Закон о сети охраняемых территорий Палау
Полное решение
Снорклинг на коралловых рифах Палау
Ian Shive
Это решение создает общенациональную структуру, которая позволяет сообществам выделять морские и наземные охраняемые территории и управлять ими в сотрудничестве с партнерами. Оно обеспечивает стандарты, критерии, процессы подачи заявок, а также техническую и финансовую помощь для управления и мониторинга объектов.
Последнее обновление: 28 Mar 2019
5747 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Решение направлено на решение проблемы утраты традиционными лидерами власти и финансовых ресурсов для эффективного управления коралловыми рифами и морскими ресурсами. Оно обеспечивает основу для адаптации управления охраняемыми территориями к потребностям местных общин путем сохранения разнообразных природных сред обитания и смягчения последствий изменения климата, а также с учетом механизмов правоприменения и проблем коммерческого и незаконного рыболовства.
Расположение
Палау
Океания
Процесс
Краткое описание процесса
Решение возможно только при условии высокой осведомленности о преимуществах охраняемых территорий для морских и прибрежных ресурсов, национальной поддержки и наличия правовой базы, расширяющей права и возможности местных сообществ. Эти факторы также являются сильными связующими звеньями между всеми четырьмя структурными элементами. Разработка и согласование на всех уровнях четких и стандартизированных процедур (строительный блок 1), обеспечение наращивания потенциала на уровне государственных и местных органов власти, а также на уровне общин (строительный блок 3) и наличие устойчивого финансирования (строительный блок 4) через Фонд сети охраняемых территорий являются предпосылками для обеспечения адаптивного и основанного на участии местных жителей управления охраняемыми территориями (строительный блок 2). Эти строительные блоки охватывают все этапы: планирование, реализацию и мониторинг, который включает в себя правоприменение и судебное преследование. Устойчивое финансирование (строительный блок 4) также оказывает дополнительное влияние на создание рабочих мест и, таким образом, укрепляет социальную сплоченность местных сообществ, участвующих в Сети охраняемых территорий (строительный блок 2).
Строительные блоки
Сеть защищенной зоны (PAN)
На основе законодательной базы, признающей охраняемые территории, созданные сообществами и правительствами штатов, эти территории становятся частью общенациональной сети в соответствии с четкими критериями, категориями и процедурами подачи заявок. При этом учитываются биогеографическое, социально-экономическое и научное значение, экологические характеристики, степень естественности и уникальности, а также возможность управления и охраны.
Благоприятные факторы
- Правовая база - Признание и поддержка национальной политики - Поддержка со стороны доверенного лица для поддержания диалога и определения процедур
Извлеченный урок
Повышение осведомленности от общинного до национального уровня и достижение консенсуса по процедурам в масштабах всей страны может быть длительным и трудным процессом. Однако опыт показывает, что существующие или возникающие конфликты между традиционными и национальными государственными законами могут быть разрешены при постоянном диалоге и терпении.
Адаптивное и партисипативное управление на местном уровне
Сообщества разрабатывают планы управления и протоколы мониторинга на основе анализа биологических, экологических, социально-экономических, культурных и исторических пробелов, а также взаимно согласованных целей и задач. Параллельно проводится необходимый сбор исходных научных данных и данных мониторинга. Дополнительные мероприятия по управлению включают в себя создание надлежащих систем учета и отчетности, а также создание механизмов обеспечения соблюдения прав охраняемых территорий, включая преследование за незаконный рыбный промысел или браконьерство.
Благоприятные факторы
- Принадлежность ресурсов общине, включая четкое представление о потенциальных выгодах для нынешних членов общины и будущих поколений, которые будут получены в результате природоохранных мероприятий по решению предполагаемых экологических проблем. - Поддержка со стороны местных и международных партнеров (например, НПО) для оказания помощи в планировании управления, мониторинге и сборе научно обоснованных данных.
Извлеченный урок
Создание системы управления по принципу "снизу вверх" - сложная задача, особенно если традиционное руководство ослаблено. Однако традиционные и современные системы могут быть объединены на основе диалога и укрепления потенциала на уровне общин.
Управленческие тренинги
Для государственных и местных органов власти проводятся индивидуальные обучающие семинары, тренинги и практические мероприятия. Местные сообщества наращивают свой потенциал, в частности, в области топографической съемки и проведения научных исследований, разработки планов сохранения объектов, определения и внедрения практики устойчивого использования, а также просвещения общественности по вопросам сохранения и охраняемых территорий.
