L'inclusion dans les mégapoles

Solution complète

Conférence du comité de développement de la ville du district d'Airin

City of Osaka

Le district d'Airin a rassemblé le plus grand nombre de travailleurs journaliers sans domicile fixe depuis les années 1950. Les habitants considèrent le quartier comme la version japonaise non officielle des bidonvilles, où les demandeurs d'emploi se rassemblent pour chercher du travail et des possibilités d'hébergement bon marché. Le quartier ayant été longtemps négligé, vingt-et-une émeutes ont eu lieu entre 1961 et 1968. La pauvreté, la sécurité, l'environnement, l'hygiène et la discrimination sont autant de questions et de problèmes couramment abordés.

Le quartier d'Airin est en train de revivre, en construisant des communautés plus inclusives. De nombreux projets de revitalisation urbaine ont été mis en œuvre dans cette zone afin d'éviter l'embourgeoisement. En particulier, le maire Toru Hashimoto, élu en 2011, a fait avancer le projet de la zone spéciale de Nishinari en partageant une vision forte avec un large éventail de parties prenantes. L'approche globale comprenait des projets et des pratiques concernant l'engagement des citoyens, le développement de villes sûres, inclusives et résilientes, et le renforcement de la confiance des citoyens envers les autorités locales.

Dernière modification 21 Oct 2020

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Contexte

Défis à relever

Manque d'infrastructures

Chômage / pauvreté

Le district a dû faire face à des défis, dont les suivants ;

a. L'exclusion économique - Les habitants sont souvent ceux qui ont perdu un emploi stable et le quartier rassemble des travailleurs journaliers qui sont soit négligés, soit exclus de la société. De nombreux habitants bénéficient de l'aide sociale mais n'ont pas d'emploi stable.

b. Exclusion sociale - Il y a eu des préjugés et des discriminations constants à l'égard des habitants. Les hommes politiques ont été moins incités à apporter des changements dans le quartier. La négligence sociale a conduit à des émeutes (l'incident le plus récent s'est produit en 2008).

c. Exclusion spatiale - Les ouvriers du bâtiment ont formé des quartiers d'auberges bon marché pour les ouvriers non spécialisés de la région. Ces quartiers ont été isolés et confinés à un endroit précis du quartier d'Airin, ce qui a conduit à l'embourgeoisement et à l'exclusion spatiale.

En outre, il n'existait aucun mécanisme de coordination des parties prenantes, car les gens avaient peu d'intérêt à s'asseoir à la même table.

Échelle de mise en œuvre

Local

Écosystèmes

Développement à l'échelle de la zone

Bâtiments et installations

Infrastructure de connexion, réseaux et corridors

Thème

Cadre juridique et politique

Villes et infrastructures

Santé et bien-être humain

Moyens d'existence durables

Urbanisme

Emplacement

Nishinari-ku, Osaka-shi, Préfecture d'Osaka, Japon

Asie de l'Est

Traiter

Résumé du processus

Pour relever les défis et faire du district d'Airin un district sûr, inclusif et résilient, les autorités préfectorales et locales ont pris des mesures autour de trois objectifs clés :

a) Inclusion sociale: améliorer l'implication des parties prenantes dans les processus de planification et de développement et en faire des partenaires égaux.

b) Inclusion économique: ouvrir des opportunités économiques aux groupes sociaux mal desservis.

c) Inclusion spatiale: fournir des services de base abordables tels que le logement, l'eau et l'assainissement, un accès sûr et facile aux espaces publics, et restructurer la zone en évitant l'embourgeoisement.

Afin d'impliquer un large éventail de parties prenantes existantes et potentielles, les gouvernements ont également adopté une approche ascendante en engageant les citoyens et en renforçant la confiance dans les gouvernements.

Blocs de construction

Engager les citoyens et renforcer la confiance dans les autorités locales par le biais d'approches et d'outils participatifs

Pour la revitalisation, le district d'Airin avait besoin d'une approche ascendante, qui vise à mettre l'accent sur les actions des résidents locaux et à les écouter, ainsi que les organisations concernées, en s'écartant de la méthode traditionnelle de prise de décision dirigée par les organisations gouvernementales. À la fin des années 1990, le district a mis en place un forum de régénération urbaine dirigé par une entité publique afin de faciliter la discussion et le dialogue entre les différentes parties prenantes, suivi par diverses institutions communautaires financées pour favoriser la communication en impliquant tous les groupes intéressés.

