メガシティにおける包括性

あいりん地区の再生には、従来の行政主導の意思決定から脱却し、地域住民の行動を重視し、住民や関係団体の意見を聞くボトムアップ・アプローチが必要であった。同地区では、1990年代後半に公的機関が主導する都市再生フォーラムを開始し、さまざまなステークホルダー間の議論や対話を促進している。このフォーラムに続いて、さまざまなコミュニティ機関が資金を提供し、すべての関係グループを巻き込んでコミュニケーションを促進している。

西成区役所は、調整役としてだけでなく、あいりん地区の発展を目指すチームの一員として活動している。愛隣地区は確かに遅れている地区であり、不信感は非常に深かった。そのため、自治体は包括的なサービスを提供することを意識し、住民に対して丁寧かつ高い敬意を持って仕事をした。それが徐々に緊張を解きほぐしていった。橋下市長が改革の大きなきっかけを作ったが、住民たちはエリアマネジメント事務局という官民のフォーラムを通じて、改革の実行を維持した。

公共の福祉対策は2つのアプローチに分かれた。ひとつは、地域密着型の福祉施設を活用した住民福祉の充実である。この施設では、就労支援、教育、医療などのサービスが提供された。もうひとつは、大阪市営住宅や大阪府営住宅など、低所得で生活環境が劣悪な世帯のための市営住宅である。医療、住宅、労働の3つの機能を持つあいりん総合センターは1970年に設立された。

こうした公的な取り組みとは別に、2000年代には、国の財政支援を受けずに民間の社会福祉法人が貧困層の住宅を支援する「サポートハウス」制度が創設された。この制度が区全体に及ぼす影響は限定的だが、それでも700室を提供することができた。

2012年、大阪市はあいりん地区の活性化を目的とした「西成特区ビジョン」という大規模なプロジェクトを立ち上げた。このプロジェクトとボトムアップの施策が相まって、かつてないスピードで地域改善策が実施された。5年間で67億円が投入された。

西成特区ビジョンは、そこに住み続ける人々の暮らしを守りながら、地域を活性化させるための施策を講じようというものだった。そして、「子どもたちの声が届くまち」をスローガンに掲げた。

ビジョン計画は3つのフェーズに分けられた：

集中段階：結核予防や防犯カメラの設置など、地域環境の改善を目的とした施策の実施を決定。

中長期的な施策：子育て世帯への良質な住宅の提供、国際観光の拠点化など。

未来投資プロジェクト・主要事業フェーズ： 駅前地区の再開発や未利用公共用地の有効活用を定める。

1980年代以降、あいりん地区には建設業者以外の仕事を提供する企業はほとんどなかった。西成特区ビジョンのもと、あいりん地区総合センターの建て替えを契機に、建設業の非正規雇用以外の仕事を提供する企業が現れた。あいりん地区総合センター内の西成勤労福祉センターが求人担当者を統括している。西成労働福祉センターは、このような非正規の求人業者を指導し、正式なものにすることを目指している。これにより、住民や日雇い労働者の仕事の幅が広がり、地域経済や近隣の地位がさらに向上している。