Inklusion in Megastädten

Vollständige Lösung

Konferenz des Ausschusses für Stadtentwicklung des Bezirks Airin

City of Osaka

Im Bezirk Airin lebte seit den 1950er Jahren die größte Zahl von Tagelöhnern ohne festen Wohnsitz. Die Einheimischen betrachteten das Viertel als die inoffizielle japanische Version eines Slums, in dem sich Arbeitssuchende auf der Suche nach Jobs und billigen Unterkünften versammelten. Da das Viertel lange vernachlässigt wurde, kam es zwischen 1961 und 1968 zu einundzwanzig Unruhen. Verschiedene Themen und Probleme wie Armut, Sicherheit, Umwelt, Hygiene und Diskriminierung waren weit verbreitet.

Der Bezirk Airin ist dabei, sich wieder zu beleben und integrativere Gemeinschaften aufzubauen. In diesem Gebiet wurden viele Projekte zur städtischen Wiederbelebung durchgeführt, um eine Gentrifizierung zu vermeiden. Vor allem der 2011 gewählte Bürgermeister Toru Hashimoto trieb das Nishinari-Sonderzonenprojekt voran und verfolgte eine starke Vision, die er mit einer Vielzahl von Interessengruppen teilte. Der Gesamtansatz umfasste Projekte und Praktiken rund um das Engagement der Bürger, eine sichere, integrative und widerstandsfähige Stadtentwicklung und die Stärkung des Vertrauens der Bürger in die lokalen Behörden.

Letzte Aktualisierung: 21 Oct 2020

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Foto- und Videogalerie

Kontext

Angesprochene Herausforderungen

Mangel an Infrastruktur

Arbeitslosigkeit/Armut

Der Bezirk stand vor folgenden Herausforderungen;

a. Wirtschaftliche Ausgrenzung - Die Bewohner sind oft diejenigen, die ihren festen Arbeitsplatz verloren haben, und der Bezirk versammelt Tagelöhner, die entweder vernachlässigt oder von der Gesellschaft ausgeschlossen werden. Viele Bewohner erhalten Sozialhilfe, haben aber keine festen Arbeitsplätze.

b. Soziale Ausgrenzung - Es gab ständige Vorurteile und Diskriminierungen gegenüber den Bewohnern. Die Politiker hatten wenig Anreize, etwas an dem Viertel zu ändern. Die soziale Verwahrlosung führte zu Ausschreitungen (der letzte Vorfall ereignete sich 2008).

c. Räumliche Ausgrenzung - Bauarbeiter bildeten billige Herbergsviertel für Laienarbeiter in der Gegend. Diese Viertel wurden isoliert und an einem bestimmten Ort im Stadtteil Airin angesiedelt, was zu Gentrifizierung und räumlicher Ausgrenzung führte.

Außerdem gab es keine Mechanismen zur Koordinierung der Akteure, da die Menschen wenig Interesse daran hatten, sich an einen Tisch zu setzen.

Umfang der Durchführung

Lokales

Ökosysteme

Flächendeckende Entwicklung

Gebäude und Einrichtungen

Verbindende Infrastrukturen, Netze und Korridore

Theme

Rechtliche und politische Rahmenbedingungen

Städte und Infrastruktur

Gesundheit und menschliches Wohlergehen

Nachhaltige Lebensgrundlagen

Stadtplanung

Standort

Nishinari-ku, Osaka-shi, Präfektur Osaka, Japan

Ostasien

Prozess

Zusammenfassung des Prozesses

Um die Herausforderungen zu bewältigen und den Bezirk Airin zu einem sicheren, integrativen und widerstandsfähigen Bezirk zu machen, haben die Präfektur- und Kommunalverwaltung Maßnahmen ergriffen, die sich an drei Hauptzielen orientieren:

a) Soziale Eingliederung: Die Einbindung der Betroffenen in Planungs- und Entwicklungsprozesse soll verbessert und sie zu gleichberechtigten Partnern gemacht werden.

b) Wirtschaftliche Eingliederung: Den unterversorgten sozialen Gruppen sollen wirtschaftliche Chancen eröffnet werden.

c) Räumliche Eingliederung: Erschwingliche Versorgung mit lebensnotwendigen Gütern wie Wohnraum, Wasserversorgung und Abwasserentsorgung, sicherer und leichter Zugang zu öffentlichen Räumen und Umstrukturierung des Gebiets durch Vermeidung von Gentrifizierung.

