Inclusão nas megacidades
Solução completa
Conferência do Comitê de Desenvolvimento da Cidade do Distrito de Airin
City of Osaka
O distrito de Airin reuniu o maior número de trabalhadores diaristas sem endereço permanente desde a década de 1950. Os moradores locais consideravam o distrito como a versão não oficial japonesa da área de favela, onde os candidatos a emprego se reuniam em busca de trabalho e opções de hospedagem barata. Como o distrito estava sendo negligenciado há muito tempo, ocorreram vinte e um tumultos de 1961 a 1968. Várias questões e problemas, incluindo pobreza, segurança, meio ambiente, higiene e discriminação, eram comumente predominantes.
O distrito de Airin está renascendo, construindo comunidades mais inclusivas. Muitos projetos foram realizados nessa área para a revitalização urbana, de modo a evitar a gentrificação. Particularmente, o prefeito Toru Hashimoto, eleito em 2011, impulsionou o Projeto da Zona Especial de Nishinari, mantendo uma forte visão compartilhada com uma ampla gama de partes interessadas. A abordagem geral incluiu projetos e práticas em torno do envolvimento dos cidadãos; desenvolvimento de cidades seguras, inclusivas e resilientes; e construção da confiança dos cidadãos nas autoridades locais.
Última atualização: 21 Oct 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
O distrito enfrentou desafios, incluindo os seguintes;
a. Exclusão econômica - Os residentes são geralmente aqueles que perderam empregos estáveis e o distrito reuniu trabalhadores diaristas que são negligenciados ou excluídos da sociedade. Muitos moradores recebiam assistência social, mas não tinham empregos estáveis.
b. Exclusão social - Houve preconceito e discriminação constantes contra os residentes. Os políticos eram menos incentivados a fazer mudanças no distrito. A negligência social levou a tumultos (o incidente mais recente ocorreu em 2008).
c. Exclusão espacial - Os trabalhadores da construção civil formaram bairros de pousadas baratas para os trabalhadores leigos da área. Esses bairros foram isolados e fixados em um local específico no distrito de Airin, o que levou à gentrificação e à exclusão espacial.
Além disso, não havia mecanismos para coordenar as partes interessadas, pois as pessoas tinham pouco interesse em sentar-se à mesma mesa.
Localização
Nishinari-ku, Osaka-shi, Prefeitura de Osaka, Japão
Leste Asiático
Processar
Resumo do processo
Para enfrentar os desafios e tornar o distrito de Airin um distrito seguro, inclusivo e resiliente, a prefeitura e o governo local tomaram medidas em torno de três objetivos principais:
a) Inclusão social: melhorar o envolvimento das partes interessadas nos processos de planejamento e desenvolvimento e torná-las parceiras iguais.
b) Inclusão econômica: abrir oportunidades econômicas para os grupos sociais menos favorecidos.
c) Inclusão espacial: fornecer necessidades acessíveis, como moradia, água e saneamento, acesso seguro e fácil aos espaços públicos e reestruturação da área, evitando a gentrificação.
Para envolver uma ampla gama de partes interessadas existentes e potenciais, os governos também adotaram uma abordagem de baixo para cima, envolvendo os cidadãos e criando confiança nos governos.
Blocos de construção
Envolvimento dos cidadãos e construção da confiança nas autoridades locais por meio de abordagens e ferramentas participativas
Para a revitalização, o distrito de Airin precisou de uma abordagem de baixo para cima, que tem como objetivo enfatizar as ações dos residentes locais e ouvi-los e às organizações relevantes, afastando-se de um método tradicional de tomada de decisões liderado por organizações governamentais. O distrito iniciou um fórum de regeneração urbana liderado por uma entidade pública no final da década de 1990 para facilitar a discussão e o diálogo entre as diferentes partes interessadas, que é seguido por várias instituições comunitárias financiadas para promover a comunicação envolvendo todos os grupos interessados.
O escritório do distrito de Nishinari não só desempenha o papel de mecanismo de coordenação, mas também trabalha como parte da equipe que visa ao desenvolvimento do distrito de Airin. Airin era de fato um distrito atrasado, e o nível de desconfiança era extremamente profundo. Portanto, a autoridade local estava consciente de que deveria oferecer um serviço inclusivo e trabalhar com educação e grande respeito pelos residentes. Aos poucos, a tensão foi se dissipando. Embora o prefeito Hashimoto tenha sido o grande responsável pela reforma, os moradores mantiveram sua implementação por meio de um fórum público-privado chamado secretaria de gerenciamento de área.
Fatores facilitadores
- Esforços passo a passo feitos pelo governo local para envolver de forma constante as partes interessadas fragmentadas.
Lição aprendida
Com a secretaria de gestão da área, o distrito convidou uma ampla gama de partes interessadas para o planejamento da cidade, pela primeira vez na história. A partir da história do distrito de Airin, uma lição clara a ser aprendida é a importância da inclusão ao fazer uma mudança ou reforma, mesmo que a mudança seja retardada por um número excessivo de partes interessadas. A secretaria desencadeou a melhoria do espaço público, resolvendo problemas de crimes e violência, incluindo drogas, e criando oportunidades de trabalho para os moradores. Foi um caso de construção e prática de um verdadeiro processo democrático, que pode ser lento, mas eficiente e importante para mudanças maiores.
Aumentando a inclusão e a coesão social por meio de investimentos em serviços urbanos
As medidas para o bem-estar público foram divididas em duas abordagens. Uma delas foi a melhoria do bem-estar dos residentes, usando instalações de bem-estar baseadas na comunidade. As instalações ofereciam serviços como apoio ao emprego, educação e assistência médica. A outra abordagem eram as moradias municipais, como a moradia municipal de Osaka e a moradia da província de Osaka para famílias de baixa renda com condições de vida precárias. O Airin General Center, que tinha três funções: atendimento médico, moradia e trabalho, foi criado em 1970.
Além desses esforços públicos, o sistema Supportive House (Casa de Apoio), realizado por uma empresa social privada sem o apoio financeiro do governo, foi criado na década de 2000 para dar apoio à moradia de pessoas pobres. Embora a influência do sistema em todo o distrito seja limitada, ele ainda conseguiu fornecer 700 quartos.
Fatores facilitadores
- Investimento público e privado para melhorar os estoques urbanos existentes, incluindo centros comunitários antigos e moradias públicas
Lição aprendida
No distrito de Nishinari, a aplicação de melhorias existentes do tipo "clearance" era muito difícil, pois a área era grande e a infraestrutura básica era relativamente pobre, portanto, a abordagem adotada foi utilizar o estoque existente da antiga área construída de forma eficiente. Por outro lado, a reforma do distrito de Airin poderia causar gentrificação e destruir as redes de segurança de várias camadas estabelecidas nessa área. Para obter um impacto espacial positivo, foram feitos esforços conscientes para evitar a gentrificação, o que manteve afastados os problemas, como a expulsão forçada de beneficiários da previdência social e de pessoas sem-teto. A revitalização da região, que não excluirá pessoas socialmente vulneráveis, é mais importante do que qualquer outra coisa.
Aprimorando a inclusão espacial por meio de escolhas estratégicas para a gestão de espaços públicos, a localização de comodidades urbanas e a infraestrutura social
Em 2012, a cidade de Osaka lançou um amplo projeto chamado Nishinari Special District Vision, que visava revitalizar o distrito de Airin. Esse projeto, combinado com as medidas de baixo para cima, permitiu a implementação de medidas de melhoria da comunidade em um ritmo sem precedentes. Um montante de 6,7 bilhões de ienes foi investido em um período de cinco anos.
A Visão do Distrito Especial de Nishinari pretendia tomar medidas para revitalizar a área, protegendo a vida das pessoas que moravam lá. Para uma mudança imediata de percepção, foi criado o slogan "uma cidade onde as vozes das crianças podem ser ouvidas".
O plano de visão foi organizado em três fases:
Fase intensiva: foi tomada a decisão de executar medidas destinadas a melhorar o ambiente da comunidade, como a prevenção da tuberculose e a instalação de câmeras de segurança.
