Mega Şehirlerde Kapsayıcılık
Tam Çözüm
Airin Bölgesi İlçe Kalkınma Komitesi Konferansı
City of Osaka
Airin Bölgesi, 1950'lerden bu yana kalıcı adresi olmayan en fazla sayıda gündelik işçiyi bir araya getirmiştir. Yerel halk bölgeyi, iş arayanların iş ve ucuz otel seçenekleri aramak için toplandığı gecekondu bölgesinin gayri resmi Japon versiyonu olarak görüyordu. Bölge uzun süre ihmal edildiği için 1961'den 1968'e kadar yirmi bir ayaklanma meydana gelmiştir. Yoksulluk, güvenlik, çevre, hijyen, ayrımcılık gibi çeşitli konu ve sorunlar yaygın olarak görülmüştür.
Airin bölgesi yeniden canlanıyor ve daha kapsayıcı topluluklar inşa ediyor. Soylulaştırmayı önleyecek şekilde kentsel canlandırma için bu bölgede birçok proje hayata geçirilmiştir. Özellikle 2011 yılında seçilen Belediye Başkanı Toru Hashimoto, çok çeşitli paydaşlarla paylaşılan güçlü bir vizyona sahip olarak Nishinari Özel Bölge Projesini ileriye götürdü. Genel yaklaşım, vatandaş katılımı; güvenli, kapsayıcı ve dirençli şehir gelişimi ve vatandaşların yerel yönetimlere güvenini artırmaya yönelik proje ve uygulamaları içeriyordu.
Son güncelleme: 21 Oct 2020
1945 Görünümler
Fotoğraf ve video galerisi
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Bölge, aşağıdakiler de dahil olmak üzere zorluklarla karşılaşmıştır;
a. Ekonomik dışlanma - Bölge sakinleri genellikle sabit işlerini kaybetmiş kişilerdir ve bölge ya ihmal edilmiş ya da toplumdan dışlanmış gündelik işçileri bir araya getirmiştir. Birçok bölge sakini sosyal yardım almakta ancak sabit bir işleri bulunmamaktadır.
b. Sosyal dışlanma - Bölge sakinlerine karşı sürekli önyargı ve ayrımcılık olmuştur. Politikacılar bölgede bir değişiklik yapmak için daha az teşvik edildi. Sosyal ihmal isyana yol açtı (en son olay 2008'de meydana geldi.)
c. Mekânsal dışlama - İnşaat işçileri, bölgedeki meslekten olmayan işçiler için ucuz han mahalleleri oluşturdu. Bu mahalleler izole edilmiş ve Airin bölgesinde belirli bir yere sıkıştırılmış, bu da soylulaştırmaya ve mekânsal dışlanmaya yol açmıştır.
Ayrıca, paydaşları koordine edecek mekanizmalar da yoktu, çünkü insanlar aynı masaya oturmaya pek istekli değildi.
Konum
Nishinari-ku, Osaka-shi, Osaka Prefecture, Japonya
Doğu Asya
Süreç
Sürecin özeti
Zorlukları ele almak ve Airin ilçesini güvenli, kapsayıcı ve dirençli bir ilçe haline getirmek için valilik ve yerel yönetim üç temel hedef etrafında önlemler almıştır:
a) Sosyal Kapsayıcılık: Paydaşların planlama ve kalkınma süreçlerine katılımını artırmak ve onları eşit ortaklar haline getirmek.
b) Ekonomik Kapsayıcılık: yetersiz hizmet alan sosyal gruplara ekonomik fırsatlar sunmak.
c) Mekânsal Kapsayıcılık: Konut, su ve sanitasyon, kamusal alanlara güvenli ve kolay erişim gibi uygun fiyatlı ihtiyaçların sağlanması ve soylulaştırmadan kaçınarak bölgenin yeniden yapılandırılması.
