Inclusión en las megaciudades
Solución completa
Conferencia del Comité de Desarrollo Urbano del Distrito de Airin
City of Osaka
El distrito de Airin reunió al mayor número de jornaleros sin domicilio fijo desde la década de 1950. Los lugareños consideraban el distrito como la versión no oficial japonesa de los barrios marginales, donde se reunían los buscadores de empleo en busca de trabajo y opciones de alojamiento barato. Debido a que el distrito estuvo descuidado durante mucho tiempo, se produjeron veintiún disturbios desde 1961 hasta 1968. La pobreza, la seguridad, el medio ambiente, la higiene y la discriminación eran problemas frecuentes.
El distrito de Airin está reviviendo, construyendo comunidades más inclusivas. En esta zona se han llevado a cabo numerosos proyectos de revitalización urbana para evitar el aburguesamiento. En particular, el alcalde Toru Hashimoto, elegido en 2011, impulsó el Proyecto de la Zona Especial de Nishinari, manteniendo una visión firme compartida con un amplio abanico de partes interesadas. El planteamiento general incluía proyectos y prácticas en torno a la participación ciudadana; el desarrollo de ciudades seguras, inclusivas y resilientes; y el fomento de la confianza de los ciudadanos en las autoridades locales.
Última actualización: 21 Oct 2020
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Contexto
Défis à relever
El distrito se enfrentó a retos como los siguientes
a. Exclusión económica - Los residentes suelen ser personas que perdieron empleos estables y el distrito reunió a jornaleros desatendidos o excluidos de la sociedad. Muchos residentes recibían asistencia social pero sin empleos estables.
b. Exclusión social - Ha habido constantes prejuicios y discriminaciones hacia los residentes. Los políticos estaban menos incentivados para hacer un cambio en el distrito. El abandono social condujo a disturbios (el incidente más reciente ocurrió en 2008).
c. Exclusión espacial - Los obreros de la construcción formaron barrios de posadas baratas para los obreros laicos de la zona. Estos barrios se aislaron y se concentraron en un lugar concreto del distrito de Airin, lo que provocó el aburguesamiento y la exclusión espacial.
Además, no existían mecanismos para coordinar a las partes interesadas, ya que la gente tenía poco interés en sentarse a la misma mesa.
Ubicación
Nishinari-ku, Osaka-shi, Prefectura de Osaka, Japón
Asia del Este
Procesar
Resumen del proceso
Para hacer frente a los retos y convertir el distrito de Airin en un distrito seguro, inclusivo y resiliente, la prefectura y el gobierno local adoptaron medidas en torno a tres objetivos clave:
a) Inclusión social: mejorar la participación de las partes interesadas en los procesos de planificación y desarrollo y convertirlas en socios en pie de igualdad.
b) Inclusión económica: abrir oportunidades económicas a los grupos sociales desatendidos.
c) Inclusión espacial: proporcionar necesidades asequibles como vivienda, agua y saneamiento, acceso seguro y fácil a los espacios públicos y reestructuración de la zona evitando la gentrificación.
Para implicar a un amplio abanico de partes interesadas existentes y potenciales, los gobiernos también adoptaron un enfoque ascendente, implicando a los ciudadanos y fomentando la confianza en los gobiernos.
Bloques de construcción
Implicar a los ciudadanos y generar confianza en las autoridades locales mediante enfoques y herramientas participativos
Para su revitalización, el distrito de Airin necesitaba un planteamiento ascendente, cuyo objetivo es hacer hincapié en las acciones de los residentes locales y escucharles a ellos y a las organizaciones pertinentes, apartándose del método tradicional de toma de decisiones dirigido por las organizaciones gubernamentales. A finales de los noventa, el distrito puso en marcha un foro de regeneración urbana dirigido por una entidad pública para facilitar el debate y el diálogo entre las distintas partes interesadas, al que siguen diversas instituciones comunitarias financiadas para fomentar la comunicación mediante la participación de todos los grupos interesados.