Le bureau de la circonscription de Nishinari ne joue pas seulement un rôle de coordination, mais fait également partie de l'équipe chargée de développer le district d'Airin. Airin était en effet un district en retard et le niveau de méfiance était extrêmement élevé. Les autorités locales se sont donc efforcées d'offrir un service inclusif et de travailler avec politesse et grand respect pour les résidents. Elle a progressivement fait baisser la tension. Alors que le maire Hashimoto a largement déclenché la réforme, les habitants ont veillé à sa mise en œuvre par l'intermédiaire d'un forum public-privé appelé secrétariat de gestion de zone.

Facteurs favorables

- Les efforts déployés par le gouvernement local pour impliquer progressivement les parties prenantes fragmentées.

Leçon apprise

Avec le secrétariat de gestion de la zone, le district a invité un large éventail de parties prenantes à participer à la planification urbaine, pour la première fois dans l'histoire. L'histoire du district d'Airin permet de tirer une leçon claire : l'importance de l'inclusion lors d'un changement ou d'une réforme, même si le changement est ralenti par un trop grand nombre de parties prenantes. Le secrétariat a permis d'améliorer l'espace public, de résoudre les problèmes de criminalité et de violence, y compris la drogue, et de créer des opportunités d'emploi pour les habitants. Il s'agissait de construire et de mettre en pratique un véritable processus démocratique, qui peut être lent mais efficace et important pour des changements plus importants.

Renforcer l'inclusion et la cohésion sociales par des investissements dans les services urbains

Les mesures en faveur du bien-être public ont été divisées en deux approches. La première consiste à améliorer le bien-être des résidents en utilisant des structures sociales de proximité. Ces structures fournissent des services tels que l'aide à l'emploi, l'éducation et les soins médicaux. L'autre approche est celle des logements municipaux, tels que les logements municipaux d'Osaka et les logements préfectoraux d'Osaka, destinés aux familles à faible revenu vivant dans des conditions de vie précaires. Le centre général d'Airin, qui avait trois fonctions (soins médicaux, logement et travail), a été créé en 1970.

Outre ces efforts publics, le système des "Supportive House", mis en œuvre par une société sociale privée sans le soutien financier du gouvernement, a été créé dans les années 2000 pour aider les personnes démunies à se loger. Bien que l'influence du système sur l'ensemble du district soit limitée, il a tout de même réussi à fournir 700 chambres.

Facteurs favorables

- Investissements publics et privés pour améliorer les stocks urbains existants, y compris les anciens centres communautaires et les logements publics

Leçon apprise

Dans le quartier de Nishinari, il était très difficile d'appliquer les améliorations de type dégagement existantes, car la zone était vaste et les infrastructures de base relativement médiocres. Le réaménagement du quartier d'Airin, en revanche, pourrait provoquer un embourgeoisement et détruire les filets de sécurité à plusieurs niveaux mis en place dans cette zone. Pour un impact spatial positif, des efforts conscients ont été faits pour éviter la gentrification, ce qui a permis de tenir à distance les problèmes tels que l'expulsion forcée des bénéficiaires de l'aide sociale et des sans-abri. La revitalisation de la région, qui n'exclut pas les personnes socialement vulnérables, est plus importante que toute autre chose.

Renforcer l'inclusion spatiale par des choix stratégiques pour la gestion des espaces publics, la localisation des équipements urbains et des infrastructures sociales

En 2012, la ville d'Osaka a lancé un vaste projet appelé Nishinari Special District Vision, qui visait à revitaliser le quartier d'Airin. Ce projet, associé à des mesures ascendantes, a permis de mettre en œuvre des mesures d'amélioration de la communauté à un rythme sans précédent. Une somme de 6,7 milliards de yens a été investie sur une période de cinq ans.

La vision du district spécial de Nishinari visait à prendre des mesures pour revitaliser la zone, en protégeant la vie des personnes qui y vivent. Pour changer immédiatement la perception, il a lancé le slogan "une ville où les voix des enfants peuvent être entendues".