Благоприятные факторы
- Техническая помощь и финансирование программы обучения - Высокий уровень осведомленности и национальная поддержка
Извлеченный урок
Предоставляется поставщиком решения.
Зеленые сборы
Фонд сети охраняемых территорий (PANF) поддерживает управление и мониторинг охраняемых территорий сети. Принцип "пользователь ресурсов платит" был применен при определении платы за зелень для туристов, посещающих страну (Палау). Кроме того, приобретаются, принимаются и расходуются дополнительные средства в виде ассигнований, займов и грантов от национальных и иностранных правительств, международных организаций, таких как Организация Объединенных Наций, и других учреждений и источников.
Благоприятные факторы
- Техническая помощь в создании и надлежащем управлении фондом - Высокий уровень осведомленности и национальная поддержка - Правовая база
Извлеченный урок
Предоставляется поставщиком решения.
Воздействие
Решение успешно объединило традиционное управление с современным законодательством для установления процедур и стандартов мониторинга. Участие, владение ресурсами и расширение прав и возможностей общин значительно возросли. Были созданы рабочие места, благодаря чему люди вернулись в свои деревни, что позволило сократить отток населения в города. Было создано 35 охраняемых территорий, что способствовало достижению цели Палау - к 2020 году выделить 30% прибрежной морской среды и 20% наземных ресурсов. Туристы вносят свой вклад в сохранение природы через механизм "зеленого сбора", который ежегодно приносит местным общинам 1,8 миллиона долларов США.
Бенефициары
- Государственные учреждения
- Местные сообщества
- Национальные и международные НПО
История
Нгарчелонг и Каянгель - единственные общины, обладающие традиционными знаниями и природоохранными практиками для принятия решений по управлению ресурсами. В 1994 году вожди обеих общин совместно объявили первый современный мораторий, или бул, на лов рыбы в пределах своих традиционных рыболовных угодий для защиты нерестовых скоплений. Эта инициатива была уникальной и не имела прецедентов, поскольку в настоящее время в Палау никогда не применялся мораторий на ловлю рыбы. Этот шаг побудил другие общины последовать за ним. Началась гонка за создание общинных охраняемых территорий по всему Палау. Однако общины Нгарчелонг и Каянгел быстро поняли, что не могут обеспечить соблюдение своих правил для внешних нарушителей. Судебное разбирательство выявило конфликты между традиционными ролями и национальными властями по поводу соблюдения правил, судебного преследования и штрафов. Этот опыт дал знания, ингредиенты и политическую волю для принятия Закона о сети охраняемых территорий (PANA) в 2003 году, опубликования Правил о критериях и процессе подачи заявок в 2007 году, поправки о добавлении "зеленого сбора" в 2008 году и окончательного акта для реализации в 2009 году. PANA поддерживается Национальным конгрессом Палау, техническую поддержку оказывает отдел по работе с сетью охраняемых районов Министерства природных ресурсов, окружающей среды и туризма, а устойчивое финансирование обеспечивает Совет фонда сети охраняемых районов (PAN). В 2012 году Нгарчелонг и Каянгель, правительства соответствующих штатов и рыбаки объявили свои морские районы на расстоянии до 12 морских миль объектами Сети охраняемых районов и приступили к разработке проекта управления при поддержке партнеров Сети и НПО. В 2013 году эти заинтересованные стороны подписали новое соглашение о совместном управлении, включая механизмы принуждения, с губернаторами двух штатов и законодательными спикерами, при участии рыбаков, партнеров из НПО и президента Республики Палау. Вождь Уорчети Виктор Джозеф из Нгарчелонг заявляет: "Наши сухопутные территории невелики, поэтому наши средства к существованию должны распространяться на море, и мы должны обеспечить дальнейшее изобилие ресурсов. Управление начинается с нас, и PAN - наш главный помощник". Вождь Рдехор из Каянгеля заявляет: "Раньше мы традиционно сотрудничали. Благодаря возобновлению сотрудничества, ставшего возможным благодаря PAN, у нас появилась возможность решить многие стоящие перед нами проблемы, особенно в связи с изменением климата, повышением уровня моря, угрозой кораллам и сокращением численности рыбы, что подрывает наши средства к существованию".
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Ной Идечонг
Министерство природных ресурсов, окружающей среды и туризма Палау
Офис фонда PAN
Офис фонда PAN
