독일 카멘의 히레너 뮐바흐 복원 완료
Lippeverband
독일 카멘의 녹색-파란색 회랑 프로젝트는 도시 기후를 개선하고 지역의 자연 물 공급을 복원하여 홍수 위험을 줄이기 위해 개발되었습니다. 2km의 생태 개선 및 하천 복원과 함께 약 80개의 인접한 건물과 부동산에서 나오는 빗물을 하수 시스템에서 분리했습니다. 주민들은 프로젝트에 참여했으며 경우에 따라 자신의 부동산에 대한 개별 적응 조치를 실행할 책임이 있었습니다.
마지막 업데이트: 10 Mar 2021
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컨텍스트
해결 과제
히레너 뮐바흐는 운하화된 수역으로 폐수 처리장으로 사용되면서 생태적, 사회적 문제를 야기했습니다. 콘크리트 바닥의 열악한 수질은 지역 생물 다양성을 훼손하고 생태계의 복원력을 크게 떨어뜨렸으며 특히 여름철에는 인근 지역에서 불쾌한 악취를 유발했습니다. 극심한 강우로 인한 홍수 발생 빈도가 잦아져 인접한 사유지와 산업 시설을 위험에 빠뜨렸습니다. 마지막으로, 둑의 물리적 형태 때문에 이 지역을 레크리에이션 용도로 사용하는 것이 위험해졌습니다.
위치
카멘, 독일
서유럽 및 남유럽
프로세스
프로세스 요약
"자연과 같은 둑으로 수역 전환"(BB3)을 통한 히레너 뮐렌바흐 개울의 생태적 개선과 인근 포장 지역의 빗물 차단은 기후 변화의 잠재적 영향을 약화시키는 데 크게 기여할 준비가 되어 있습니다. 기후 변화의 영향이 예상대로 실현되지 않더라도 "후회 없는 적응 조치 선택"(BB2)은 여전히 여러 가지 이점을 제공할 수 있습니다. 지역 주민들은 현재 강이 제공하는 레크리에이션 목적으로 더 나은 생활 환경을 누릴 수 있습니다. "적응 조치를 실행하기 위한 민간 시민의 참여"(BB1)는 물 순환에 대한 일반적인 인식과 지속 가능한 개발에 대한 책임을 높일 수 있는 좋은 기회이기도 합니다. 이는 "홍수 예방에 대한 이해와 지원을 높이기 위한 커뮤니케이션 전략"(BB4)에 의해 강력하게 뒷받침되었습니다. 지방 자치 단체 차원에서는 생태 혁신으로 인해 도시가 더욱 매력적으로 변했습니다. 수자원위원회 리페베르반트에게 이러한 후회 없는 조치는 EU 물 기본 지침을 달성하고 홍수 복원력을 높이며 보다 비용 효율적인 수처리를 가능하게 하는 방법이기도 합니다.
빌딩 블록
적응 조치를 이행하기 위한 민간 시민 참여
EbA를 성공적으로 이행하기 위해서는 때때로 민간 행위자의 참여와 지원이 필요한데, 이 경우 해당 조치가 그들의 땅에서 이루어져야 합니다. 개별 이해관계자가 이행 활동에 참여하도록 설득하는 과정에는 상당한 시간 투자, 재정적 자원, 대중 홍보 노력이 필요한 경우가 많기 때문에 어려움이 있을 수 있습니다. 카멘의 경우, 민간 시민의 빗물을 하수 시스템에서 분리하는 것의 가치를 판단한 다음 이 정보를 관련자들에게 설득력 있게 전달하는 것이 필요했습니다. 두 차례의 공개 설명회에 이어 기술자가 개별 가정을 방문하여 각 시민의 요구에 맞는 분리 솔루션 초안을 작성하는 일대일 계획 세션이 이어졌습니다. 또한 참여 동기를 부여하기 위해 분리된 평방미터당 비용의 형태로 주민들에게 재정적 인센티브를 제공했습니다.
활성화 요인
이 프로젝트의 성공은 민간 시민의 참여와 참여 덕분이라고 할 수 있습니다. 빗물을 하수 시스템에서 분리하는 데 대한 이들의 지원은 홍보 및 인식 제고 활동, 공공 자금, 자발성, 대상별 및 쌍방향 현장 전문가 조언 제공, 연결이 끊긴 가구에 대한 요금 감면 등 여러 요인의 조합으로 나타났습니다.