La oficina del distrito de Nishinari no sólo actúa como mecanismo de coordinación, sino que forma parte del equipo que aspira a desarrollar el distrito de Airin. Airin era efectivamente un distrito rezagado, y el nivel de desconfianza era extremadamente profundo. Por ello, la autoridad local fue consciente de ofrecer un servicio integrador y trabajar con educación y gran respeto hacia los residentes. Poco a poco fue disipando la tensión. Aunque el alcalde Hashimoto impulsó en gran medida la reforma, los residentes se encargaron de su aplicación a través de un foro público-privado llamado secretaría de gestión del área.
Factores facilitadores
- Esfuerzos paulatinos del gobierno local para implicar progresivamente a las partes interesadas fragmentadas.
Lección aprendida
Con la secretaría de gestión de la zona, el distrito invitó a un amplio abanico de partes interesadas a participar en la planificación urbana, por primera vez en la historia. De la historia del distrito de Airin se desprende una clara lección: la importancia de la inclusión a la hora de introducir cambios o reformas, incluso si el cambio se ve frenado por la presencia de demasiadas partes interesadas. La secretaría impulsó la mejora del espacio público, la resolución de los problemas de delincuencia y violencia, incluidas las drogas, y la creación de oportunidades de empleo para los residentes. Fue un caso de construcción y práctica de un verdadero proceso democrático, que puede ser lento pero eficiente e importante para cambios mayores.
Aumentar la inclusión y la cohesión social mediante inversiones en servicios urbanos
Las medidas para el bienestar público se dividieron en dos enfoques. Una era la mejora del bienestar de los residentes, utilizando instalaciones de bienestar basadas en la comunidad. Las instalaciones proporcionaban servicios como apoyo al empleo, educación y atención médica. El otro eran las viviendas municipales, como las viviendas municipales de Osaka y las viviendas de la prefectura de Osaka para familias de bajos ingresos con malas condiciones de vida. En 1970 se creó el Centro General Airin, que tenía tres funciones: atención médica, vivienda y trabajo.
Aparte de estos esfuerzos públicos, en la década de 2000 se estableció el sistema de Casas de Apoyo, llevado a cabo por una empresa social privada sin el apoyo financiero del gobierno, para proporcionar apoyo a los pobres en materia de vivienda. Aunque la influencia del sistema en todo el distrito es limitada, ha conseguido proporcionar 700 habitaciones.
Factores facilitadores
- Inversión pública y privada para mejorar el parque urbano existente, incluidos los antiguos centros comunitarios y las viviendas sociales.
Lección aprendida
En el distrito de Nishinari, la aplicación de las mejoras existentes de tipo urbanístico era muy difícil, ya que la zona era extensa y las infraestructuras básicas relativamente deficientes, por lo que el planteamiento adoptado consistió en utilizar eficazmente las existencias de la antigua zona urbanizada. Por otra parte, la reurbanización del distrito de Airin podría provocar el aburguesamiento y destruir las redes de seguridad de varios niveles establecidas en esta zona. Para lograr un impacto espacial positivo, se han hecho esfuerzos conscientes para evitar el aburguesamiento, lo que ha mantenido a raya problemas como la expulsión forzosa de beneficiarios de ayudas sociales y personas sin hogar. Lo más importante es una revitalización de la región que no excluya a las personas socialmente vulnerables.
Mejorar la inclusión espacial mediante opciones estratégicas para la gestión de los espacios públicos, la ubicación de los servicios urbanos y la infraestructura social
En 2012, la ciudad de Osaka puso en marcha un amplio proyecto denominado Visión del distrito especial de Nishinari, cuyo objetivo era revitalizar el distrito de Airin. Este proyecto, combinado con las medidas ascendentes, permitió aplicar medidas de mejora de la comunidad a un ritmo sin precedentes. En cinco años se invirtieron 6.700 millones de yenes.
La Visión del Distrito Especial de Nishinari pretendía tomar medidas para revitalizar la zona, protegiendo la vida de las personas que han estado viviendo allí. Para lograr un cambio inmediato de percepción, ideó el eslogan "una ciudad donde se oigan las voces de los niños".
El plan de visión se organizó en tres fases:
Fase intensiva: se decidió llevar a cabo medidas destinadas a mejorar el entorno de la comunidad, como la prevención de la tuberculosis y la instalación de cámaras de seguridad.
