팔라우의 보호 지역 네트워크법
전체 솔루션
팔라우의 산호초에서 스노클링 즐기기
Ian Shive
이 솔루션은 지역사회가 파트너와 협력하여 해양 및 육상 보호구역을 지정하고 관리할 수 있도록 전국적인 프레임워크를 구축합니다. 이 솔루션은 표준, 기준, 신청 절차, 현장 관리 및 모니터링을 위한 기술 및 재정 지원을 제공합니다.
마지막 업데이트: 28 Mar 2019
5747 조회수
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컨텍스트
해결 과제
이 솔루션은 산호초와 해양 자원을 효과적으로 관리할 수 있는 전통적인 지도자들의 권한과 재정적 자원의 손실을 해결합니다. 다양한 자연 서식지를 보존하고 기후 변화의 영향을 완화하는 동시에 집행 메커니즘과 상업 및 불법 어업 문제를 고려하여 지역 사회의 요구에 맞게 보호 지역 관리를 조정할 수 있는 프레임워크를 제공합니다.
위치
팔라우
오세아니아
프로세스
프로세스 요약
이 해결책은 해양 및 연안 자원 보호구역의 이점에 대한 높은 인식, 국가적 지원, 지역 사회에 권한을 부여하는 법적 프레임워크가 존재할 때만 가능합니다. 이러한 요소는 네 가지 구성 요소 사이의 강력한 연결 고리이기도 합니다. 모든 수준에서 명확하고 표준화된 절차의 수립과 합의(빌딩 블록 1), 주정부와 지방 정부 및 지역사회 차원의 역량 강화 제공(빌딩 블록 3), 보호지역 네트워크 기금을 통한 지속 가능한 자금 조달(빌딩 블록 4)은 지역 기반의 적응적이고 참여적인 보호지역 관리(빌딩 블록 2)를 가능하게 하는 전제 조건입니다. 이러한 빌딩 블록은 계획, 실행, 모니터링, 집행 및 처벌을 포함한 모든 단계를 포괄합니다. 지속 가능한 자금 조달(빌딩 블록 4)은 또한 일자리 기회를 창출하여 보호지역 네트워크(빌딩 블록 2)에 참여하는 지역 사회의 사회적 일관성을 강화하는 상호 보완적인 영향을 미칩니다.
빌딩 블록
보호 영역 네트워크(PAN)
지역 사회와 주 정부가 설정한 보호 지역을 인정하는 법적 프레임워크에 따라 이러한 지역은 명확한 기준, 범주 및 신청 절차에 따라 전국적인 네트워크의 일부가 됩니다. 생물 지리적, 사회 경제적, 과학적 중요성, 생태적 특성, 자연성 및 고유성 정도, 관리 및 보호 가능성 등이 고려됩니다.
활성화 요인
- 법적 프레임워크 - 국가 정책 인정 및 지원 - 대화 지속을 위한 신뢰할 수 있는 에이전트의 지원 및 절차 정의
교훈
지역사회에서 국가적 차원으로 인식을 제고하고 전국적인 절차에 대한 합의를 도출하는 것은 길고 힘든 과정일 수 있습니다. 그러나 경험에 따르면 기존 법률과 국가 정부 법률 사이에 존재하거나 발생하는 갈등은 지속적인 대화와 인내를 통해 해결될 수 있습니다.
적응형 및 참여형 로컬 기반 관리
커뮤니티는 생물학적, 생태학적, 사회경제적, 문화적, 역사적 격차 분석과 상호 합의된 목표와 목적을 바탕으로 관리 계획과 모니터링 프로토콜을 개발합니다. 필요한 과학적 기준선 및 모니터링 데이터 수집도 병행합니다. 추가적인 관리 활동에는 적절한 기록 보관 및 보고 체계를 확립하고 불법 어업이나 밀렵에 대한 기소를 포함하여 보호 지역에 대한 집행 메커니즘을 구축하는 것이 포함됩니다.
활성화 요인
- 인식된 생태 문제를 해결하기 위한 보존 활동으로 인해 현재 지역사회 구성원 및 미래 세대가 얻을 수 있는 잠재적 혜택에 대한 명확한 관점을 포함한 지역사회 자원 소유권 - 관리 계획, 모니터링 및 과학적으로 건전한 데이터 수집을 지원하기 위한 지역 및 국제 파트너(예: NGO)의 지원.
교훈
특히 전통적인 리더십이 약화된 경우 상향식 관리 방식을 구축하는 것은 어려운 일입니다. 하지만 커뮤니티 차원의 대화와 역량 강화를 통해 전통적 시스템과 현대적 시스템을 통합할 수 있습니다.
관리 교육
주 및 지방 정부는 맞춤형 교육 세미나, 워크숍, 체험 행사를 제공받습니다. 지역 사회는 특히 과학적 조사 및 조사 수행, 부지 보존 계획 개발, 지속 가능한 이용 관행 파악 및 수립, 보존 및 보호 지역에 대한 대중 교육 등의 분야에서 역량을 강화합니다.
활성화 요인
- 교육 프로그램에 대한 기술 지원 및 자금 지원 - 높은 수준의 인식과 국가적 지원
교훈
솔루션 제공업체에서 제공합니다.
그린 수수료
보호 지역 네트워크 기금(PANF)은 네트워크의 보호 지역에 대한 관리와 모니터링을 지원합니다. '자원 사용자 부담 원칙'을 적용하여 해당 국가(팔라우)를 방문하는 관광객에 대한 입장료를 책정했습니다. 또한 국내 및 외국 정부, 유엔과 같은 국제기구 또는 기타 기관 및 출처로부터 세출, 대출, 보조금 형태의 보완 자금을 확보, 수락 및 지급합니다.
활성화 요인
- 기금 설립 및 적절한 관리를 위한 기술 지원 - 높은 수준의 인식과 국가적 지원 - 법적 프레임워크
교훈
솔루션 제공업체에서 제공합니다.
영향
이 솔루션은 전통적인 관리와 최신 법률을 성공적으로 통합하여 절차 및 모니터링 표준을 수립했습니다. 커뮤니티의 참여, 자원 소유권, 권한 부여가 크게 증가했습니다. 일자리를 창출하여 사람들이 마을로 돌아와 도시로의 이주를 줄였습니다. 35개의 보호구역이 지정되어 2020년까지 연안 해양 환경의 30%와 육상 자원의 20%를 보호구역으로 지정하려는 팔라우의 목표에 기여하고 있습니다. 관광객들은 연간 180만 달러로 지역 사회를 지원하는 녹색 수수료 메커니즘을 통해 환경 보호에 기여하고 있습니다.
수혜자
- 정부 기관
- 지역 커뮤니티
- 국내 및 국제 NGO
스토리
은가르체롱과 카얀겔은 자원 관리 의사결정을 위한 전통 지식과 보존 관행을 보유한 유일한 공동체입니다. 두 공동체의 족장들은 1994년 산란 어군을 보호하기 위해 전통 어장 내에서 현대의 모라토리엄, 즉 불(bul)을 최초로 선포했습니다. 이 이니셔티브는 오늘날 팔라우에서 조업 통제를 위해 불을 적용한 적이 없었기 때문에 선례가 없는 독특한 것이었습니다. 이 움직임은 다른 지역 사회에서도 이를 따르도록 장려했습니다. 팔라우 전역에 걸쳐 공동체 보호 구역을 지정하는 경쟁이 시작되었습니다. 그러나 은가르체롱과 카얀겔 공동체는 외부 위반자에 대한 규칙을 시행할 수 없다는 것을 금방 깨달았습니다. 한 법정 소송을 통해 단속, 기소, 벌금에 관한 전통적인 역할과 국가 당국 간의 갈등이 드러났습니다. 이러한 경험은 2003년 보호지역 네트워크법(PANA) 제정, 2007년 기준 및 적용 절차에 관한 규정 공포, 2008년 그린피 추가를 위한 개정, 2009년 최종 시행을 위한 법률 제정에 필요한 지식과 재료, 정치적 의지를 제공했습니다. 팔라우 국회는 천연자원환경관광부 보호지역 네트워크 사무국의 기술 지원과 보호지역 네트워크(PAN) 기금 위원회의 지속 가능한 자금 지원으로 PANA를 후원하고 있습니다. 2012년에 은가르체롱과 카얀겔, 각 주 정부, 어민들은 12해리까지의 해양 지역을 보호구역 네트워크 지역으로 지정하고 네트워크 및 NGO 파트너의 지원을 받아 관리 설계를 시작했습니다. 2013년, 이 이해당사자들은 어민, NGO 파트너, 팔라우 공화국 대통령이 지켜보는 가운데 두 주의 주지사 및 입법부의장과 함께 집행 메커니즘을 포함한 공동 관리를 위한 새로운 협약에 서명했습니다. 은가르체롱의 우오르체테이 빅토르 조셉 추장은 이렇게 선언합니다: "우리 땅이 좁기 때문에 생계 수단이 바다로 확장되어야 하고, 자원이 계속 풍부하게 유지되어야 합니다. 청지기 정신은 우리에게서 시작되며, PAN은 우리의 주요 원동력입니다."라고 말합니다. 카얀겔의 라데초르 족장은 이렇게 말합니다: "전통적으로 우리는 협력해 왔습니다. PAN이 가능하게 한 새로운 협력을 통해 우리는 특히 기후 변화, 해수면 상승, 산호 위협, 생계를 위협하는 어류 감소 등 우리가 직면한 많은 문제를 해결할 수 있는 기회를 얻었습니다."라고 말했습니다.
