지공단과 협력하여 불안정 노동에 대한 공식적인 일자리 창출 기회 확대

교훈

아이린 지역은 과거에는 일용직 노동자들의 중심지였으나 최근에는 공식 및 비공식 부문 모두에서 건설 일자리로만 축소되었습니다. 지역과 구의 발전과 발전을 위해서는 일자리 창출을 통한 경제적 포용이 중요하다는 것을 깨달았습니다.

영향

경제적 영향:

- 아이린구 종합센터의 재건축으로 인해 단순 건설직 이외의 일자리를 제공하는 기업이 늘어났습니다.

- 수년간 정체되어 있던 부동산 가격이 상승하기 시작하면서 마을에 역동적인 변화가 일어나고 있습니다. 이러한 변화는 앞으로도 상당한 속도로 지속될 것으로 예상됩니다.

사회적 영향:

- 가) 불법 투기된 쓰레기 양 감소 나) 불법 주차된 자전거 수가 2014년 4,500대에서 2017년 2,560대로 감소 다) 범죄 예방 노력으로 범죄율 감소 라) 2009년부터 2015년까지 결핵 환자 약 30~40% 감소 등 많은 사회적 변화가 관찰되고 있습니다.

- 건설 현장에 고용된 일용직 노동자를 위해 아이린 지역에만 특별 분기로 취업 알선, 복지 상담, 무료 치료, 실업 보험 제도를 도입했습니다. 거주증이 없는 많은 노동자들은 민간 사업가들이 지은 쪽방촌(저렴한 도시형 호스텔)에 머물렀습니다.

공간적 영향:

- 니시나리 특구 비전이 수립되면서 인바운드 관광객 증가를 예상한 부동산 거래, 호텔 건설 등 민간 투자가 급격히 증가했습니다.

수혜자

아이린 지역 주민, 일용직 노동자, 토지/부동산 소유자

지속 가능한 개발 목표
SDG 3 - 건강과 웰빙
SDG 8 - 양질의 일자리와 경제 성장
SDG 10 - 불평등 감소
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
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