Medidas a medio y largo plazo: implicaba la provisión de viviendas de calidad para hogares con niños, la puesta en marcha de un centro para el turismo internacional, entre otras medidas.
Proyecto de inversión futura y fase de grandes empresas: para definir la reurbanización de la zona del frente de la estación y la utilización eficaz de los terrenos públicos no utilizados.
Factores facilitadores
- Elecciones estratégicas en la visión del distrito por parte del gobierno municipal para la gestión de los espacios públicos, la ubicación de los equipamientos urbanos y las infraestructuras sociales.
- Una clara visión de futuro compartida con un amplio abanico de partes interesadas
Lección aprendida
El impacto de la visión del distrito especial de Nishinari y las medidas ascendentes provocaron un cambio significativo en la percepción pública del distrito de Airin. En el pasado, existía la fuerte percepción de que Airin era una ciudad peligrosa, sucia e intocable. En los últimos años, sin embargo, ha aumentado el número de turistas (tanto de ultramar como de otras partes de Japón) que quieren ver la auténtica Osaka en el ambiente acogedor de un barrio comercial y obrero tradicional.
Garantizar la inclusión económica conectando los barrios rezagados con el empleo
En el distrito de Airin ha habido pocas empresas que ofrecieran puestos de trabajo distintos a los de constructoras desde la década de 1980. En el marco de la Visión del Distrito Especial de Nishinari, la reconstrucción del Centro Integral del Distrito de Airin brindó la oportunidad de animar a las empresas a ofrecer puestos de trabajo distintos a los ocasionales de la construcción. El Centro de Bienestar Laboral de Nishinari, dentro del Centro Integral del Distrito de Airin, supervisa a los reclutadores de empleo. El Centro de Bienestar Laboral de Nishinari pretende orientar a estos reclutadores informales y formalizarlos. Esto ha aumentado el espectro laboral de los residentes y jornaleros y ha mejorado aún más la economía local y el estatus del barrio.
Factores facilitadores
- Renovación de un antiguo centro de distrito para que sirva de oficina de colocación laboral
- Cooperación con la oficina de bienestar laboral para crear más oportunidades formales para los trabajadores inestables
Lección aprendida
El distrito de Airin había sido un centro de jornaleros en el pasado, que últimamente se han reducido a trabajos de construcción, tanto en el sector formal como en el informal. Se comprendió que, para el desarrollo y el progreso del distrito y del barrio, es fundamental la inclusión económica mediante la creación de empleo.
Impactos
Impacto económico:
- La reconstrucción del Centro Integral del Distrito de Airin brindó la oportunidad de animar a las empresas a ofrecer puestos de trabajo distintos de los ocasionales de la construcción.
- Los precios inmobiliarios, que habían estado estancados durante muchos años, están empezando a subir, lo que ha provocado cambios dinámicos en la ciudad. Cabe esperar que dichos cambios continúen a un ritmo considerable.
Impacto social:
- Se han observado muchos cambios sociales - a) la cantidad de basura vertida ilegalmente ha disminuido b) el número de bicicletas aparcadas ilegalmente se ha reducido de 4.500 en 2014 a 2.560 en 2017 c) los índices de delincuencia han disminuido con los esfuerzos contra la delincuencia, y d) aproximadamente un 30-40% de disminución de los pacientes de Tuberculosis de 2009 a 2015.
- Para los jornaleros solteros empleados en obras de construcción, la colocación laboral, la consulta de bienestar, el tratamiento médico gratuito y un sistema de seguro de desempleo se introdujeron solo en el distrito de Airin como barrio especial. Muchos jornaleros sin certificado de residencia se alojaban en las flophouses (albergues urbanos baratos) construidas por empresarios privados.
Impacto espacial:
- Con el establecimiento de la Visión del Distrito Especial de Nishinari, las inversiones privadas aumentaron bruscamente (como el comercio de bienes raíces y la construcción de hoteles ante la expectativa de un aumento en el número de turistas entrantes).
Beneficiarios
Residentes, jornaleros y propietarios del distrito de Airin
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 3 - Salud y bienestar
ODS 8 - Trabajo decente y crecimiento económico
ODS 10- Reducción de las desigualidades
ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles