Инклюзивность в мегаполисах

Полное решение

Конференция Комитета по развитию города района Айрин

City of Osaka

Район Айрин собрал самое большое количество поденщиков без постоянного адреса с 1950-х годов. Местные жители считали этот район неофициальной японской версией трущоб, где собираются люди в поисках работы и дешевых гостиниц. Из-за того, что район долгое время оставался без внимания, с 1961 по 1968 год здесь произошел двадцать один бунт. Различные вопросы и проблемы, включая бедность, безопасность, окружающую среду, гигиену, дискриминацию, были широко распространены.

Сейчас район Айрин возрождается, создавая более инклюзивные сообщества. В этом районе было реализовано множество проектов по возрождению города, чтобы избежать джентрификации. В частности, избранный в 2011 году мэр Тору Хасимото продвигал проект особой зоны Нисинари, придерживаясь единой концепции, которую разделял широкий круг заинтересованных сторон. Общий подход включал в себя проекты и практики, направленные на вовлечение граждан, безопасное, инклюзивное и устойчивое развитие города, а также укрепление доверия жителей к местным властям.

Последнее обновление: 21 Oct 2020

1917 Просмотров

Фотогалерея и видеогалерея

Контекст

Решаемые задачи

Отсутствие инфраструктуры

Безработица / бедность

Округ столкнулся со следующими проблемами;

a. Экономическая изоляция - жители района часто являются теми, кто потерял стабильную работу, и в районе собрались поденные рабочие, которые либо игнорируются, либо исключены из общества. Многие жители получали социальное пособие, но не имели стабильной работы.

b. Социальное отчуждение - к жителям постоянно проявлялись предвзятость и дискриминация. Политики были менее заинтересованы в изменении ситуации в районе. Социальная запущенность приводила к бунтам (последний случай произошел в 2008 году).

c. Пространственное отчуждение - рабочие-строители образовали квартал дешевых трактиров для разнорабочих в этом районе. Эти кварталы были изолированы и прижаты к одному конкретному месту в районе Айрин, что привело к джентрификации и пространственному отчуждению.

Кроме того, не существовало механизмов координации заинтересованных сторон, поскольку люди были мало заинтересованы в том, чтобы сидеть за одним столом.

Масштаб реализации

Местный

Экосистемы

Развитие в масштабах района

Здания и сооружения

Соединительная инфраструктура, сети и коридоры

Тема

Правовая и политическая база

Города и инфраструктура

Здоровье и благополучие человека

Устойчивые средства к существованию

Городское планирование

Расположение

Нисинари-ку, Осака-ши, префектура Осака, Япония

Восточная Азия

Процесс

Краткое описание процесса

Чтобы решить проблемы и превратить район Айрин в безопасный, инклюзивный и устойчивый район, префектура и местные власти приняли меры по достижению трех ключевых целей:

a) Социальная инклюзия: повысить вовлеченность заинтересованных сторон в процессы планирования и развития и сделать их равноправными партнерами.

б) Экономическая интеграция: открыть экономические возможности для социальных групп, не получающих достаточного обслуживания.

в) Пространственная инклюзия: обеспечить доступные предметы первой необходимости, такие как жилье, водоснабжение и канализация, безопасный и легкий доступ к общественным местам, а также реструктурировать район, избегая джентрификации.

Чтобы привлечь широкий круг существующих и потенциальных заинтересованных сторон, правительства также использовали подход "снизу вверх", привлекая граждан и укрепляя доверие к правительству.

Строительные блоки

Привлечение граждан и укрепление доверия к местным органам власти с помощью подходов и инструментов, основанных на участии

Для возрождения района Айрин необходим подход "снизу вверх", который предполагает акцент на действиях местных жителей и прислушивание к ним и соответствующим организациям, отход от традиционного метода принятия решений под руководством правительственных организаций. В конце 1990-х годов в районе начал работу форум по возрождению города, возглавляемый общественной организацией, для содействия обсуждению и диалогу между различными заинтересованными сторонами, за которым последовали различные общественные институты, финансируемые для развития коммуникации путем привлечения всех заинтересованных групп.

Офис округа Нисинари играет роль не только координационного механизма, но и является частью команды, нацеленной на развитие района Айрин. Айрин действительно был отстающим районом, и уровень недоверия был очень глубоким. Поэтому местная администрация стремилась предоставлять инклюзивные услуги и работать с жителями вежливо и с большим уважением. Постепенно напряжение спало. В то время как мэр Хасимото в основном инициировал реформу, жители поддерживали ее реализацию с помощью частно-государственного форума под названием секретариат управления районом.

Благоприятные факторы

- Поэтапные усилия, предпринимаемые местными властями для последовательного вовлечения разрозненных заинтересованных сторон.

Извлеченный урок

Создав секретариат по управлению районом, район впервые в истории пригласил широкий круг заинтересованных лиц к участию в городском планировании. Из истории района Айрин можно извлечь наглядный урок: насколько важна инклюзивность при проведении изменений или реформ, даже если эти изменения замедляются при наличии слишком большого числа заинтересованных сторон. Секретариат инициировал благоустройство общественных мест, решение проблем преступности и насилия, включая наркотики, а также создание рабочих мест для жителей. Это был пример построения и применения на практике настоящего демократического процесса, который может быть медленным, но эффективным и важным для больших изменений.

Повышение социальной интеграции и сплоченности за счет инвестиций в городские службы

Меры по улучшению благосостояния населения были разделены на два подхода. Один из них заключался в улучшении благосостояния жителей с помощью общинных учреждений социального обеспечения. Эти учреждения предоставляли такие услуги, как поддержка занятости, образование и медицинское обслуживание. Другой - муниципальные дома, такие как муниципальное жилье Осаки и жилье префектуры Осака для семей с низкими доходами, живущих в плохих условиях. Общий центр Айрин, выполнявший три функции - медицинскую, жилищную и трудовую, был создан в 1970 году.

