修復されたヘーレナー・ミュールバッハ（カメン、デラウェア州
Lippeverband
ドイツのカメンにある緑と青の回廊プロジェクトは、都市の気候を改善し、この地域の自然水供給を回復させ、洪水リスクを軽減するために開発された。2kmに及ぶ生態系の改善と小川の修復に伴い、隣接する約80の建物や土地からの雨水が下水道から接続された。住民はこのプロジェクトに参加し、場合によっては自分の土地で個々の適応策を実施する責任を負った。
最終更新日 10 Mar 2021
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コンテクスト
対処すべき課題
ヘーレナー・ミュールバッハは、オープンな排水システムとして使用されていた運河で、生態学的・社会的な問題を引き起こしていた。コンクリート床の水質が悪かったため、地域の生物多様性が損なわれ、生態系の回復力が著しく低下した。異常な降雨が頻発するようになると、洪水が発生し、隣接する私有地や工業用地が危険にさらされるようになった。最後に、土手の物理的な形状が、この地域をレクリエーションに利用することを危険なものにした。
所在地
ドイツ、カメン
西・南ヨーロッパ
プロセス
プロセスの概要
ヘーレナー・ミュヘレンバッハ小川の生態学的改善（BB3）は、「水域を自然のような土手に変える」ことと、近隣の舗装地域の雨水を遮断することを組み合わせることで、気候変動の潜在的な影響を弱めることに大きく貢献する準備が整っている。気候変動の影響が予想通りに現れなかったとしても、「後悔のない適応策の選択」（BB2）により、多くの利益を得ることができる。地元住民は、河川が提供するレクリエーション目的によって、より良い生活環境を享受することができる。「民間人を巻き込んで適応策を実施する」（BB1）は、水循環に対する一般的な意識を高め、持続可能な開発に対する自らの責任を高める絶好の機会でもある。これは、「洪水防止に関する理解と支援を高めるためのコミュニケーション戦略」（BB4）にも強く支持されている。自治体レベルでは、エコロジーの革新により、都市はより魅力的になった。水道局リッペバーバンドにとって、このような後悔のない対策は、EU水枠組み指令の達成、洪水回復力の向上、費用対効果の高い水処理の実現にもつながる。
ビルディング・ブロック
民間人を巻き込んで適応策を実施する
EbAの実施を成功させるためには、対策が彼らの土地で実施される場合、民間主体の関与と支援が必要になることがある。個々の利害関係者を説得して実施活動に参加させるプロセスには、多くの場合、多大な時間投資、財源、広報活動が必要となるため、これが課題となる。神門町の場合、市民の雨水を下水道から切り離すことの価値を見極め、その情報を関係者に説得力を持って伝える必要があった。2回の市民説明会の後、技術者が個人宅を訪問し、それぞれの市民のニーズに合った断水の解決策を立案する1対1のプランニング・セッションが行われた。さらに、住民の参加意欲を高めるために、1平方メートルあたりの費用という形で金銭的なインセンティブが提供された。
実現可能な要因
プロジェクトの成功は、民間人の参加と関与によるものである。雨水を下水道から切り離すことに対する市民の支持は、アウトリーチ活動や意識向上活動、公的資金、自発性、的を絞った二者間の現場専門家によるアドバイスの提供、切り離された世帯に対する料金の引き下げなど、いくつかの要因が組み合わさって生まれたものである。
教訓
プロジェクトにおける市民の支持と参加の重要性を考慮し、参加意欲を高めるために多大な努力と資源が投入された。各利害関係者に合わせた情報と参加への論拠を提供する1対1のセッションに時間を費やすことの価値が、このアプローチによって明確になった。こうした努力の結果、この地域のほとんどの土地所有者は、気候変動への適応の必要性をプロジェクトに認識し、一人のアクターとしての貢献の価値を理解した。その結果、住民たちは、実施されたEbA対策を大いに受け入れ、当事者意識を持つようになった。また、気候変動適応の目標を達成し、自分自身と環境のためにさらなるコベネフィットを生み出すために、将来的にさらなる適応策を追求することに前向きで、それを奨励さえするようになった。
後悔しない適応策の選択
