Corredor climático verde-azul Kamen - Desconexión de las aguas pluviales del alcantarillado para evitar inundaciones urbanas
Solución completa
Heerener Mühlbach restaurado en Kamen, DE
Lippeverband
El proyecto del corredor verde-azul de Kamen (Alemania) se desarrolló para mejorar el clima urbano y restaurar el suministro natural de agua de la zona, reduciendo así el riesgo de inundaciones. Junto con 2 km de mejora ecológica y restauración de arroyos, se desconectaron del sistema de alcantarillado las aguas pluviales de unos 80 edificios y propiedades colindantes. Los residentes participaron en el proyecto y en algunos casos fueron responsables de la aplicación de medidas individuales de adaptación en sus propias propiedades.
Última actualización: 10 Mar 2021
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Contexto
Défis à relever
El Heerener Mühlbach era una masa de agua canalizada que se utilizaba como sistema abierto de aguas residuales, lo que creaba problemas ecológicos y sociales. La mala calidad del agua en un lecho de hormigón dañó la biodiversidad local, redujo significativamente la capacidad de recuperación del ecosistema y provocó, especialmente en verano, un olor molesto en el vecindario. Las precipitaciones extremas se hicieron más frecuentes, provocando inundaciones y poniendo en peligro las propiedades privadas e industriales colindantes. Por último, la forma física de las riberas hacía peligroso el uso recreativo de la zona.
Ubicación
Kamen, Alemania
Europa Occidental y del Sur
Procesar
Resumen del proceso
La mejora ecológica del arroyo Heerener Mühlenbach mediante la "Transformación de la masa de agua en riberas similares a las naturales" (BB3) en combinación con la desconexión de las aguas pluviales de las zonas pavimentadas cercanas está dispuesta a contribuir de forma significativa a debilitar los posibles efectos del cambio climático. Si los efectos del cambio climático no se hacen realidad como se espera, la "Selección de medidas de adaptación sin arrepentimientos" (BB2) seguirá permitiendo obtener una serie de beneficios. Los habitantes locales disfrutarán de mejores condiciones de vida gracias a los fines recreativos que ahora ofrece el río. "Involucrar a los ciudadanos particulares en la aplicación de medidas de adaptación" (BB1) es también una gran oportunidad para aumentar su concienciación general sobre el ciclo del agua y su propia responsabilidad en el desarrollo sostenible. La "Estrategia de comunicación para aumentar la comprensión y el apoyo en materia de prevención de inundaciones" (BB4) apoya firmemente esta idea. A nivel municipal, la ciudad se ha vuelto más atractiva gracias a las innovaciones ecológicas. Para la junta de aguas Lippeverband, esta medida sin arrepentimiento es también una forma de cumplir la Directiva Marco del Agua de la UE, mejorar la resistencia a las inundaciones y permitir un tratamiento del agua más rentable.
Bloques de construcción
Implicar a los ciudadanos en la aplicación de medidas de adaptación
La aplicación eficaz de la AbE requiere a veces la participación y el apoyo de agentes privados en los casos en que las medidas vayan a tener lugar en sus tierras. Esto puede suponer un reto, ya que el proceso de convencer a los agentes privados para que participen en las actividades de aplicación suele requerir importantes inversiones de tiempo, recursos financieros y esfuerzos de divulgación pública. En el caso de Kamen, fue necesario determinar el valor de desvincular las aguas pluviales de los particulares de la red de alcantarillado y, a continuación, transmitir esta información de forma convincente a los interesados. A dos reuniones de información pública siguieron sesiones individuales de planificación en las que un técnico visitó los domicilios particulares y elaboró soluciones de desconexión adaptadas a las necesidades de cada ciudadano. Además, se ofrecieron incentivos económicos a los residentes en forma de gastos por metro cuadrado desacoplado para motivar la participación.
Factores facilitadores
El éxito del proyecto se debe a la participación y el compromiso de los ciudadanos. Su apoyo a la desvinculación de las aguas pluviales de la red de alcantarillado se debió a una combinación de varios factores: actividades de divulgación y concienciación, financiación pública, voluntariado, prestación de asesoramiento especializado bilateral y específico in situ, y reducción de las tasas para los hogares desvinculados.
Lección aprendida
Dada la gran importancia del apoyo y la participación ciudadana en el proyecto, se invirtieron esfuerzos y recursos considerables en motivar la participación. Los planteamientos adoptados ponen de relieve el valor de invertir tiempo en sesiones individuales, en las que la información y los argumentos a favor de la participación se adaptan a cada interesado. Como consecuencia de estos esfuerzos, la mayoría de los propietarios de la zona eran conscientes del proyecto de la necesidad de adaptarse al cambio climático, y comprendieron el valor de su contribución como actor único. Esto ha llevado a los residentes a aceptar en gran medida las medidas EbA aplicadas y a desarrollar un sentimiento de apropiación, así como a estar abiertos e incluso a fomentar la puesta en marcha de nuevas iniciativas de adaptación en el futuro para alcanzar los objetivos de adaptación al cambio climático y producir cobeneficios adicionales para ellos mismos y para el medio ambiente.
Selección de medidas de adaptación sin arrepentimiento
Dadas las muchas incertidumbres asociadas al cambio climático, el apoyo político y comunitario a las llamadas medidas de adaptación "sin arrepentimiento" puede ser a menudo mayor que el de enfoques alternativos cuya (rentabilidad) depende del grado de cambio climático futuro. El enfoque "sin arrepentimiento" se centra en maximizar los aspectos positivos y minimizar los negativos que aporta la AbE, y en seleccionar acciones que produzcan una serie de beneficios incluso en ausencia de dicho cambio. En el caso del corredor verde-azul de Kamen, se determinó que la mejora ecológica del arroyo en combinación con la desconexión de las aguas pluviales de las propiedades circundantes tendría efectos positivos independientemente de que las precipitaciones aumentaran o no a largo plazo. Si las precipitaciones se intensifican y se hacen más frecuentes, se reducirá el riesgo de inundaciones; si las temperaturas aumentan en verano, el agua almacenada beneficiará al mircroclima. Sin embargo, independientemente del clima, las medidas de EbA pueden considerarse "no-regret", ya que generan beneficios recreativos y de ocio para la comunidad y los visitantes, aumentan los niveles de concienciación, contribuyen a la Directiva Marco del Agua de la UE y a la conservación de la biodiversidad, y reducen las tasas de vertido de agua para los habitantes locales.
Factores facilitadores
Para conseguir el apoyo político y público a estas medidas, es fundamental disponer de pruebas científicas sólidas de los beneficios potenciales que pueden generarse independientemente del cambio climático y compararlas con otros enfoques. Los resultados de estos análisis comparativos pueden difundirse a través de campañas de sensibilización específicas para poner de relieve los posibles beneficios medioambientales, sociales y económicos y, de este modo, fomentar un mayor reconocimiento del valor de la AbE, aumentar el apoyo público y conducir a
Lección aprendida
Hay una serie de obstáculos que pueden dificultar la aplicación de medidas de AbE sin arrepentimiento, como (i) las limitaciones financieras y tecnológicas; (ii) la falta de información y los costes de transacción a nivel microeconómico; y (iii) las limitaciones institucionales y jurídicas (como se indica en la plataforma Climate-Adapt de la Unión Europea). Por tanto, es importante evaluar la rentabilidad de la opción de no arrepentirse y de otras medidas disponibles para facilitar la toma de decisiones informadas y dirigir campañas de comunicación adecuadas. En Kamen, estos datos comparativos se recopilaron y presentaron en reuniones de grupo y debates bilaterales a los miembros de la comunidad que estaban considerando desvincular sus aguas pluviales del sistema de alcantarillado. Dada la dependencia del apoyo de los ciudadanos para el éxito de la aplicación, era especialmente importante destacar el carácter "sin arrepentimiento" de las medidas EbA junto con los beneficios personales que cabía esperar.
Transformación de la masa de agua en riberas naturales
Dada la historia de la región del Ruhr, el Heerener Mühlbach era una masa de agua canalizada utilizada como sistema abierto de aguas residuales. Al conducir una mezcla de aguas residuales y pluviales por un lecho recto de hormigón, la masa de agua llegó a clasificarse como muy modificada según la Directiva Marco del Agua de la UE y requería la resolución de una serie de problemas. Los vertidos de aguas residuales en el arroyo perjudicaban enormemente al ecosistema y el lecho de hormigón de la masa de agua y la gestión específica de las orillas perjudicaban a la biodiversidad. Otro problema era la peligrosa forma del canal, que prohibía el uso recreativo de la masa de agua. Por último, los malos olores molestaban regularmente al vecindario. Como primer paso esencial hacia la mejora ecológica, se colocó una tubería de alcantarillado subterránea a lo largo del río. A continuación se eliminó el lecho de hormigón (salvo contadas excepciones, por ejemplo bajo los puentes), lo que hizo que el río fluyera por una nueva suela más alta y ancha que antes y serpenteara donde era posible. Las orillas duras se convirtieron en orillas naturales. La plantación inicial se complementa con vegetación silvestre y natural: las plantas verdes tienen la oportunidad de florecer a lo largo de la masa de agua azul.
Factores facilitadores
Una condición previa para el desarrollo natural de la masa de agua era la separación de las aguas residuales y las aguas superficiales limpias. Así pues, la construcción del alcantarillado subterráneo fue el primer paso absolutamente necesario. Para el desarrollo de la biodiversidad, era importante dar el mayor espacio posible a la masa de agua; así, se incluyeron las propiedades colindantes en la creación de humedales. En última instancia, el apoyo de la comunidad y de los responsables políticos hizo posible la planificación y la ejecución.
Lección aprendida
En otros lugares donde las masas de agua fueron mejoradas ecológicamente por la Junta de Aguas, se plantó demasiada vegetación inicial poco después de terminar las obras. Como la naturaleza se desarrolla por sí misma en cuanto las condiciones son buenas, la vegetación creció hasta tal punto que los árboles y arbustos necesitaron casi toda el agua procedente de la masa de agua, convirtiendo el hábitat en un corredor puramente verde sin agua abierta. El corredor verde-azul se ha convertido ahora en un ecosistema equilibrado con la masa de agua y los humedales adyacentes.
Estrategia de comunicación para aumentar la comprensión y el apoyo a la prevención de inundaciones
Entre 2007 y 2010 se produjeron graves inundaciones repentinas en distintas ciudades de la región de Emscher y Lipper debido a precipitaciones extremas. En el debate público que siguió, surgió la cuestión de la responsabilidad. Los ciudadanos formularon la exigencia de que los organismos públicos, en particular los ayuntamientos y las juntas de aguas, debían garantizar una protección total frente a futuras inundaciones. Al desarrollar esta exigencia, pronto quedó claro que esto no sería posible sin pagar un alto precio. Surgieron preguntas como: ¿Qué altura debían tener los diques y qué dimensiones debían tener los colectores de aguas residuales para proteger a la población contra cualquier acontecimiento extremo? ¿Cuánta energía y dinero costaría? Esto iría en contra de todos los esfuerzos por proteger el clima y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Así pues, era necesaria una estrategia de comunicación para cambiar las perspectivas de los ciudadanos y desarrollar el apoyo a una solución razonable. El objetivo era convencer a la población de que no existe ninguna solución por parte de las autoridades públicas que pueda ofrecer una protección del 100% contra los impactos del cambio climático, y que siempre quedará un grado de responsabilidad personal. Este fue el punto de partida cuando la gente empezó a hacerse la pregunta: ¿Qué puedo hacer yo?
Factores facilitadores
El hecho de que la gente se preocupara por su bienestar respaldó la estrategia de comunicación. Sin las precipitaciones extremas. Habría sido mucho más difícil entablar un diálogo mutuo con la gente sobre posibles enfoques para hacer frente a los impactos del cambio climático. Al hablar del clima, no existe el principio de "quien contamina paga", sino que se necesitan debates abiertos sobre "quién puede hacer qué".
Lección aprendida
Las estrategias de comunicación basadas en historias destinadas a asustar a la audiencia no tienen éxito. Ni a los responsables políticos ni a los ciudadanos les gusta actuar bajo el supuesto de que su mundo se inundará y sufrirá daños. Sin embargo, informar a los ciudadanos de forma abierta y objetiva, complementada con la puesta de relieve de los posibles efectos positivos de las medidas de adaptación, puede ser un planteamiento sólido y acertado. En este caso, destacar los beneficios de una mayor calidad de vida, la mejora de las instalaciones recreativas y un ecosistema sano convenció a las partes interesadas y a los ciudadanos para que empezaran a actuar y apoyaran las medidas de AbE previstas.
Impactos
El proyecto logró una adaptación rentable y a largo plazo de la infraestructura hídrica local, una mejora del microclima y una mayor resiliencia de los ecosistemas. La presión sobre el sistema mixto de canalización y, por tanto, el riesgo de inundaciones se redujeron significativamente durante los periodos de lluvias intensas, al tiempo que se permitía el mantenimiento de las masas de agua durante el verano. La diversificación de las aguas pluviales en el arroyo de diseño natural permitió restablecer el suministro y los equilibrios hídricos naturales, mantener diversos biotopos y aumentar los valores recreativos y de ocio para los residentes.
Beneficiarios
Los residentes de Kamen disfrutan de un menor riesgo de inundaciones, mayores oportunidades recreativas y valores recreativos y un microclima mejorado que ofrece la zona del corredor restaurado. La biodiversidad de la zona también se benefició de la mejora de la calidad y el equilibrio del agua.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles
ODS 13 - Acción por el clima
Historia
Restauración ecológica de Heerener Mühlbach
(c) Anke Althoff
La idea de las "medidas sin arrepentimiento": Ante las incertidumbres del cambio climático, la solución son las llamadas "medidas sin arrepentimiento": La mayoría de las opciones anticipatorias no sólo son beneficiosas para la adaptación al cambio climático, sino también para otros sectores como el crecimiento económico. Incluso si los efectos del cambio climático no se producen como se esperaba, las medidas seguirán siendo beneficiosas y rentables.
Según las mediciones de precipitaciones a largo plazo de la junta de aguas Lippeverband, no se ha podido observar ninguna tendencia significativa hacia el cambio climático. Pero tampoco se puede asegurar que las precipitaciones no vayan a aumentar. La mejora ecológica del arroyo en combinación con la desconexión de las aguas pluviales de las zonas pavimentadas cercanas está preparada para contribuir de forma significativa a debilitar los impactos del posible cambio climático, independientemente de la dimensión en que éste se produzca. En caso de lluvias fuertes más intensas y frecuentes, reduce los riesgos de inundación, ya que la escorrentía del agua se ralentiza mediante meandros e infiltración a través del lecho y las orillas naturales. Además, la mejora ecológica y el uso sostenible del agua de lluvia pueden reducir las inundaciones porque el sistema de alcantarillado ya no tiene que hacer frente a la misma cantidad de agua de lluvia. Con el aumento de las temperaturas en verano, las masas de agua tienden a secarse. Gracias al uso del agua de lluvia para las masas de agua abiertas, el ciclo del agua se mantiene sólido incluso en periodos secos y la evaporación crea un mejor microclima. Al combinar las medidas de gestión del agua con los corredores verdes, se mejora el clima en el entorno urbano. La comunicación, clave de la motivación Especialmente la desconexión de las aguas pluviales en los terrenos privados necesitó una comunicación especial. Al inicio del proyecto, los habitantes no eran realmente conscientes de las coherencias entre el cambio climático y sus propiedades. Se estableció una estrategia de comunicación para informar sobre el proyecto y motivar a la gente para la desconexión, en combinación con una asistencia individual. Al final del proyecto, la mayoría de los propietarios del Heerener Mühlbach eran conscientes de la necesidad de adaptarse al cambio climático y comprendían cómo cada individuo puede aportar su contribución. Se animó a la gente a actuar para mejorar el clima de la ciudad y contra el cambio climático.