Помимо этих государственных мероприятий, в 2000-х годах была создана система "Дом поддержки", осуществляемая частной социальной компанией без финансовой поддержки правительства, для оказания помощи бедным людям в получении жилья. Хотя влияние этой системы на весь район ограничено, ей все же удалось предоставить 700 комнат.

Благоприятные факторы

- Государственные и частные инвестиции для улучшения существующего городского фонда, включая старые общественные центры и общественное жилье

Извлеченный урок

В районе Нисинари применение существующих мер по благоустройству было очень затруднено, поскольку территория была большой, а базовая инфраструктура - относительно бедной, поэтому был принят подход, заключающийся в эффективном использовании существующего фонда старой застройки. С другой стороны, перепланировка района Айрин может привести к джентрификации и разрушению многоуровневых систем безопасности, созданных в этом районе. Для достижения положительного пространственного эффекта были предприняты сознательные усилия по предотвращению джентрификации, что позволило избежать таких проблем, как насильственное выселение получателей социального пособия и бездомных. Ревитализация региона, которая не исключает социально уязвимых людей, важнее всего.

Повышение пространственной инклюзивности за счет стратегических решений по управлению общественными пространствами, расположению городских удобств и социальной инфраструктуры

В 2012 году город Осака запустил масштабный проект под названием Nishinari Special District Vision, целью которого было возрождение района Айрин. Этот проект в сочетании с мерами по принципу "снизу вверх" позволил реализовать меры по благоустройству района беспрецедентными темпами. За пять лет в проект было вложено 6,7 миллиарда иен.

Концепция специального района Нисинари призвана принять меры по возрождению района, защищая жизнь людей, которые здесь проживают. Для немедленного изменения восприятия был придуман лозунг "Город, где слышны голоса детей".

План видения был разбит на три этапа:

Интенсивная фаза: было принято решение о проведении мероприятий, направленных на улучшение окружающей среды, таких как профилактика туберкулеза и установка камер наблюдения.

Средне- и долгосрочные меры: предусматривается обеспечение качественным жильем семей с детьми, создание центра международного туризма и другие меры.

Фаза "Будущий инвестиционный проект и основные обязательства": определение редевелопмента привокзальной территории и эффективного использования неиспользуемых общественных земель.

Благоприятные факторы

- Стратегический выбор муниципальными властями концепции района для управления общественными пространствами, размещения городских объектов и социальной инфраструктуры

- Четкое видение будущего, представленное широкому кругу заинтересованных сторон

Извлеченный урок

Влияние концепции специального района Нисинари и мер "снизу вверх" привело к значительному изменению общественного восприятия района Айрин. В прошлом бытовало мнение, что Айрин - опасный, грязный и неприкасаемый город. Однако в последние годы увеличилось число туристов (как из-за рубежа, так и из других регионов Японии), которые хотят увидеть настоящую Осаку в дружелюбной атмосфере традиционного торгового и рабочего района.

Обеспечение экономической интеграции путем подключения отстающих районов к рабочим местам

С 1980-х годов в районе Айрин было мало компаний, предлагающих работу, кроме строителей. В соответствии с программой развития специального района Нисинари, реконструкция комплексного центра района Айрин дала возможность стимулировать компании, предлагающие работу, отличную от случайных строительных работ. Центр трудового благополучия Нисинари в составе комплексного центра района Айрин контролирует работу рекрутеров. Цель Центра трудового благополучия Нисинари - дать рекомендации таким неформальным рекрутерам и формализовать их. Это позволило расширить спектр рабочих мест для жителей и поденщиков и еще больше укрепить местную экономику и статус района.

Благоприятные факторы

- Реконструкция старого районного центра под офис по трудоустройству

- Сотрудничество с отделом социального обеспечения труда для создания более официальных возможностей для работников с нестабильной занятостью

Извлеченный урок

В прошлом район Айрин был центром поденной рабочей силы, которая в последнее время свелась лишь к строительным работам, как в формальном, так и в неформальном секторе. Было осознано, что для развития и прогресса района и округа ключевое значение имеет экономическая интеграция через создание рабочих мест.

Воздействие

Экономическое воздействие:

- Реконструкция комплексного центра района Айрин дала возможность компаниям предложить рабочие места, отличные от случайных строительных работ.

- Цены на недвижимость, которые в течение многих лет находились в состоянии стагнации, начинают расти, что приводит к динамичным изменениям в городе. Можно ожидать, что эти изменения будут продолжаться значительными темпами.

Социальное влияние:

- Наблюдаются многочисленные социальные изменения: а) уменьшилось количество незаконно выброшенного мусора; б) количество незаконно припаркованных велосипедов сократилось с 4500 в 2014 году до 2560 в 2017 году; в) уровень преступности снизился благодаря усилиям по борьбе с преступностью; г) примерно на 30-40% снизилось количество больных туберкулезом с 2009 по 2015 год.

- Для одиноких поденщиков, занятых на стройках, трудоустройство, консультации по вопросам социального обеспечения, бесплатное медицинское обслуживание и система страхования от потери работы были введены только в районе Айрин в качестве специального квартала. Многие рабочие, не имеющие справки с места жительства, останавливались во флокхаусах (дешевых городских общежитиях), построенных частными предпринимателями.

Пространственное влияние:

- С созданием специального района Нисинари резко возросли частные инвестиции (например, торговля недвижимостью и строительство гостиниц в расчете на увеличение числа въездных туристов).