気候変動に伴う多くの不確定要素を考慮すると、いわゆる「後悔のない」適応策に対する政治的・地域的支持は、将来の気候変動の程度によって（費用対）有効性が左右される代替的アプローチよりも高い場合が多い。後悔のないアプローチは、EBAによってもたらされるプラス面を最大化し、マイナス面を最小化することに重点を置き、そのような変化がない場合でも様々な便益をもたらす行動を選択する。仮面緑青回廊の場合、小川の生態学的改善と周辺土地からの雨水の遮断を組み合わせることで、長期的に降雨量が増加するかどうかにかかわらず、プラスの影響があると判断された。降雨量が増え、頻度が高まれば、洪水リスクは減少し、夏の気温が上昇すれば、貯水された水は気候に恩恵をもたらす。しかし、気候に関係なく、EbA対策は、地域住民や観光客にアメニティやレクリエーションの便益をもたらし、意識レベルを高め、EU水枠組み指令や生物多様性保全に貢献し、地元住民の放水料金を削減することから、「後悔のない」対策と考えることができる。
実現可能な要因
このような対策に対する政治的・世論の支持を得るためには、気候変動に関係なく創出できる潜在的な便益について、科学的根拠をきちんと示し、他のアプローチと比較することが重要である。このような比較分析の結果は、潜在的な環境的、社会的、経済的便益を強調するために、的を絞った啓発キャンペーンを通じて広めることができる。
教訓
(i)財政的・技術的制約、(ii)ミクロレベルでの情報不足と取引コスト、(iii)制度的・法的制約（EUのClimate-Adaptプラットフォームで概説されている）などである。従って、十分な情報に基づいた意思決定を促進し、適切なコミュニケーション・キャンペーンを実施するためには、後悔しないオプションの（コスト）効果や、その他の利用可能な手段の評価を実施することが重要である。カメンでは、このような比較データを収集し、雨水を下水システムから切り離すことを検討している地域住民に対して、グループミーティングや二者間協議で提示した。実施を成功させるためには民間人の支援が不可欠であるため、期待できる個人的利益とともに、EBA対策の「後悔しない」特徴を強調することが特に重要であった。
水域を自然のような土手に変える
ルール地方の歴史を考えると、ヘーレナー・ミュールバッハは、開放排水システムとして使用されていた運河水域である。コンクリート製の直線的な河床に汚水と雨水が混在するこの水域は、EUの水枠組み指令によれば、大きく改変された水域に分類され、多くの問題を解決する必要があった。河川への排水は生態系を著しく悪化させ、水域のコンクリート床と堤防の特別な管理は生物多様性に害を及ぼした。もうひとつの問題は、水路の危険な形状で、水域のレクリエーション利用が禁止されていることだった。そして最後に、悪臭が定期的に近隣住民に迷惑をかけていた。生態系強化のための最初のステップとして、下水管が川に沿って地下に敷設された。その後、コンクリート床が取り除かれ（橋の下など一部の例外を除く）、川は以前よりも高く広い新しい底を流れるようになり、可能な限り蛇行するようになった。硬い土手は、自然に近い土手に変えられた。最初の植林は、野生の自然植生によって補完され、青々とした水辺に緑の植物が繁茂するようになった。
実現可能な要因
水域が自然に近い形で発展するための前提条件は、汚水ときれいな地表水を分離することだった。したがって、地下下水道の建設は絶対に必要な第一歩であった。生物多様性を発展させるためには、水域にできるだけ余裕を持たせることが重要であり、そのために隣接する土地も湿地帯の造成に含まれた。最終的には、コミュニティと意思決定者の支援が、計画と実施を可能にした。
教訓
水道局によって水域の生態系が強化された他の場所では、工事完了直後に植生が増えすぎた。条件が整えば自然は自ずと成長するように、植物は水域からの水量をほぼ満杯にするほど成長し、水域のない純粋な緑の回廊となった。緑と青の回廊は現在、水域と隣接する湿地帯とのバランスの取れた生態系へと発展している。
洪水防止に関する理解と支援を高めるためのコミュニケーション戦略
2007年から2010年にかけて、エムシャー州とリッペ州では、異常降雨のためにさまざまな都市で深刻な鉄砲水が発生した。その後の公開討論では、責任の問題が浮上した。市民は、公的機関、特に市町村と水道局が、将来の洪水に対して完全な防御を保証しなければならないという要求をまとめた。この要求をさらに発展させる中で、高い代償を払わなければ実現できないことがすぐに明らかになった。次のような疑問が生じた：堤防の高さはどの程度にすべきか、排水管の大きさはどの程度にすべきか。それにはどれだけのエネルギーと費用がかかるのか？これでは、気候保護や温室効果ガス排出削減に関するあらゆる努力に逆行することになる。そのため、市民の視点を変え、合理的な解決策への支持を広げるためのコミュニケーション戦略が必要だった。その目標は、気候変動の影響から100％保護できる公的機関による解決策は存在せず、常にある程度の個人責任が残ることを市民に納得させることだった。これが、人々が問い始めた出発点だった：自分に何ができるのか？
実現可能な要因
人々が自分たちの健康を心配しているという事実が、コミュニケーション戦略を支えた。異常な降雨がなければ。気候変動の影響にどう立ち向かうかについて、可能なアプローチを人々と相互対話することは、もっと難しかっただろう。気候について語るとき、「汚染者負担原則」は存在せず、むしろ「誰が何をできるか」についてオープンな議論が必要だった。
教訓
聴衆を怖がらせるようなストーリーを中心としたコミュニケーション戦略は成功しない。政策決定者も人々も、自分たちの世界が洪水に見舞われ、被害を受けるという前提で行動することは好まない。しかし、オープンで事実に基づいた方法で市民に情報を提供し、適応策の潜在的なプラスの影響を強調することで補完することは、強力で成功するアプローチとなりうる。ここでは、生活の質の向上、レクリエーション施設の改善、健全な生態系といった利点を強調することで、利害関係者や市民が自ら行動を開始し、計画されているEbA対策を支持することを確信させた。
影響
このプロジェクトは、地域の水インフラを長期的かつ費用効果的に適応させ、微気候を改善し、生態系の回復力を向上させた。夏季の水域の維持を可能にする一方で、激しい降雨時には、混合水路システムに対する圧力と、それによる洪水リスクが大幅に軽減された。自然に設計された小川への雨水の多様化により、自然の水の供給とバランスが回復し、多様なビオトープが維持され、住民のアメニティとレクリエーションの価値が高まった。
受益者
亀有の住民は、洪水リスクの軽減、レクリエーションの機会とアメニティ価値の向上、そして復元された回廊エリアによる微気候の改善を享受している。また、水質とバランスが改善されたことで、この地域の生物多様性にも恩恵がもたらされた。
持続可能な開発目標
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG13 - 気候変動対策
ストーリー
ヘーレナー・ミュールバッハの生態系修復
(c) Anke Althoff
後悔しない対策」という考え方：気候変動の不確実性に鑑み、いわゆる「後悔のない対策」が解決策となった：ほとんどの先取りオプションは、気候変動への適応だけでなく、経済成長など他の分野にも有益である。たとえ気候変動の影響が予想通りに起こらなかったとしても、その対策は有益であり、費用対効果も高い。
リッペバーバンド水道局の長期降雨量測定によると、気候変動に対する顕著な傾向は観察されなかった。しかし、降雨量が増加しないとも断言できない。小川の生態系改善と、近隣の舗装地域の雨水の遮断は、どのような次元で起こるにせよ、潜在的な気候変動の影響を弱めることに大きく貢献する。より激しく頻繁な豪雨の場合、自然の河床と堤防を通る蛇行と浸透によって水の流出が減速されるため、洪水のリスクが軽減される。また、生態系の改善と雨水の持続可能な利用により、下水道システムが同じ量の雨水に対応する必要がなくなるため、洪水が減少する可能性がある。夏の気温上昇に伴い、水域は乾燥する傾向にある。開放水域に雨水を利用することで、乾燥した時期でも水循環は健全に保たれ、蒸発によってより良い微気候が形成される。水管理対策と緑の回廊を組み合わせることで、都市周辺の気候が改善される。 コミュニケーション - 動機付けの鍵 特に、私有地での雨水遮断には特別なコミュニケーションが必要だった。プロジェクト開始当初、住民は気候変動と自分たちの所有地との関連性をあまり認識していなかった。プロジェクトについて住民に知らせ、断水への意欲を高めるためのコミュニケーション戦略が、個別支援と組み合わせて設定された。プロジェクト終了時には、ヘーレナー・ミュールバッハの所有者のほとんどが、気候変動への適応の必要性を認識し、一人一人がどのように貢献できるかを理解していた。人々は、より良い都市の気候のために、そして気候変動に反対するために行動を起こすよう奨励された。
