Inklusivitas di Kota-kota Besar

Solusi Lengkap

oleh TDLC / DRM Hub Japan, City of Osaka

Konferensi Komite Pembangunan Kota Kabupaten Airin

City of Osaka

Distrik Airin mengumpulkan jumlah pekerja harian lepas tanpa alamat tetap terbesar sejak tahun 1950-an. Penduduk setempat menganggap distrik ini sebagai daerah kumuh versi Jepang yang tidak resmi, tempat para pencari kerja berkumpul untuk mencari pekerjaan dan penginapan murah. Karena distrik ini telah lama terabaikan, dua puluh satu kerusuhan terjadi dari tahun 1961 hingga 1968. Berbagai isu dan masalah termasuk kemiskinan, keamanan, lingkungan, kebersihan, diskriminasi umumnya terjadi.

Distrik Airin sedang bangkit kembali, membangun komunitas yang lebih inklusif. Banyak proyek yang dilakukan di daerah ini untuk revitalisasi perkotaan dengan cara menghindari gentrifikasi. Secara khusus, Walikota Toru Hashimoto yang terpilih pada tahun 2011 memajukan Proyek Zona Khusus Nishinari, dengan memiliki satu visi yang kuat yang dibagikan kepada berbagai pemangku kepentingan. Pendekatan secara keseluruhan mencakup proyek dan praktik seputar keterlibatan warga; pembangunan kota yang aman, inklusif, dan tangguh; serta membangun kepercayaan warga terhadap pemerintah daerah.

Pembaruan terakhir: 21 Oct 2020

1917 Tampilan

Galeri foto dan video

Konteks

Tantangan yang dihadapi

Kurangnya infrastruktur

Pengangguran / kemiskinan

Kabupaten ini menghadapi beberapa tantangan, termasuk yang berikut ini;

a. Pengucilan ekonomi - Penduduk sering kali adalah mereka yang kehilangan pekerjaan tetap dan distrik ini mengumpulkan pekerja harian lepas yang terabaikan atau dikucilkan dari masyarakat. Banyak warga yang menerima bantuan namun tidak memiliki pekerjaan tetap.

b. Pengucilansosial - Ada bias dan diskriminasi yang terus menerus terhadap warga. Para politisi kurang terdorong untuk melakukan perubahan di daerah tersebut. Pengabaian sosial yang mengarah pada kerusuhan (kejadian terakhir terjadi pada tahun 2008).

c. Pengucilan spasial - Buruh bangunan membentuk kawasan penginapan murah untuk buruh kasar di daerah tersebut. Tempat-tempat ini terisolasi dan terpusat di satu tempat tertentu di distrik Airin yang menyebabkan gentrifikasi dan eksklusi spasial.

Selain itu, tidak ada mekanisme untuk mengkoordinasikan para pemangku kepentingan, karena orang-orang tidak memiliki minat untuk duduk dalam satu meja.

Skala implementasi

Lokal

Ekosistem

Pengembangan di seluruh area

Bangunan dan fasilitas

Infrastruktur, jaringan, dan koridor penghubung

Tema

Kerangka kerja hukum & kebijakan

Kota dan infrastruktur

Kesehatan dan kesejahteraan manusia

Mata pencaharian yang berkelanjutan

Perencanaan kota

Lokasi

Nishinari-ku, Osaka-shi, Prefektur Osaka, Jepang

Asia Timur

Proses

Ringkasan prosesnya

Untuk mengatasi tantangan dan menjadikan Kabupaten Airin sebagai kabupaten yang aman, inklusif, dan tangguh, pemerintah prefektur dan pemerintah daerah mengambil langkah-langkah di sekitar tiga tujuan utama:

a) Inklusi Sosial: untuk meningkatkan keterlibatan para pemangku kepentingan dalam proses perencanaan dan pembangunan serta menjadikan mereka sebagai mitra yang setara.

b) Inklusi Ekonomi: untuk membuka peluang ekonomi bagi kelompok-kelompok sosial yang kurang terlayani.

c) Inklusi Spasial: menyediakan kebutuhan yang terjangkau seperti perumahan, air dan sanitasi, akses yang aman dan mudah ke ruang publik, dan restrukturisasi kawasan dengan menghindari gentrifikasi.

Untuk melibatkan berbagai pemangku kepentingan yang ada dan yang potensial, pemerintah juga mengambil pendekatan dari bawah ke atas dengan melibatkan warga dan membangun kepercayaan pada pemerintah.

Blok Bangunan

Melibatkan Warga & Membangun Kepercayaan terhadap Pemerintah Daerah melalui Pendekatan dan Perangkat Partisipatif

Untuk kebangkitan kembali, Kabupaten Airin membutuhkan pendekatan bottom-up, yang bertujuan untuk menekankan pada tindakan penduduk lokal dan mendengarkan mereka dan organisasi terkait, meninggalkan metode tradisional pengambilan keputusan yang dipimpin oleh organisasi pemerintah. Kabupaten ini memulai forum regenerasi perkotaan yang dipimpin oleh entitas publik pada akhir 1990-an untuk memfasilitasi diskusi dan dialog di antara para pemangku kepentingan yang berbeda, yang diikuti oleh berbagai lembaga masyarakat yang didanai untuk membina komunikasi dengan melibatkan semua kelompok yang berkepentingan.

Kantor kelurahan Nishinari tidak hanya berperan sebagai mekanisme koordinasi, namun juga sebagai bagian dari tim yang bertujuan untuk mengembangkan Distrik Airin. Airin memang merupakan distrik yang tertinggal, dan tingkat ketidakpercayaan yang ada sangat mendalam. Oleh karena itu, pemerintah daerah sadar untuk menawarkan layanan yang inklusif dan bekerja dengan kesopanan dan rasa hormat yang tinggi kepada warga. Hal ini secara bertahap mencairkan ketegangan. Meskipun Walikota Hashimoto sebagian besar memicu reformasi, warga tetap menjalankannya melalui forum publik-swasta yang disebut sekretariat manajemen area.

Faktor-faktor pendukung

- Upaya-upaya langkah demi langkah yang dilakukan oleh pemerintah daerah untuk terus melibatkan para pemangku kepentingan yang terfragmentasi.

Pelajaran yang dipetik

Dengan adanya sekretariat manajemen kawasan, kabupaten ini mengundang berbagai pemangku kepentingan dalam perencanaan kota, untuk pertama kalinya dalam sejarah. Dari kisah Airin, pelajaran yang dapat dipetik adalah betapa pentingnya inklusivitas dalam melakukan perubahan atau reformasi, meskipun perubahan tersebut akan melambat jika terlalu banyak pemangku kepentingan yang terlibat. Sekretariat ini memicu perbaikan ruang publik, menyelesaikan masalah kejahatan dan kekerasan, termasuk narkoba, dan menciptakan lapangan kerja bagi warga. Ini adalah kasus membangun dan mempraktekkan proses demokrasi yang sebenarnya, yang mungkin lambat tetapi efisien dan penting untuk perubahan yang lebih besar.

Meningkatkan Inklusi dan Kohesi Sosial melalui Investasi dalam Layanan Perkotaan

Langkah-langkah untuk kesejahteraan masyarakat dibagi menjadi dua pendekatan. Salah satunya adalah peningkatan kesejahteraan bagi penduduk, dengan menggunakan fasilitas kesejahteraan berbasis komunitas. Fasilitas ini menyediakan layanan seperti dukungan pekerjaan, pendidikan, dan perawatan medis. Yang kedua adalah perumahan kota, seperti perumahan Kota Osaka dan perumahan Prefektur Osaka untuk keluarga berpenghasilan rendah yang hidup dengan kondisi kehidupan yang buruk. Airin General Center, yang memiliki tiga fungsi perawatan medis, perumahan, dan tenaga kerja, didirikan pada tahun 1970.

Terlepas dari upaya publik ini, sistem Supportive House, yang dilakukan oleh perusahaan sosial swasta tanpa dukungan keuangan dari pemerintah, didirikan pada tahun 2000-an untuk memberikan dukungan kepada orang miskin untuk perumahan. Meskipun pengaruh sistem ini terbatas di seluruh distrik, sistem ini masih berhasil menyediakan 700 kamar.

Faktor-faktor pendukung

- Investasi publik dan swasta untuk meningkatkan stok perkotaan yang ada termasuk pusat-pusat komunitas tua dan perumahan umum

Pelajaran yang dipetik

Di Distrik Nishinari, penerapan perbaikan tipe izin yang ada sangat sulit dilakukan karena wilayahnya yang luas dan infrastruktur dasar yang relatif buruk, sehingga pendekatan yang diadopsi adalah dengan memanfaatkan stok yang ada dari area terbangun lama secara efisien. Di sisi lain, pembangunan kembali Distrik Airin dapat menyebabkan gentrifikasi dan menghancurkan jaring pengaman berlapis yang telah dibangun di daerah ini. Untuk dampak spasial yang positif, upaya-upaya yang dilakukan secara sadar telah dilakukan untuk menghindari gentrifikasi, yang telah mencegah terjadinya isu-isu, seperti pengusiran paksa terhadap para penerima bantuan sosial dan tuna wisma. Revitalisasi wilayah yang tidak akan mengucilkan orang-orang yang rentan secara sosial lebih penting dari apapun.

Meningkatkan Inklusi Spasial melalui Pilihan Strategis Pengelolaan Ruang Publik, Lokasi Fasilitas Perkotaan, dan Infrastruktur Sosial

Pada tahun 2012, Kota Osaka meluncurkan sebuah proyek ekstensif yang disebut Visi Distrik Khusus Nishinari, yang bertujuan untuk merevitalisasi distrik Airin. Proyek ini, dikombinasikan dengan langkah-langkah dari bawah ke atas, memungkinkan langkah-langkah perbaikan komunitas dilaksanakan pada tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya. Sejumlah 6,7 miliar yen diinvestasikan dalam kurun waktu lima tahun.

Visi Distrik Khusus Nishinari bertujuan untuk mengambil langkah-langkah untuk merevitalisasi daerah tersebut, melindungi kehidupan masyarakat yang telah tinggal di sana. Untuk mengubah persepsi dengan segera, muncullah slogan "kota di mana suara anak-anak dapat didengar".

Rencana visi tersebut disusun dalam tiga fase:

Fase intensif: keputusan dibuat untuk melakukan tindakan yang bertujuan untuk meningkatkan lingkungan masyarakat, seperti pencegahan tuberkulosis dan memasang kamera keamanan.

Langkah-langkah jangka menengah dan jangka panjang: melibatkan penyediaan perumahan berkualitas untuk rumah tangga dengan anak-anak, menempatkan pusat pariwisata internasional, di antara langkah-langkah lainnya.

Fase Proyek Investasi Masa Depan dan Usaha Utama: untuk menentukan pembangunan kembali area depan stasiun dan pemanfaatan lahan publik yang tidak terpakai secara efektif.

Faktor-faktor pendukung

- Pilihan strategis dalam visi kabupaten oleh pemerintah kota untuk pengelolaan ruang publik, lokasi fasilitas kota, dan infrastruktur sosial

- Visi masa depan yang jelas yang dibagikan kepada berbagai pemangku kepentingan

Pelajaran yang dipetik

Dampak dari Visi Distrik Khusus Nishinari dan langkah-langkah dari bawah ke atas telah membawa perubahan yang signifikan pada persepsi publik di distrik Airin. Di masa lalu, ada persepsi yang kuat bahwa Airin adalah kota yang berbahaya, kotor, dan tidak tersentuh. Namun, dalam beberapa tahun terakhir, telah terjadi peningkatan jumlah wisatawan (dari luar negeri dan juga daerah lain di Jepang) yang ingin melihat Osaka yang sebenarnya dalam suasana ramah lingkungan komersial dan kelas pekerja tradisional.

Memastikan Inklusi Ekonomi dengan Menghubungkan Lingkungan Tertinggal dengan Pekerjaan

Hanya ada sedikit perusahaan yang menawarkan pekerjaan di distrik Airin selain sebagai kontraktor sejak tahun 1980-an. Di bawah Visi Distrik Khusus Nishinari, rekonstruksi Pusat Komprehensif Distrik Airin memberikan kesempatan untuk mendorong perusahaan-perusahaan untuk menawarkan pekerjaan selain pekerjaan konstruksi lepas. Pusat Kesejahteraan Tenaga Kerja Nishinari di dalam Pusat Komprehensif Distrik Airin mengawasi para perekrut tenaga kerja. Pusat Kesejahteraan Tenaga Kerja Nishinari bertujuan untuk memberikan bimbingan kepada para perekrut informal dan memformalkannya. Hal ini telah meningkatkan spektrum pekerjaan bagi penduduk dan pekerja harian lepas serta semakin meningkatkan ekonomi lokal dan status lingkungan.

Faktor-faktor pendukung

- Pembaharuan pusat distrik lama untuk berfungsi sebagai kantor penempatan kerja

- Kerja sama dengan kantor kesejahteraan tenaga kerja untuk menciptakan lebih banyak peluang formal bagi tenaga kerja yang tidak stabil

Pelajaran yang dipetik

Distrik Airin telah menjadi pusat pekerja harian lepas di masa lalu, yang telah direduksi menjadi pekerjaan konstruksi akhir-akhir ini, baik di sektor formal maupun informal. Disadari bahwa untuk pengembangan dan kemajuan distrik dan kelurahan, inklusi ekonomi melalui penciptaan lapangan kerja adalah kuncinya.

Dampak

Dampak Ekonomi:

- Rekonstruksi Pusat Komprehensif Distrik Airin memberikan kesempatan untuk mendorong perusahaan-perusahaan untuk menawarkan pekerjaan selain pekerjaan konstruksi biasa.

- Harga real-estate, yang telah stagnan selama bertahun-tahun, mulai naik, membawa perubahan dinamis ke kota. Diperkirakan perubahan tersebut akan terus berlanjut dengan kecepatan yang cukup tinggi.

Dampak Sosial:

- Banyak perubahan sosial yang telah diamati - a) jumlah sampah yang dibuang secara ilegal telah berkurang b) jumlah sepeda yang diparkir secara ilegal telah berkurang dari 4.500 pada tahun 2014 menjadi 2.560 pada tahun 2017 c) tingkat kriminalitas telah menurun dengan adanya upaya-upaya antikriminalitas, dan d) penurunan sekitar 30-40% pada penderita Tuberkulosis dari tahun 2009 hingga 2015.

- Untuk buruh harian lepas yang dipekerjakan di lokasi konstruksi, penempatan kerja, konsultasi kesejahteraan, perawatan medis gratis, dan sistem asuransi pengangguran hanya diperkenalkan di distrik Airin sebagai kawasan khusus. Banyak buruh yang tidak memiliki surat izin tinggal tinggal di rumah-rumah susun (asrama murah di perkotaan) yang dibangun oleh pengusaha swasta.

Dampak Spasial:

- Dengan ditetapkannya Visi Distrik Khusus Nishinari, investasi swasta meningkat tajam (seperti perdagangan real estat dan pembangunan hotel dengan harapan adanya peningkatan jumlah wisatawan yang datang).