Wet netwerk beschermde gebieden Palau
Volledige oplossing
Snorkelen bij de koraalriffen van Palau
Ian Shive
De oplossing biedt een landelijk kader dat gemeenschappen in staat stelt om in samenwerking met partners beschermde mariene en terrestrische gebieden aan te wijzen en te beheren. Het biedt standaarden, criteria, aanvraagprocedures en technische en financiële ondersteuning voor beheer en monitoring van gebieden.
Laatst bijgewerkt: 28 Mar 2019
5747 Weergaven
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
De oplossing pakt het verlies aan macht en financiële middelen aan voor traditionele leiders om koraalriffen en mariene hulpbronnen effectief te beheren. Het biedt een kader om het beheer van beschermde gebieden aan te passen aan de behoeften van lokale gemeenschappen door diverse natuurlijke habitats in stand te houden en de gevolgen van klimaatverandering te verzachten, waarbij rekening wordt gehouden met handhavingsmechanismen en problemen op het gebied van commerciële en illegale visserij.
Locatie
Palau
Oceanië
Proces
Samenvatting van het proces
De oplossing is alleen mogelijk met een groot bewustzijn van de voordelen van beschermde gebieden voor mariene en nearshore hulpbronnen, nationale steun en het bestaan van een wettelijk kader dat lokale gemeenschappen mondig maakt. Deze factoren zijn ook sterke verbanden tussen alle vier de bouwstenen. Het formuleren en overeenkomen op alle niveaus van duidelijke en gestandaardiseerde procedures (bouwsteen 1), het voorzien in capaciteitsopbouw op staats- en lokaal overheidsniveau, alsook op gemeenschapsniveau (bouwsteen 3), en de beschikbaarheid van duurzame financiering (bouwsteen 4) via een netwerkfonds voor beschermde gebieden zijn de voorwaarden om adaptief en participatief lokaal beheer van beschermde gebieden mogelijk te maken (bouwsteen 2). Deze bouwstenen omvatten alle stadia: planning, uitvoering en monitoring, waaronder handhaving en vervolging. Duurzame financiering (bouwsteen 4) heeft ook het aanvullende effect van het creëren van werkgelegenheid en daarmee het versterken van de sociale samenhang van lokale gemeenschappen die deelnemen aan het netwerk van beschermde gebieden (bouwsteen 2).
Bouwstenen
PAN (Protected Area Network)
Op basis van het wettelijke kader dat beschermde gebieden erkent die zijn ingesteld door gemeenschappen en staatsregeringen, worden deze gebieden onderdeel van het landelijke netwerk volgens duidelijke criteria, categorieën en aanvraagprocedures. Overwegingen zijn onder andere biogeografisch, sociaaleconomisch en wetenschappelijk belang, ecologische kenmerken, de mate van natuurlijkheid en uniciteit en de haalbaarheid van beheer en bescherming.
Sleutelfactoren
- Juridisch kader - Erkenning en ondersteuning van nationaal beleid - Ondersteuning door een vertrouwenspersoon om de dialoog en de definitie van procedures in stand te houden
Geleerde les
Bewustwording van gemeenschapsniveau tot nationaal niveau en het bereiken van consensus over procedures in het hele land kan een langdurig en moeizaam proces zijn. De ervaring leert echter dat bestaande of opkomende conflicten tussen traditionele en nationale overheidswetten kunnen worden opgelost met voortdurende dialoog en geduld.
Adaptief en participatief lokaal beheer
Gemeenschappen ontwikkelen beheerplannen en monitoringprotocollen op basis van biologische, ecologische, sociaaleconomische, culturele en historische gap-analyses, evenals onderling overeengekomen doelen en doelstellingen. Tegelijkertijd worden de nodige wetenschappelijke basis- en monitoringgegevens verzameld. Bijkomende beheersactiviteiten omvatten het bijhouden van registers en het opstellen van rapporten, en het opzetten van handhavingsmechanismen voor beschermde gebieden, inclusief vervolging van illegale visvangst of stroperij.