교훈
프로젝트에 대한 시민의 지지와 참여가 매우 중요하기 때문에 참여 동기를 부여하는 데 상당한 노력과 자원이 투자되었습니다. 이러한 접근 방식은 각 이해관계자에게 맞춤화된 정보와 참여 논거를 제공하는 일대일 세션에 시간을 투자하는 것의 가치를 강조합니다. 이러한 노력의 결과, 해당 지역의 대부분의 부동산 소유주들은 기후변화 적응의 필요성에 대한 프로젝트를 인식하고, 한 명의 주체로서 자신이 기여할 수 있는 가치를 이해하게 되었습니다. 이로 인해 주민들은 시행된 EbA 조치를 적극 수용하고 주인의식을 갖게 되었을 뿐만 아니라 기후변화 적응 목표를 달성하고 자신과 환경을 위한 추가적인 공동 이익을 창출하기 위해 향후 추가적인 적응 이니셔티브에 대해 개방적이고 심지어 장려하는 자세를 취하게 되었습니다.
후회 없는 적응 조치 선택
기후 변화와 관련된 많은 불확실성을 고려할 때, 소위 '후회 없는' 적응 조치에 대한 정치권과 지역사회의 지지는 (비용) 효과가 미래 기후 변화 정도에 따라 달라지는 대안적 접근 방식보다 더 높을 수 있습니다. 후회 없는 접근법은 EbA가 제공하는 긍정적인 측면을 극대화하고 부정적인 측면을 최소화하는 데 초점을 맞추고, 그러한 변화가 없더라도 다양한 혜택을 얻을 수 있는 조치를 선택하는 데 중점을 둡니다. 가멘 그린-블루 회랑의 경우, 하천의 생태적 개선과 함께 빗물을 주변 부동산에서 차단하는 것이 장기적으로 강우량 증가 여부와 관계없이 긍정적인 영향을 미칠 것으로 판단했습니다. 강우량이 강해지고 빈도가 잦아지면 홍수 위험이 줄어들고, 여름철 기온이 상승하면 저장된 물이 미기후에 도움이 될 것입니다. 그러나 기후와 관계없이 EbA 조치는 지역사회와 방문객에게 편의시설과 레크리에이션 혜택을 제공하고, 인식 수준을 높이며, EU 물 기본 지침과 생물 다양성 보존에 기여하고, 지역 주민의 물 배출 비용을 줄이므로 '후회 없는' 조치로 간주할 수 있습니다.
활성화 요인
이러한 조치에 대한 정치적, 대중적 지지를 얻기 위해서는 기후 변화와 관계없이 창출할 수 있는 잠재적 이익에 대한 과학적 증거를 확보하고 이를 다른 접근 방식과 비교하는 것이 중요합니다. 이러한 비교 분석의 결과는 표적 인식 제고 캠페인을 통해 전파되어 잠재적인 환경적, 사회적, 경제적 이점을 강조함으로써 EbA의 가치에 대한 인식을 높이고 대중의 지지를 이끌어낼 수 있으며, 다음과 같은 결과를 얻을 수 있습니다.
교훈
(i) 재정적 및 기술적 제약, (ii) 미시적 수준의 정보 및 거래 비용 부족, (iii) 제도적 및 법적 제약(유럽연합의 기후 적응 플랫폼에 설명된 대로) 등 다양한 장애물이 후회 없는 EbA 조치를 실행하는 데 잠재적 장벽으로 작용할 수 있습니다. 따라서 정보에 입각한 의사결정을 촉진하고 적절한 커뮤니케이션 캠페인을 이끌기 위해서는 후회 없는 선택의 (비용) 효과와 다른 가용 조치에 대한 평가를 실시하는 것이 중요합니다. 카멘에서는 이러한 비교 데이터를 수집하여 빗물을 하수 시스템에서 분리하는 것을 고려 중인 지역 주민들에게 그룹 회의와 양자 간 토론을 통해 제시했습니다. 성공적인 실행을 위해 민간 시민의 지원에 의존해야 한다는 점을 고려할 때, 기대할 수 있는 개인적 혜택과 함께 EbA 조치의 '후회 없는' 특성을 강조하는 것이 특히 중요했습니다.
수역을 자연과 같은 둑으로 바꾸기
루르 지역의 역사를 고려할 때 히레너 뮐바흐는 운하화된 수역으로 개방형 폐수 시스템으로 사용되었습니다. 직선형 콘크리트 바닥에 폐수와 우수가 혼합되어 있는 이 수역은 EU 물 기본 지침에 따라 심각하게 수정된 수역으로 분류되어 여러 가지 문제를 해결해야 했습니다. 하천의 폐수 방류로 인해 생태계가 크게 훼손되었고, 수역의 콘크리트 바닥과 제방의 특정 관리는 생물 다양성을 해쳤습니다. 또 다른 문제는 수로의 레크리에이션 사용을 금지하는 운하의 위험한 형태였습니다. 마지막으로 악취로 인해 인근 지역 주민들이 정기적으로 불편을 겪었습니다. 생태적 개선을 위한 첫 번째 필수 단계로 강을 따라 하수관을 지하에 설치했습니다. 그런 다음 교량 아래 등 몇 가지 예외를 제외하고 콘크리트 바닥을 제거하여 강이 이전보다 더 높고 넓어진 새로운 바닥에서 흐르고 가능한 한 구불구불하게 만들었습니다. 딱딱한 제방은 자연과 같은 제방으로 바뀌었습니다. 초기 플랜테이션은 야생 식물과 자연 식물로 보완되어 푸른 수역을 따라 녹색 식물이 번성할 수 있는 기회를 갖게 되었습니다.
활성화 요인
자연과 같은 수역 개발을 위한 전제 조건은 폐수와 깨끗한 지표수를 분리하는 것이었습니다. 따라서 지하 하수도의 건설은 절대적으로 필요한 첫 번째 단계였습니다. 생물 다양성의 개발을 위해서는 수역에 최대한 많은 공간을 확보하는 것이 중요했기 때문에 습지 조성에 인접한 부동산을 포함시켰습니다. 궁극적으로 지역 사회와 의사 결정권자의 지원이 있었기에 계획과 실행이 가능했습니다.
교훈
워터보드로 수역을 생태적으로 개선한 다른 지역에서는 공사 완료 직후 초기 초목이 너무 많이 심어졌습니다. 자연은 조건이 좋으면 스스로 발전하기 때문에 나무와 관목이 수역에서 나오는 물의 거의 모든 양을 필요로 할 정도로 초목이 자라서 서식지가 열린 물이 없는 순수한 녹색 회랑으로 바뀌었습니다. 녹색-파란색 회랑은 이제 수역과 인접한 습지와 함께 균형 잡힌 생태계로 발전했습니다.
홍수 예방에 대한 이해와 지지를 높이기 위한 커뮤니케이션 전략
2007년부터 2010년까지 극심한 강우로 인해 엠셔와 리페레 지역의 여러 도시에서 심각한 돌발 홍수가 발생했습니다. 이후 진행된 공개 토론에서 책임 소재에 대한 문제가 제기되었습니다. 시민들은 공공 기관, 특히 지방 자치 단체와 수자원 위원회가 향후 홍수 발생에 대한 완전한 보호를 보장해야 한다는 요구를 공식화했습니다. 이러한 요구를 더욱 발전시켜 나가면서 막대한 대가를 치르지 않고는 불가능하다는 것이 금방 분명해졌습니다. 다음과 같은 질문이 생겼습니다: 제방의 높이는 얼마나 높아야 하며, 극한 상황으로부터 사람들을 보호하기 위해 하수도의 크기는 얼마나 커야 할까요? 그렇게 하려면 얼마나 많은 에너지와 비용이 들까요? 이는 기후 보호와 온실가스 배출량 감축에 관한 모든 노력에 반하는 것입니다. 따라서 시민들의 관점을 바꾸고 합리적인 해결책에 대한 지지를 이끌어내기 위한 커뮤니케이션 전략이 필요했습니다. 목표는 기후 변화의 영향으로부터 100% 보호할 수 있는 공공 기관의 해결책은 없으며, 항상 어느 정도의 개인적 책임이 남아있음을 시민들에게 설득하는 것이었습니다. 이것이 사람들이 질문을 던지기 시작한 출발점이었습니다: 내가 무엇을 할 수 있을까요?
활성화 요인
사람들이 자신의 안녕을 염려한다는 사실이 커뮤니케이션 전략을 뒷받침했습니다. 극심한 강우 현상이 없었다면 기후 변화의 영향에 대처하는 방법에 대한 가능한 접근 방식에 대해 사람들과 상호 대화를 나누기가 훨씬 더 어려웠을 것입니다. 기후에 대해 이야기할 때는 '오염자 부담 원칙'이 아니라 '누가 무엇을 할 수 있는가'에 대한 열린 토론이 필요했습니다.
교훈
청중을 겁주기 위한 스토리 중심의 커뮤니케이션 전략은 성공하지 못합니다. 정책 입안자나 사람들 모두 자신이 사는 세상이 물에 잠기고 피해를 입는다는 가정 하에 행동하는 것을 좋아하지 않습니다. 그러나 시민들에게 개방적이고 사실적인 방식으로 정보를 제공하고 적응 조치의 잠재적인 긍정적 영향을 강조하는 것은 강력하고 성공적인 접근 방식이 될 수 있습니다. 여기서 삶의 질 향상, 레크리에이션 시설 개선, 건전한 생태계의 이점을 강조함으로써 이해관계자와 시민들이 스스로 행동을 취하고 계획된 EbA 조치를 지지하도록 설득했습니다.
영향
이 프로젝트는 지역 수자원 인프라의 장기적이고 비용 효율적인 적응, 미기후 개선, 생태계 복원력 증대를 달성했습니다. 강우량이 많은 기간 동안 혼합 운하 시스템에 가해지는 압력과 홍수 위험이 크게 감소했으며, 여름철에는 수역을 유지할 수 있게 되었습니다. 빗물이 자연적으로 설계된 하천으로 다변화되면서 자연적인 물 공급과 균형이 회복되고 다양한 비오톱이 지원되며 주민들을 위한 편의시설과 레크리에이션 가치가 증가했습니다.
수혜자
카멘 주민들은 복원된 회랑 지역이 제공하는 홍수 위험 감소, 레크리에이션 기회 및 편의시설 가치 증가, 개선된 미기후를 누리고 있습니다. 이 지역의 생물 다양성 또한 수질과 균형이 개선되어 혜택을 받았습니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
SDG 13 - 기후 행동
스토리
히레너 뮐바흐의 생태 복원
(c) Anke Althoff
후회 없는 조치"라는 아이디어: 기후 변화의 불확실성을 고려할 때, 이른바 '후회 없는 조치'가 해결책이 될 수 있습니다: 대부분의 예측 가능한 옵션은 기후변화 적응뿐만 아니라 경제 성장과 같은 다른 부문에도 도움이 됩니다. 기후 변화 영향이 예상대로 발생하지 않더라도 이러한 조치는 여전히 유익하고 비용 효율적입니다.
물 보드 리퍼밴드의 장기 강우량 측정에 따르면, 기후 변화에 대한 유의미한 경향은 관찰되지 않았습니다. 그러나 강우량이 증가하지 않을 것이라고 확신할 수도 없습니다. 인근 포장 지역의 빗물 단절과 함께 하천의 생태적 개선은 어떤 차원에서 발생하든 잠재적 인 기후 변화의 영향을 약화시키는 데 크게 기여할 준비가되어 있습니다. 더 강렬하고 빈번한 폭우의 경우, 자연적인 바닥과 제방을 통해 구불 구불하고 침투하여 물의 유출 속도가 느려지므로 홍수 위험이 줄어 듭니다. 또한 생태 개선과 빗물의 지속 가능한 사용은 하수도 시스템이 더 이상 같은 양의 빗물에 대처할 필요가 없기 때문에 홍수를 줄일 수 있습니다. 여름철 기온이 상승하면 수역이 건조해지는 경향이 있습니다. 빗물을 개방된 수역에 사용하기 때문에 건기에도 물 순환이 원활하게 유지되고 증발로 인해 더 나은 미기후가 만들어집니다. 물 관리 조치와 녹색 통로를 결합하면서 도시 주변의 기후가 개선되었습니다. 커뮤니케이션 - 동기 부여의 열쇠 특히 사유지의 빗물 단절은 특별한 커뮤니케이션이 필요했습니다. 프로젝트가 시작될 때 주민들은 기후 변화와 자신의 재산 사이의 일관성을 제대로 인식하지 못했습니다. 프로젝트에 대해 알리고 단수에 대한 동기를 부여하기 위한 커뮤니케이션 전략이 개별 지원과 함께 수립되었습니다. 프로젝트가 끝날 무렵 히레너 뮐바흐의 부동산 소유주 대부분은 기후 변화에 적응해야 할 필요성을 인식하고 각 개인이 기여할 수 있는 방법을 이해했습니다. 사람들은 더 나은 도시 환경과 기후 변화에 맞서기 위한 행동을 취하도록 장려되었습니다.
