特大城市的包容性
完整解决方案
爱林区城镇发展委员会会议
City of Osaka
自 20 世纪 50 年代以来，爱林区聚集了最多的无固定住址的日工。当地人将该区视为非官方的日本版贫民区，求职者聚集在此寻找工作和廉价旅馆。由于该区长期被忽视，从 1961 年到 1968 年共发生了 21 起暴乱。贫困、治安、环境、卫生、歧视等各种问题普遍存在。
艾林区正在复兴，建设更具包容性的社区。该地区实施了许多城市振兴项目，以避免贫民窟化。特别是 2011 年当选的桥本彻市长，他与众多利益相关者分享了一个强烈的愿景，推动西成特区项目向前发展。总体方法包括围绕公民参与、安全、包容和有弹性的城镇发展以及建立公民对地方当局的信任开展项目和实践。
最后更新 21 Oct 2020
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背景
应对的挑战
该地区面临的挑战包括
a.经济排斥--居民通常是失去稳定工作的人，该区聚集了被社会忽视或排斥的日工。许多居民领取了福利金，但没有稳定的工作。
b. 社会排斥 -居民一直受到偏见和歧视。政治家对改变该区的积极性较低。社会的忽视导致了暴乱（最近一次事件发生在 2008 年）。
c.空间排斥-- 建筑工人为该地区的非专业工人组建了廉价旅馆区。这些旅馆区被隔离并固定在艾林区的一个特定地点，导致了绅士化和空间排斥。
此外，没有协调利益相关者的机制，因为人们没有兴趣坐在同一张桌子上。
地点
日本大阪府大阪市西成区
东亚
过程
过程概述
为了应对这些挑战，并使艾林区成为一个安全、包容和具有复原力的地区，都道府县和地方政府围绕三个关键目标采取了措施：
a)社会包容：提高利益相关者在规划和发展过程中的参与度，使他们成为平等的合作伙伴。
b)经济包容：为得不到充分服务的社会群体提供经济机会。
c)空间包容：提供负担得起的生活必需品，如住房、水和卫生设施、安全便捷的公共空间，并通过避免贵族化来调整地区结构。
为了让广泛的现有和潜在利益攸关方参与进来，政府还采取了自下而上的方法，让公民参与进来，建立对政府的信任。
积木
通过参与式方法和工具吸引公民参与并建立对地方政府的信任
为实现复兴，Airin 区需要采取自下而上的方法，这种方法旨在重视当地居民的行动，倾听他们和相关组织的意见，摆脱由政府组织主导决策的传统方法。该区于 20 世纪 90 年代末启动了一个由公共实体领导的城市复兴论坛，以促进不同利益相关者之间的讨论和对话，随后又资助了各种社区机构，通过让所有相关团体参与进来来促进沟通。
西成区役所不仅发挥协调机制的作用，而且还是旨在发展 Airin 地区的团队的一部分。Airin 确实是一个落后的地区，不信任程度极深。因此，地方当局有意识地提供包容性服务，并以礼貌和高度尊重居民的态度开展工作。紧张局势逐渐得到缓和。桥本市长在很大程度上启动了改革，而居民则通过一个名为 "地区管理秘书处 "的公私论坛来维持改革的实施。
有利因素
- 地方政府逐步努力让分散的利益相关方稳步参与进来。
经验教训
通过地区管理秘书处，该区有史以来第一次邀请了广泛的利益相关者参与城市规划。从艾林区的故事中，我们可以清楚地看到，在进行变革或改革时，包容性是多么重要，即使利益相关者过多会拖慢变革的步伐。秘书处促成了公共空间的改善，解决了包括毒品在内的犯罪和暴力问题，并为居民创造了就业机会。这是一个建立和实践真正民主进程的案例，这一进程可能会很缓慢，但对于更大的变革来说却是高效和重要的。
通过投资城市服务加强社会包容和凝聚力
公共福利措施分为两种方式。一种是利用社区福利设施改善居民福利。这些设施提供就业支持、教育和医疗等服务。另一种是市政住宅，如大阪市住宅和大阪府住宅，面向生活条件恶劣的低收入家庭。Airin 综合中心成立于 1970 年，具有医疗、住房和劳动三大功能。
除了这些公共努力外，2000 年代还建立了由一家私营社会公司实施、没有政府财政支持的"援助之家 "制度，为穷人提供住房支持。虽然该系统对整个地区的影响有限，但仍设法提供了 700 个房间。
有利因素
- 公共和私人投资改善现有的城市库存，包括老旧社区中心和公共住房
经验教训
在西成区，由于该地区面积大，基础设施相对落后，很难实施现有的清扫式改善，因此采取的方法是有效利用旧建筑区的现有存量。另一方面，Airin 区的重建可能会导致贵族化，破坏该地区建立的多层次安全网。为了产生积极的空间影响，我们有意识地努力避免贫民窟化，从而避免了强行驱逐福利受益人和无家可归者等问题。振兴该地区，不排斥社会弱势群体比什么都重要。
通过对公共空间管理、城市设施选址和社会基础设施的战略选择，增强空间包容性
2012 年，大阪市启动了一项名为 "西成特别区愿景"的大型项目，旨在振兴 Airin 地区。该项目与自下而上的措施相结合，以前所未有的速度实施了社区改善措施。在五年时间里，共投资 67 亿日元。
西成特别区愿景旨在采取措施振兴该地区，保护当地居民的生活。为了立即改变人们的观念，它提出了 "一个能听到孩子们声音的城市 "的口号。
愿景计划分为三个阶段：
强化阶段：决定实施旨在改善社区环境的措施，如预防结核病和安装安全摄像头。
中长期措施：包括为有子女的家庭提供优质住房、建立国际旅游中心等措施。
未来投资项目和主要承诺阶段： 确定站前地区的重建和闲置公共土地的有效利用。
有利因素
- 市政府在公共空间管理、城市设施选址和社会基础设施方面的地区愿景战略选择
- 与广泛的利益相关者共享清晰的未来愿景
经验教训
西成特别区愿景的影响和自下而上的措施使 Airin 地区的公众看法发生了重大变化。过去，人们普遍认为艾林是一个危险、肮脏、难以接近的城市。然而，近年来，希望在传统商业区和工人区的友好氛围中一睹大阪真容的海外和日本其他地区的游客数量不断增加。
通过将落后街区与工作岗位联系起来确保经济包容性
自 20 世纪 80 年代以来，Airin 地区除了建筑公司之外，很少有其他公司提供工作岗位。根据 "西成特别区愿景"，Airin 地区综合中心的重建为鼓励企业提供临时建筑工作以外的工作提供了机会。Airin 地区综合中心内的西成劳动福利中心负责监督招聘人员。西成劳动福利中心的目标是指导这些非正规招聘人员，并使其正规化。这增加了居民和日工的就业机会，进一步提高了当地经济和居民区的地位。
有利因素
- 更新旧区中心，将其作为就业安置办公室
- 与劳动福利办公室合作，为工作不稳定的劳动者创造更多正式机会
经验教训
Airin 区过去一直是日工的聚集地，最近则沦为正规和非正规部门的建筑工地。人们意识到，要实现地区和行政区的发展与进步，通过创造就业机会实现经济融合是关键所在。
影响
经济影响：
- 艾林区综合中心的重建为鼓励企业提供临时建筑工地以外的工作提供了机会。
- 停滞多年的房地产价格开始上涨，给小镇带来了动态变化。可以预见，这种变化将以相当快的速度持续下去。
社会影响：
- 已观察到许多社会变化：a) 非法倾倒的垃圾量减少了；b) 非法停放的自行车数量从 2014 年的 4 500 辆减少到 2017 年的 2 560 辆；c) 随着打击犯罪工作的开展，犯罪率有所下降；d) 从 2009 年到 2015 年，肺结核病人减少了约 30-40%。
- 对于在建筑工地就业的单身日工，仅在艾林区作为特殊街区引入了就业安置、福利咨询、免费医疗和无业保险制度。许多没有居住证的劳动者住在私营企业家建造的廉价城市旅馆（flophouses）中。
空间影响：
- 随着 "西成特别区愿景 "的确立，私人投资急剧增加（如预期入境游客人数增加而进行的房地产交易和酒店建设）。
受益人
艾林区的居民、日工和土地/财产所有者
可持续发展目标
可持续发展目标 3--良好的健康和福祉
可持续发展目标 8--体面工作和经济增长
可持续发展目标 10--减少不平等现象
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区