Le plan d'action a été organisé en trois phases :

Phase intensive : il a été décidé de mettre en œuvre des mesures visant à améliorer l'environnement communautaire, telles que la prévention de la tuberculose et l'installation de caméras de sécurité.

Mesures à moyen et long terme : il s'agit de fournir des logements de qualité aux ménages avec enfants, de mettre en place un centre pour le tourisme international, entre autres mesures.

Phase du projet d'investissement futur et des grandes entreprises : définir le réaménagement du quartier de la gare et l'utilisation efficace des terrains publics inutilisés.

Facteurs favorables

- Des choix stratégiques dans la vision du quartier par le gouvernement municipal pour la gestion des espaces publics, l'emplacement des équipements urbains et l'infrastructure sociale

- Une vision claire de l'avenir partagée avec un large éventail de parties prenantes

Leçon apprise

Impact du district spécial de Nishinari La vision et les mesures ascendantes ont conduit à un changement significatif de la perception publique du district d'Airin. Dans le passé, Airin était perçue comme une ville dangereuse, sale et intouchable. Ces dernières années, cependant, le nombre de touristes (d'outre-mer et d'autres régions du Japon) a augmenté, car ils souhaitent découvrir le véritable Osaka dans l'atmosphère conviviale d'un quartier commercial et ouvrier traditionnel.

Garantir l'inclusion économique en reliant les quartiers en difficulté à l'emploi

Depuis les années 1980, peu d'entreprises autres que des constructeurs ont proposé des emplois dans le district d'Airin. Dans le cadre de la vision du district spécial de Nishinari, la reconstruction du centre global du district d'Airin a permis d'encourager les entreprises à proposer des emplois autres que des emplois occasionnels dans le secteur de la construction. Le Nishinari Labor Welfare Center, situé au sein du Airin District Comprehensive Center, supervise les recruteurs. Le Nishinari Labor Welfare Center a pour objectif de guider ces recruteurs informels et de les formaliser. Cela a permis d'élargir l'éventail d'emplois pour les résidents et les travailleurs journaliers et d'améliorer l'économie locale et le statut du quartier.

Facteurs favorables

- Rénovation d'un ancien centre de quartier pour en faire un bureau de placement

- Coopération avec le bureau d'aide sociale pour créer des opportunités plus formelles pour les travailleurs en situation précaire.

Leçon apprise

Le district d'Airin était autrefois une plaque tournante pour les travailleurs journaliers, qui ont été réduits à des emplois dans le secteur de la construction ces derniers temps, tant dans le secteur formel qu'informel. On s'est rendu compte que pour le développement et le progrès du district et de la circonscription, l'inclusion économique par la création d'emplois est essentielle.

Impacts

Impact économique :

- La reconstruction du centre polyvalent du district d'Airin a permis d'encourager les entreprises à offrir des emplois autres que des emplois occasionnels dans le secteur de la construction.

- Les prix de l'immobilier, qui avaient stagné pendant de nombreuses années, commencent à augmenter, entraînant des changements dynamiques dans la ville. On peut s'attendre à ce que ces changements se poursuivent à un rythme élevé.

Impact social :

- De nombreux changements sociaux ont été observés : a) la quantité d'ordures déposées illégalement a diminué ; b) le nombre de vélos garés illégalement est passé de 4 500 en 2014 à 2 560 en 2017 ; c) le taux de criminalité a baissé grâce aux efforts de lutte contre la criminalité ; et d) le nombre de patients atteints de tuberculose a diminué d'environ 30 à 40 % entre 2009 et 2015.

- Pour les travailleurs journaliers célibataires employés sur les chantiers de construction, des services de placement, de consultation sociale, de traitement médical gratuit et un système d'assurance chômage ont été mis en place uniquement dans le district d'Airin en tant que quartier spécial. De nombreux travailleurs sans certificat de résidence ont séjourné dans les "flophouses" (foyers urbains bon marché) construits par des entrepreneurs privés.

Impact spatial :

- Avec la mise en place de la Vision du district spécial de Nishinari, les investissements privés ont fortement augmenté (tels que le commerce de biens immobiliers et la construction d'hôtels dans l'attente d'une augmentation du nombre de touristes).