Geniş bir yelpazedeki mevcut ve potansiyel paydaşları sürece dahil etmek için hükümetler ayrıca vatandaşları sürece dahil ederek ve hükümetlerde güven oluşturarak aşağıdan yukarıya bir yaklaşım benimsemiştir.
Yapı Taşları
Katılımcı Yaklaşımlar ve Araçlarla Vatandaşların Katılımını Sağlamak ve Yerel Yönetimlerde Güven Oluşturmak
Airin bölgesinin yeniden canlandırılması için, yerel sakinlerin eylemlerine önem vermeyi, onları ve ilgili kuruluşları dinlemeyi amaçlayan ve hükümet kuruluşlarının öncülük ettiği geleneksel karar alma yönteminden ayrılan aşağıdan yukarıya bir yaklaşıma ihtiyaç duyulmuştur. Bölge, 1990'ların sonunda farklı paydaşlar arasında tartışma ve diyaloğu kolaylaştırmak için bir kamu kuruluşu tarafından yönetilen bir kentsel dönüşüm forumu başlatmış ve bunu tüm ilgili grupları dahil ederek iletişimi teşvik etmek için finanse edilen çeşitli toplum kuruluşları izlemiştir.
Nishinari koğuş ofisi sadece koordinasyon mekanizması olarak değil, Airin Bölgesini geliştirmeyi amaçlayan ekibin bir parçası olarak da çalışmaktadır. Airin gerçekten de geri kalmış bir bölgeydi ve güvensizlik seviyesi son derece derindi. Bu nedenle yerel yönetim, kapsayıcı hizmet sunmanın ve sakinlere karşı nezaket ve yüksek saygıyla çalışmanın bilincindeydi. Bu da gerginliği yavaş yavaş eritti. Belediye Başkanı Hashimoto reformu büyük ölçüde tetiklerken, bölge sakinleri de bölge yönetim sekretaryası adı verilen bir kamu-özel forumu aracılığıyla reformun uygulanmasını sağladı.
Etkinleştirici faktörler
- Yerel yönetimin parçalanmış paydaşları istikrarlı bir şekilde sürece dahil etmek için adım adım gösterdiği çabalar.
Çıkarılan dersler
Alan yönetimi sekretaryası ile ilçe, tarihinde ilk kez geniş bir paydaş yelpazesini şehir planlamasına davet etmiştir. Airin bölgesinin hikayesinden çıkarılacak en önemli ders, çok fazla paydaşla değişim yavaşlasa bile, bir değişim ya da reform yaparken kapsayıcılığın ne kadar kritik olduğudur. Sekretarya, kamusal alanların iyileştirilmesini, uyuşturucu da dahil olmak üzere suç ve şiddet sorunlarının çözülmesini ve bölge sakinleri için iş fırsatları yaratılmasını tetikledi. Bu, yavaş olsa da etkili ve daha büyük değişimler için önemli olan gerçek bir demokratik süreç inşa etme ve uygulama örneğiydi.
Kentsel Hizmetlere Yapılan Yatırımlar Yoluyla Sosyal İçerme ve Uyumun Geliştirilmesi
Kamu refahına yönelik tedbirler iki yaklaşıma ayrılmıştır. Birincisi, toplum temelli refah tesisleri kullanılarak bölge sakinlerinin refahının iyileştirilmesiydi. Bu tesisler istihdam desteği, eğitim ve tıbbi bakım gibi hizmetler sağlıyordu. Diğeri ise kötü yaşam koşullarına sahip düşük gelirli aileler için Osaka Belediyesi konutları ve Osaka Valiliği konutları gibi belediye konutlarıydı. Tıbbi bakım, barınma ve iş gücü olmak üzere üç işlevi olan Airin Genel Merkezi 1970 yılında kurulmuştur.
Bu kamu çabalarının yanı sıra, 2000'li yıllarda yoksul insanlara barınma desteği sağlamak amacıyla, hükümetin mali desteği olmaksızın özel bir sosyal şirket tarafından yürütülen Destek Evi sistemi kurulmuştur. Sistemin tüm bölge üzerindeki etkisi sınırlı olsa da, yine de 700 oda sağlamayı başarmıştır.