Medidas de médio e longo prazo: envolveu o fornecimento de moradias de qualidade para famílias com crianças e a criação de um centro de turismo internacional, entre outras medidas.
Fase do Projeto de Investimento Futuro e dos Principais Empreendimentos: para definir o redesenvolvimento da área frontal da estação e a utilização efetiva de terrenos públicos não utilizados.
Fatores facilitadores
- Escolhas estratégicas na visão do distrito pelo governo municipal para a gestão de espaços públicos, a localização de comodidades urbanas e a infraestrutura social
- Uma visão clara do futuro compartilhada com uma ampla gama de partes interessadas
Lição aprendida
O impacto da Visão de Distrito Especial de Nishinari e das medidas de baixo para cima levou a uma mudança significativa na percepção pública do distrito de Airin. No passado, havia uma forte percepção de que Airin era uma cidade perigosa, suja e intocável. Nos últimos anos, no entanto, houve um aumento no número de turistas (tanto do exterior quanto de outras partes do Japão) que querem ver a verdadeira Osaka em uma atmosfera amigável de um bairro comercial tradicional e de classe trabalhadora.
Garantindo a inclusão econômica por meio da conexão de bairros menos favorecidos a empregos
Desde a década de 1980, havia poucas empresas oferecendo empregos no distrito de Airin além de construtoras. De acordo com a Visão do Distrito Especial de Nishinari, a reconstrução do Centro Abrangente do Distrito de Airin deu a oportunidade de incentivar as empresas a oferecerem outros empregos além dos de construção casual. O Nishinari Labor Welfare Center, dentro do Airin District Comprehensive Center, supervisiona os recrutadores de empregos. O objetivo do Nishinari Labor Welfare Center é orientar e formalizar esses recrutadores informais. Isso aumentou o espectro de empregos para os residentes e diaristas e melhorou ainda mais a economia local e o status do bairro.
Fatores facilitadores
- Renovação de um antigo centro distrital para servir como escritório de colocação de empregos
- Cooperação com o escritório de bem-estar trabalhista para criar mais oportunidades formais para trabalhadores com empregos instáveis
Lição aprendida
No passado, o distrito de Airin era um centro de trabalhadores diaristas, que, ultimamente, foi reduzido apenas a trabalhos de construção, tanto no setor formal quanto no informal. Percebeu-se que, para o desenvolvimento e o progresso do distrito e do bairro, a inclusão econômica por meio da criação de empregos é fundamental.
Impactos
Impacto econômico:
- A reconstrução do Centro Abrangente do Distrito de Airin deu a oportunidade de incentivar as empresas a oferecerem outros empregos além dos trabalhos casuais de construção.
- Os preços dos imóveis, que ficaram estagnados por muitos anos, estão começando a subir, trazendo mudanças dinâmicas para a cidade. É de se esperar que essas mudanças continuem em um ritmo considerável.
Impacto social:
- Muitas mudanças sociais foram observadas: a) a quantidade de lixo despejado ilegalmente diminuiu; b) o número de bicicletas estacionadas ilegalmente diminuiu de 4.500 em 2014 para 2.560 em 2017; c) as taxas de criminalidade diminuíram com os esforços de combate ao crime; e d) aproximadamente 30 a 40% de redução no número de pacientes com tuberculose de 2009 a 2015.
- Para diaristas solteiros empregados em canteiros de obras, a colocação de emprego, a consulta de bem-estar, o tratamento médico gratuito e um sistema de seguro-desemprego foram introduzidos apenas no distrito de Airin como um bairro especial. Muitos trabalhadores sem certificado de residência ficavam em flophouses (albergues urbanos baratos) construídos por empresários privados.
Impacto espacial:
- Com o estabelecimento da Visão do Distrito Especial de Nishinari, os investimentos privados aumentaram drasticamente (como o comércio de imóveis e a construção de hotéis na expectativa de um aumento no número de turistas que chegavam).
Beneficiários
Moradores, diaristas e proprietários de terras/propriedades do distrito de Airin
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 3 - Boa saúde e bem-estar
ODS 8 - Trabalho decente e crescimento econômico
ODS 10 - Redução das desigualdades
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis