Inclusiviteit in megasteden
Volledige oplossing
Conferentie van het stadsontwikkelingscomité van het district Airin
City of Osaka
Het Airin District verzamelde het grootste aantal dagloners zonder vast adres sinds de jaren 1950. De lokale bevolking beschouwde de wijk als de officieuze Japanse versie van een sloppenwijk, waar werkzoekenden samenkwamen op zoek naar werk en goedkope hotelmogelijkheden. Omdat de wijk lange tijd werd verwaarloosd, vonden er tussen 1961 en 1968 eenentwintig rellen plaats. Verschillende kwesties en problemen zoals armoede, veiligheid, milieu, hygiëne en discriminatie kwamen vaak voor.
De wijk Airin herleeft en bouwt aan meer inclusieve gemeenschappen. In dit gebied werden veel projecten geleverd voor stedelijke revitalisatie om gentrificatie te voorkomen. Met name de in 2011 gekozen burgemeester Toru Hashimoto stuurde het Nishinari Special Zone Project vooruit, met één sterke visie die hij deelde met een groot aantal belanghebbenden. De algehele aanpak omvatte projecten en praktijken rond betrokkenheid van burgers; veilige, inclusieve en veerkrachtige stadsontwikkeling; en het opbouwen van vertrouwen van de burgers in de lokale autoriteiten.
Laatst bijgewerkt: 21 Oct 2020
1917 Weergaven
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
Het district stond voor uitdagingen, waaronder de volgende;
a. Economische uitsluiting - De bewoners zijn vaak degenen die hun vaste baan zijn kwijtgeraakt en de wijk verzamelde dagloners die ofwel verwaarloosd worden ofwel uitgesloten worden van de samenleving. Veel bewoners ontvingen een uitkering, maar hadden geen vaste baan.
b. Sociale uitsluiting - Er waren voortdurend vooroordelen en discriminaties ten opzichte van de bewoners. De politici werden minder gestimuleerd om de wijk te veranderen. Sociale verwaarlozing leidde tot rellen (het meest recente incident vond plaats in 2008).
c. Ruimtelijke uitsluiting - Bouwvakkers vormden goedkope herbergwijken voor lekenarbeiders in het gebied. Deze wijken werden geïsoleerd en vastgepind op één specifieke plek in de wijk Airin, wat leidde tot gentrificatie en ruimtelijke uitsluiting.
Bovendien waren er geen mechanismen om belanghebbenden te coördineren, omdat mensen weinig interesse hadden om aan dezelfde tafel te zitten.
Locatie
Nishinari-ku, Osaka-shi, prefectuur Osaka, Japan
Oost-Azië
Proces
Samenvatting van het proces
Om de uitdagingen aan te pakken en van Airin een veilig, inclusief en veerkrachtig district te maken, hebben de prefectuur en de lokale overheid maatregelen genomen rond de drie belangrijkste doelstellingen:
a) Sociale inclusie: de betrokkenheid van belanghebbenden bij plannings- en ontwikkelingsprocessen verbeteren en hen gelijkwaardige partners maken.
b) Economische inclusie: economische kansen bieden aan sociale groepen die onderbediend zijn.
c) Ruimtelijke inclusie: zorgen voor betaalbare levensbehoeften zoals huisvesting, water en sanitaire voorzieningen, veilige en gemakkelijke toegang tot de openbare ruimte en herstructurering van het gebied door gentrificatie te voorkomen.
Om een breed scala aan bestaande en potentiële belanghebbenden erbij te betrekken, hebben de overheden ook een bottom-up benadering gevolgd door burgers te betrekken en vertrouwen in de overheden op te bouwen.
Bouwstenen
Burgers betrekken en vertrouwen opbouwen in lokale overheden via participatieve benaderingen en instrumenten
Om het district Airin nieuw leven in te blazen was een bottom-up benadering nodig, die de nadruk legt op de acties van de lokale bewoners en naar hen en relevante organisaties luistert, waarbij wordt afgeweken van de traditionele methode van besluitvorming onder leiding van overheidsorganisaties. Het district startte eind jaren negentig met een stadsvernieuwingsforum onder leiding van een publieke entiteit om de discussie en dialoog tussen verschillende belanghebbenden te vergemakkelijken, wat gevolgd wordt door verschillende gemeenschapsinstellingen die gefinancierd worden om de communicatie te bevorderen door alle geïnteresseerde groepen erbij te betrekken.
Het districtskantoor van Nishinari speelt niet alleen een coördinerende rol, maar werkt ook als onderdeel van het team dat zich richt op de ontwikkeling van het Airin-district. Airin was inderdaad een achtergebleven district en het wantrouwen was erg groot. De lokale overheid was zich daarom bewust van het bieden van inclusieve service en het werken met beleefdheid en veel respect voor de bewoners. De spanning smolt geleidelijk. Terwijl burgemeester Hashimoto de hervorming grotendeels in gang zette, hielden de bewoners de uitvoering ervan via een publiek-privaat forum, het zogenaamde secretariaat voor gebiedsbeheer.
Sleutelfactoren
- Stapsgewijze inspanningen van de lokale overheid om gefragmenteerde belanghebbenden er geleidelijk bij te betrekken.
Geleerde les
Met het secretariaat voor gebiedsbeheer nodigde het district voor het eerst in de geschiedenis een breed scala aan belanghebbenden uit bij de stadsplanning. Uit het verhaal van het Airin-district kunnen we duidelijk leren hoe belangrijk inclusiviteit is bij het doorvoeren van een verandering of hervorming, zelfs als de verandering wordt vertraagd door te veel belanghebbenden. Het secretariaat zorgde voor verbetering van de openbare ruimte, het oplossen van misdaden en geweldsproblemen, waaronder drugs, en het creëren van werkgelegenheid voor de bewoners. Het was een geval van het opbouwen en beoefenen van een echt democratisch proces, dat misschien langzaam maar efficiënt is en belangrijk voor grotere veranderingen.
Verbetering van sociale integratie en cohesie door investeringen in stedelijke diensten
Maatregelen voor openbaar welzijn werden verdeeld in twee benaderingen. De ene was het verbeteren van het welzijn voor de bewoners, met behulp van welzijnsvoorzieningen in de gemeenschap. De voorzieningen boden diensten als werkgelegenheidsondersteuning, onderwijs en medische zorg. De andere aanpak bestond uit gemeentelijke huizen, zoals de gemeentelijke huisvesting van Osaka en de prefectuur van Osaka, voor gezinnen met een laag inkomen en slechte leefomstandigheden. Het Airin General Center, dat drie functies had: medische zorg, huisvesting en werk, werd opgericht in 1970.
Naast deze overheidsinspanningen werd in de jaren 2000 het Supportive House systeem opgericht, uitgevoerd door een particuliere sociale onderneming zonder financiële steun van de overheid, om arme mensen te helpen bij het vinden van een woning. Hoewel de invloed van het systeem op het hele district beperkt is, heeft het toch 700 kamers opgeleverd.
Sleutelfactoren
- Publieke en private investeringen om bestaande stedelijke voorraden te verbeteren, waaronder oude gemeenschapscentra en openbare huisvesting
Geleerde les
In de wijk Nishinari was het erg moeilijk om de bestaande verbeteringen van het opruimingstype toe te passen, omdat het gebied groot was en de basisinfrastructuur relatief slecht. De herontwikkeling van Airin District daarentegen zou gentrificatie kunnen veroorzaken en de meerlagige vangnetten die in dit gebied zijn gevestigd, kunnen vernietigen. Voor een positieve ruimtelijke impact zijn bewuste inspanningen gedaan om gentrificatie te voorkomen, waardoor problemen zoals gedwongen uitzetting van uitkeringsgerechtigden en daklozen op afstand zijn gehouden. Een revitalisering van de regio die sociaal kwetsbare mensen niet uitsluit, is belangrijker dan al het andere.
Ruimtelijke integratie bevorderen door strategische keuzes voor het beheer van openbare ruimten, de locatie van stedelijke voorzieningen en sociale infrastructuur
In 2012 lanceerde de stad Osaka een uitgebreid project genaamd de Nishinari Special District Vision, met als doel het Airin-district nieuw leven in te blazen. Dit project, in combinatie met de bottom-up maatregelen, maakte het mogelijk om maatregelen ter verbetering van de gemeenschap in een ongekend tempo uit te voeren. Over een periode van vijf jaar werd een bedrag van 6,7 miljard yen geïnvesteerd.
De Nishinari Special District Vision was bedoeld om maatregelen te nemen om het gebied nieuw leven in te blazen en het leven van de mensen die er wonen te beschermen. Voor een onmiddellijke verandering van de perceptie werd de slogan "een stad waar de stem van kinderen kan worden gehoord" bedacht.
Het visieplan was onderverdeeld in drie fasen:
Intensieve fase: er werd besloten om maatregelen uit te voeren om de omgeving van de gemeenschap te verbeteren, zoals tuberculosepreventie en het installeren van beveiligingscamera's.