Etkinleştirici faktörler
- Eski toplum merkezleri ve toplu konutlar da dahil olmak üzere mevcut kentsel stokların iyileştirilmesi için kamu ve özel sektör yatırımları
Çıkarılan dersler
Nishinari bölgesinde, alanın geniş ve temel altyapının nispeten zayıf olması nedeniyle mevcut temizleme tipi iyileştirmelerin uygulanması çok zordu, bu nedenle benimsenen yaklaşım, eski yerleşim alanındaki mevcut stokun verimli bir şekilde kullanılmasıydı. Öte yandan, Airin Bölgesi'nin yeniden geliştirilmesi soylulaştırmaya neden olabilir ve bu bölgede kurulan çok katmanlı güvenlik ağlarını yok edebilir. Olumlu bir mekânsal etki için, soylulaştırmadan kaçınmak amacıyla bilinçli çabalar sarf edilmiş, bu da sosyal yardım alanların ve evsizlerin zorla yerlerinden edilmesi gibi sorunları uzakta tutmuştur. Bölgenin sosyal açıdan kırılgan insanları dışlamayacak şekilde yeniden canlandırılması her şeyden daha önemlidir.
Kamusal Alanların Yönetimi, Kentsel Kolaylıkların Konumu ve Sosyal Altyapı için Stratejik Seçimler Yoluyla Mekânsal Kapsayıcılığın Artırılması
2012 yılında Osaka Belediyesi, Airin bölgesini yeniden canlandırmayı amaçlayan Nishinari Özel Bölge Vizyonu adlı kapsamlı bir proje başlattı. Bu proje, aşağıdan yukarıya önlemlerle birleştiğinde, toplumsal iyileştirme önlemlerinin daha önce görülmemiş bir hızda uygulanmasını sağladı. Beş yıl boyunca toplam 6,7 milyar yen yatırım yapılmıştır.
Nishinari Özel Bölge Vizyonu, bölgeyi yeniden canlandırmak ve orada yaşayan insanların yaşamlarını korumak için önlemler almayı amaçlamıştır. Algının bir an önce değişmesi için "çocukların sesinin duyulduğu bir şehir" sloganıyla yola çıkıldı.
Vizyon planı üç aşamalı olarak düzenlenmiştir:
Yoğun aşama: tüberkülozun önlenmesi ve güvenlik kameralarının kurulması gibi toplum ortamının iyileştirilmesine yönelik tedbirlerin alınmasına karar verildi.
Orta ve uzun vadeli önlemler: çocuklu aileler için kaliteli konutların sağlanması, diğer önlemlerin yanı sıra uluslararası turizm için bir merkez kurulması gibi önlemleri içeriyordu.
Gelecek Yatırım Projesi ve Büyük Teşebbüsler aşaması: istasyon önü alanının yeniden geliştirilmesi ve kullanılmayan kamu arazilerinin etkin kullanımının tanımlanması.
Etkinleştirici faktörler
- Kamusal alanların yönetimi, kentsel olanakların konumu ve sosyal altyapı için belediye yönetimi tarafından ilçe vizyonundaki stratejik seçimler
- Geniş bir paydaş kitlesiyle paylaşılan net bir gelecek vizyonu
Çıkarılan dersler
Nishinari Özel Bölge Vizyonu ve aşağıdan yukarıya önlemlerin etkisi, Airin bölgesinin kamuoyu algısında önemli bir değişikliğe yol açmıştır. Geçmişte Airin'in tehlikeli, kirli ve dokunulmaz bir kasaba olduğuna dair güçlü bir algı vardı. Ancak son yıllarda, geleneksel bir ticari ve işçi sınıfı mahallesinin samimi atmosferinde gerçek Osaka'yı görmek isteyen turistlerin (denizaşırı ülkelerden ve Japonya'nın diğer bölgelerinden) sayısında artış olmuştur.
Geri Kalmış Mahallelerin İşe Bağlanması Yoluyla Ekonomik Kapsayıcılığın Sağlanması
1980'lerden bu yana Airin bölgesinde inşaatçılar dışında iş imkanı sunan çok az şirket olmuştur. Nishinari Özel Bölge Vizyonu kapsamında, Airin Bölgesi Kapsamlı Merkezi 'nin yeniden yapılandırılması, şirketleri gündelik inşaat işleri dışında işler sunmaya teşvik etme fırsatı verdi. Airin Bölgesi Kapsamlı Merkezi bünyesindeki Nishinari İşçi Refahı Merkezi, iş bulma görevlilerini denetlemektedir. Nishinari Çalışma Refahı Merkezi, bu tür gayri resmi işverenlere rehberlik etmeyi ve onları resmileştirmeyi amaçlamaktadır. Bu sayede bölge sakinleri ve gündelik işçiler için iş yelpazesi genişlemiş, yerel ekonomi ve mahallenin statüsü daha da güçlenmiştir.
Etkinleştirici faktörler
- İşe yerleştirme ofisi olarak hizmet vermesi için eski bir bölge merkezinin yenilenmesi
- İstikrarsız işlerde çalışanlara daha fazla resmi fırsat yaratmak için işçi refahı ofisi ile işbirliği
Çıkarılan dersler
Airin bölgesi geçmişte gündelik işçiler için bir merkezdi ve son zamanlarda hem kayıtlı hem de kayıt dışı sektörde sadece inşaat işlerine indirgenmiştir. İlçenin ve bölgenin kalkınması ve ilerlemesi için istihdam yaratma yoluyla ekonomik katılımın kilit önemde olduğu anlaşılmıştır.
Etkiler
Ekonomik Etki:
- Airin Bölgesi Kapsamlı Merkezi 'nin yeniden inşası, şirketleri gündelik inşaat işlerinden başka işler sunmaya teşvik etme fırsatı verdi.
- Uzun yıllardır durgun olan gayrimenkul fiyatları yükselmeye başlamış ve kasabada dinamik değişiklikler meydana getirmiştir. Bu tür değişikliklerin kayda değer bir oranda devam etmesi beklenebilir.
Sosyal Etki:
- Birçok sosyal değişim gözlemlenmiştir - a) yasadışı olarak dökülen çöp miktarı azalmıştır b) yasadışı olarak park edilmiş bisiklet sayısı 2014'te 4.500 iken 2017'de 2.560'a düşmüştür c) suçla mücadele çabalarıyla suç oranları düşmüştür ve d) 2009'dan 2015'e kadar Tüberküloz hastalarında yaklaşık %30-40 azalma olmuştur.
- Şantiyelerde çalışan bekar gündelik işçiler için işe yerleştirme, sosyal yardım danışmanlığı, ücretsiz tıbbi tedavi ve işsizlik sigortası sistemi sadece Airin bölgesinde özel bir mahalle olarak uygulamaya konmuştur. İkamet belgesi olmayan birçok işçi, özel girişimciler tarafından inşa edilen flophouselarda (ucuz şehir pansiyonları) kalmıştır.
Mekânsal Etki:
- Nishinari Özel Bölge Vizyonu'nun oluşturulmasıyla birlikte özel yatırımlar hızla artmıştır (gelen turist sayısındaki artış beklentisiyle gayrimenkul alım satımı ve otel inşaatı gibi).
Yararlanıcılar
Airin bölgesi sakinleri, gündelik işçiler ve arazi/mülk sahipleri
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
SKA 3 - İyi sağlık ve esenlik
SKA 8 - İnsana yakışır iş ve ekonomik büyüme
SKA 10 - Eşitsizliklerin azaltılması
SKA 11 - Sürdürülebilir şehirler ve toplumlar