Um ein breites Spektrum bestehender und potenzieller Interessengruppen einzubeziehen, verfolgten die Regierungen auch einen Bottom-up-Ansatz, indem sie die Bürger einbanden und Vertrauen in die Regierungen aufbauten.

Bauklötze

Einbindung der Bürger und Aufbau von Vertrauen in lokale Behörden durch partizipative Ansätze und Instrumente

Für die Wiederbelebung benötigte der Bezirk Airin einen Bottom-up-Ansatz, der darauf abzielt, den Schwerpunkt auf die Aktionen der Anwohner zu legen und ihnen und den relevanten Organisationen zuzuhören, um von der traditionellen Methode der Entscheidungsfindung unter der Leitung staatlicher Organisationen abzuweichen. Ende der 1990er Jahre wurde im Bezirk ein Stadterneuerungsforum unter der Leitung einer öffentlichen Einrichtung ins Leben gerufen, um die Diskussion und den Dialog zwischen den verschiedenen Interessengruppen zu erleichtern.

Das Bezirksamt von Nishinari ist nicht nur ein Koordinierungsmechanismus, sondern arbeitet auch als Teil des Teams, das sich um die Entwicklung des Bezirks Airin bemüht. Airin war in der Tat ein rückständiger Bezirk, und das Misstrauen war sehr groß. Die Gemeindeverwaltung war sich daher bewusst, dass sie einen umfassenden Service anbieten und mit Höflichkeit und großem Respekt gegenüber den Bewohnern arbeiten wollte. So wurden die Spannungen allmählich abgebaut. Während Bürgermeister Hashimoto den Anstoß für die Reform gab, sorgten die Einwohner über ein öffentlich-privates Forum, das so genannte Gebietsverwaltungssekretariat, für die Umsetzung.

Ermöglichende Faktoren

- Schrittweise Bemühungen der lokalen Regierung, die zersplitterten Interessengruppen kontinuierlich einzubeziehen.

Gelernte Lektion

Mit dem Sekretariat für Gebietsmanagement hat der Bezirk zum ersten Mal in seiner Geschichte ein breites Spektrum von Interessengruppen zur Stadtplanung eingeladen. Aus der Geschichte des Bezirks Airin lässt sich eindeutig lernen, wie wichtig die Einbeziehung aller Beteiligten bei Veränderungen und Reformen ist, selbst wenn der Wandel durch zu viele Interessengruppen gebremst wird. Das Sekretariat war der Auslöser für die Verbesserung des öffentlichen Raums, die Lösung von Kriminalitäts- und Gewaltproblemen, einschließlich des Drogenproblems, und die Schaffung von Beschäftigungsmöglichkeiten für die Bewohner. Es ging darum, einen echten demokratischen Prozess aufzubauen und zu praktizieren, der zwar langsam, aber effizient und wichtig für größere Veränderungen ist.

Förderung der sozialen Eingliederung und des sozialen Zusammenhalts durch Investitionen in städtische Dienstleistungen

Die Maßnahmen für die öffentliche Wohlfahrt wurden in zwei Ansätze unterteilt. Der eine war die Verbesserung der Wohlfahrt für die Einwohner durch gemeindebasierte Wohlfahrtseinrichtungen. Diese Einrichtungen boten Dienstleistungen wie Beschäftigungsförderung, Bildung und medizinische Versorgung an. Der andere Ansatz waren kommunale Häuser, wie z. B. die Wohnungen der Stadt Osaka und der Präfektur Osaka für einkommensschwache Familien, die unter schlechten Lebensbedingungen leben. Das Airin General Center, das die drei Funktionen medizinische Versorgung, Unterkunft und Arbeit erfüllte, wurde 1970 gegründet.