Maatregelen op middellange tot lange termijn: het ging onder andere om het voorzien in kwaliteitshuisvesting voor huishoudens met kinderen en het opzetten van een hub voor internationaal toerisme.
Toekomstig investeringsproject en grote ondernemingen-fase: om de herontwikkeling van het stationsgebied en het effectieve gebruik van ongebruikte openbare grond te definiëren.
Sleutelfactoren
- Strategische keuzes in de wijkvisie door het gemeentebestuur voor het beheer van de openbare ruimte, de locatie van stedelijke voorzieningen en sociale infrastructuur
- Een duidelijke toekomstvisie gedeeld met een breed scala aan belanghebbenden
Geleerde les
Impact van Nishinari Special District Visie en bottom-up maatregelen leidden tot een significante verandering in de publieke perceptie van het district Airin. In het verleden was er een sterke perceptie dat Airin een gevaarlijke, vuile en onaanraakbare stad was. De laatste jaren is er echter een toename van het aantal toeristen (zowel van overzee als uit andere delen van Japan) die het echte Osaka willen zien in een vriendelijke sfeer van een traditionele commerciële en arbeiderswijk.
Zorgen voor economische inclusie door achterstandswijken aan te sluiten op banen
Sinds de jaren 1980 zijn er in het Airin-district weinig bedrijven geweest die andere banen aanboden dan bouwvakkers. In het kader van de Visie op het Speciale District Nishinari bood de wederopbouw van het Airin District Comprehensive Center de mogelijkheid om bedrijven aan te moedigen andere banen aan te bieden dan tijdelijke bouwbanen. Het Nishinari Labor Welfare Center binnen het Airin District Comprehensive Center houdt toezicht op baanwervers. Het Nishinari Labor Welfare Center wil dergelijke informele wervers begeleiden en formaliseren. Dit heeft het werkspectrum voor de bewoners en dagloners vergroot en de lokale economie en status van de buurt verder verbeterd.
Sleutelfactoren
- Vernieuwing van een oud wijkcentrum om te dienen als arbeidsbemiddelingsbureau
- Samenwerking met het arbeidsbureau om meer formele mogelijkheden te creëren voor arbeiders met een onzekere baan
Geleerde les
De wijk Airin was in het verleden een centrum voor dagloners, wat de laatste tijd alleen maar is teruggebracht tot banen in de bouw, zowel in de formele als in de informele sector. Men realiseerde zich dat voor de ontwikkeling en vooruitgang van het district en de wijk economische inclusie door het creëren van banen essentieel is.
Invloeden
Economisch effect:
- De wederopbouw van het Airin District Comprehensive Center bood de mogelijkheid om bedrijven aan te moedigen andere banen aan te bieden dan gewone bouwbanen.
- De vastgoedprijzen, die jarenlang stagneerden, beginnen te stijgen, wat dynamische veranderingen in de stad teweegbrengt. Het valt te verwachten dat dergelijke veranderingen zich in een aanzienlijk tempo zullen voortzetten.
Sociale gevolgen:
- Er zijn veel sociale veranderingen waargenomen - a) de hoeveelheid illegaal gedumpt afval is gedaald b) het aantal illegaal geparkeerde fietsen is gedaald van 4.500 in 2014 naar 2.560 in 2017 c) de misdaadcijfers zijn gedaald dankzij de inspanningen om misdaad te bestrijden, en d) het aantal tuberculosepatiënten is van 2009 tot 2015 met ongeveer 30-40% gedaald.
- Voor alleenstaande dagloners die op bouwplaatsen werken, werden arbeidsbemiddeling, welzijnsadvies, gratis medische behandeling en een systeem van werkloosheidsverzekering alleen ingevoerd in het Airin-district als speciale wijk. Veel arbeiders zonder verblijfsvergunning verbleven in de flophouses (goedkope stedelijke hostels) die door particuliere ondernemers waren gebouwd.
Ruimtelijk effect:
- Met de oprichting van de Speciale Wijkvisie Nishinari namen de particuliere investeringen sterk toe (zoals de handel in onroerend goed en de bouw van hotels in afwachting van een toename van het aantal inkomende toeristen).
Begunstigden
Bewoners, dagloners en landeigenaren van het Airin-district
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 3 - Goede gezondheid en welzijn
SDG 8 - Fatsoenlijk werk en economische groei
SDG 10 - Ongelijkheid verminderen
SDG 11 - Duurzame steden en gemeenschappen