Neben diesen öffentlichen Bemühungen wurde in den 2000er Jahren das Supportive House System eingerichtet, das von einem privaten Sozialunternehmen ohne finanzielle Unterstützung durch die Regierung betrieben wird, um armen Menschen Unterstützung bei der Wohnungssuche zu bieten. Obwohl der Einfluss des Systems auf den gesamten Bezirk begrenzt ist, konnte es dennoch 700 Zimmer zur Verfügung stellen.

Ermöglichende Faktoren

- Öffentliche und private Investitionen zur Verbesserung des vorhandenen städtischen Bestands, einschließlich alter Gemeindezentren und Sozialwohnungen

Gelernte Lektion

Im Stadtbezirk Nishinari war es sehr schwierig, die bestehenden Sanierungsmaßnahmen anzuwenden, da das Gebiet sehr groß und die Basisinfrastruktur relativ schlecht ist, so dass der gewählte Ansatz darin bestand, den vorhandenen Bestand des alten bebauten Gebiets effizient zu nutzen. Die Sanierung des Airin-Distrikts hingegen könnte zu einer Gentrifizierung führen und die in diesem Gebiet eingerichteten vielschichtigen Sicherheitsnetze zerstören. Um eine positive räumliche Wirkung zu erzielen, wurden bewusste Anstrengungen unternommen, um eine Gentrifizierung zu vermeiden, wodurch Probleme wie die gewaltsame Vertreibung von Sozialhilfeempfängern und Obdachlosen in Grenzen gehalten werden konnten. Wichtiger als alles andere ist eine Revitalisierung der Region, die sozial schwache Menschen nicht ausschließt.

Förderung der räumlichen Eingliederung durch strategische Entscheidungen für das Management öffentlicher Räume, die Lage städtischer Einrichtungen und die soziale Infrastruktur

Im Jahr 2012 startete die Stadt Osaka ein umfassendes Projekt mit der Bezeichnung " Nishinari Special District Vision", das die Wiederbelebung des Stadtteils Airin zum Ziel hatte. Dieses Projekt ermöglichte in Verbindung mit den Bottom-up-Maßnahmen die Durchführung von Maßnahmen zur Verbesserung der Gemeinschaft in einem noch nie dagewesenen Tempo. Über einen Zeitraum von fünf Jahren wurden 6,7 Milliarden Yen investiert.

Mit der Nishinari Special District Vision sollten Maßnahmen zur Wiederbelebung des Gebiets ergriffen werden, um das Leben der dort lebenden Menschen zu schützen. Um eine sofortige Veränderung der Wahrnehmung zu erreichen, wurde der Slogan "eine Stadt, in der die Stimmen der Kinder gehört werden können" entwickelt.

Der Visionsplan wurde in drei Phasen unterteilt:

Intensive Phase: Es wurde beschlossen, Maßnahmen zur Verbesserung des kommunalen Umfelds durchzuführen, wie z. B. die Tuberkuloseprävention und die Einrichtung von Sicherheitskameras.

Mittel- bis langfristige Maßnahmen: Dazu gehören unter anderem die Bereitstellung von Qualitätswohnungen für Haushalte mit Kindern und die Einrichtung eines Zentrums für internationalen Tourismus.

Zukunftsinvestitionsprojekt und Phase der Großprojekte: Festlegung der Umgestaltung des Bahnhofsvorplatzes und der effektiven Nutzung ungenutzter öffentlicher Flächen.

Ermöglichende Faktoren

- Strategische Entscheidungen der Stadtverwaltung im Rahmen des Stadtteilkonzepts für die Verwaltung des öffentlichen Raums, die Lage der städtischen Einrichtungen und die soziale Infrastruktur

- Eine klare Zukunftsvision, die mit einem breiten Spektrum von Interessengruppen geteilt wird

Gelernte Lektion

Die Auswirkungen der Vision des Sonderbezirks Nishinari und der Bottom-up-Maßnahmen führten zu einer deutlichen Veränderung der öffentlichen Wahrnehmung des Bezirks Airin. In der Vergangenheit herrschte die Meinung vor, dass Airin eine gefährliche, schmutzige und unantastbare Stadt sei. In den letzten Jahren ist jedoch die Zahl der Touristen (sowohl aus dem Ausland als auch aus anderen Teilen Japans) gestiegen, die das echte Osaka in der freundlichen Atmosphäre eines traditionellen Geschäfts- und Arbeiterviertels sehen wollen.

Wirtschaftliche Eingliederung durch die Anbindung von benachteiligten Stadtvierteln an Arbeitsplätze

Seit den 1980er Jahren gibt es im Bezirk Airin nur wenige Unternehmen, die neben dem Baugewerbe Arbeitsplätze anbieten. Im Rahmen der Vision für den Sonderbezirk Nishinari bot der Wiederaufbau des umfassenden Zentrums für den Bezirk Airin die Gelegenheit, Unternehmen zu ermutigen, andere Arbeitsplätze als Gelegenheitsarbeiten im Baugewerbe anzubieten. Das Nishinari Labor Welfare Center innerhalb des Airin District Comprehensive Center überwacht die Arbeitsvermittler. Das Nishinari Labor Welfare Center hat sich zum Ziel gesetzt, solche informellen Anwerber zu beraten und zu formalisieren. Dies hat das Beschäftigungsspektrum für die Bewohner und Tagelöhner erweitert und die lokale Wirtschaft und den Status des Viertels weiter verbessert.

Ermöglichende Faktoren

- Erneuerung eines alten Stadtteilzentrums, das als Arbeitsvermittlungsstelle dienen soll

- Zusammenarbeit mit dem Arbeitsamt, um mehr formale Möglichkeiten für instabile Arbeitskräfte zu schaffen

Gelernte Lektion

Der Bezirk Airin war in der Vergangenheit ein Zentrum für Tagelöhner, die in letzter Zeit nur noch auf dem Bau tätig sind, sowohl im formellen als auch im informellen Sektor. Es wurde erkannt, dass für die Entwicklung und den Fortschritt des Bezirks und des Stadtbezirks die wirtschaftliche Eingliederung durch die Schaffung von Arbeitsplätzen entscheidend ist.

Auswirkungen

Wirtschaftliche Auswirkungen:

- Der Wiederaufbau des Airin District Comprehensive Center bot die Möglichkeit, Unternehmen zu ermutigen, andere Arbeitsplätze als Gelegenheitsjobs auf dem Bau anzubieten.

- Die Immobilienpreise, die viele Jahre lang stagnierten, beginnen zu steigen, was zu dynamischen Veränderungen in der Stadt führt. Es ist zu erwarten, dass sich diese Veränderungen in erheblichem Maße fortsetzen werden.

Soziale Auswirkungen:

- Es wurden viele soziale Veränderungen beobachtet - a) die Menge des illegal entsorgten Mülls ist zurückgegangen, b) die Zahl der illegal abgestellten Fahrräder ist von 4.500 im Jahr 2014 auf 2.560 im Jahr 2017 zurückgegangen, c) die Kriminalitätsrate ist dank der Maßnahmen zur Verbrechensbekämpfung zurückgegangen, und d) die Zahl der Tuberkulosepatienten ist von 2009 bis 2015 um ca. 30-40 % zurückgegangen.

- Für alleinstehende Tagelöhner, die auf Baustellen beschäftigt sind, wurden nur im Stadtteil Airin als Sonderquartier Arbeitsvermittlung, Sozialberatung, kostenlose medizinische Behandlung und eine Arbeitslosenversicherung eingeführt. Viele Arbeiter ohne Aufenthaltsgenehmigung wohnten in den von privaten Unternehmern errichteten Absteigequartieren (billige städtische Wohnheime).

Räumliche Auswirkungen:

- Mit der Einrichtung des Sonderviertels Nishinari Vision nahmen die privaten Investitionen stark zu (z. B. Handel mit Immobilien und Bau von Hotels in Erwartung eines Anstiegs der Zahl der einreisenden Touristen).