Sleutelfactoren
- Eigen inbreng van de gemeenschap, inclusief een duidelijk beeld van de potentiële voordelen voor de huidige leden van de gemeenschap en toekomstige generaties, die zullen voortvloeien uit beschermingsacties om waargenomen ecologische problemen aan te pakken - Steun van lokale en internationale partners (bijv. NGO's) om te helpen bij beheerplanning, monitoring en het verzamelen van wetenschappelijk verantwoorde gegevens.
Geleerde les
Het opzetten van een bottom-up beheersaanpak is een uitdaging, vooral als het traditionele leiderschap verzwakt is. Traditionele en moderne systemen kunnen echter worden samengevoegd op basis van dialoog en capaciteitsversterking op gemeenschapsniveau.
Managementtrainingen
Staats- en lokale overheden krijgen op maat gemaakte trainingsseminars, workshops en praktijkgerichte evenementen. Lokale gemeenschappen bouwen hun capaciteiten op, met name in het onderzoeken en uitvoeren van wetenschappelijk onderzoek, het ontwikkelen van plannen voor het behoud van gebieden, het identificeren en vaststellen van duurzame gebruikspraktijken en het voorlichten van het publiek over behoud en beschermde gebieden.
Sleutelfactoren
- Technische bijstand en financiering van het trainingsprogramma - Hoge mate van bewustzijn en nationale steun
Geleerde les
Te leveren door de leverancier van de oplossing.
Groene kosten
Het PANF (Protected Area Network Fund) ondersteunt het beheer en de monitoring van de beschermde gebieden van het netwerk. Het principe 'de gebruiker betaalt' werd toegepast om de green fees voor toeristen die het land bezoeken (Palau) vast te leggen. Daarnaast worden aanvullende fondsen in de vorm van kredieten, leningen en subsidies van nationale en buitenlandse overheden, internationale organisaties zoals de Verenigde Naties of andere agentschappen en bronnen verworven, geaccepteerd en uitbetaald.
Sleutelfactoren
- Technische bijstand voor de oprichting en het goede beheer van het fonds - Hoge mate van bewustzijn en nationale steun - Wettelijk kader
Geleerde les
Te leveren door de leverancier van de oplossing.
Invloeden
De oplossing was een geslaagde combinatie van traditioneel beheer en moderne wetgeving om procedures en controlenormen vast te stellen. Participatie, eigenaarschap van hulpbronnen en empowerment van gemeenschappen namen aanzienlijk toe. Er werden banen gecreëerd zodat mensen terugkeerden naar hun dorpen, waardoor de stadsvlucht afnam. Er zijn 35 beschermde gebieden ingesteld, die bijdragen aan Palau's doel om tegen 2020 30% van het mariene milieu aan de kust en 20% van de hulpbronnen op het land aan te wijzen. Toeristen dragen bij aan natuurbehoud via het green fee mechanisme, dat lokale gemeenschappen ondersteunt met 1,8 miljoen dollar per jaar.
Begunstigden
- Overheidsinstellingen
- Lokale gemeenschappen
- Nationale en internationale NGO's
Verhaal
Ngarchelong en Kayangel zijn de enige gemeenschappen met traditionele kennis en instandhoudingspraktijken voor de besluitvorming over het beheer van hulpbronnen. Opperhoofden van beide gemeenschappen riepen in 1994 gezamenlijk het eerste moderne moratorium, of bul, uit op het vissen binnen hun traditionele visgronden om de paaibestanden te beschermen. Dit initiatief was uniek en zonder precedent, omdat bul nog nooit was toegepast om de visserij in Palau te controleren. Deze stap moedigde andere gemeenschappen aan om te volgen. Er ontstond een wedloop om overal op Palau beschermde gemeenschapsgebieden te initiëren. De Ngarchelong en Kayangel gemeenschappen realiseerden zich echter al snel dat ze hun regels niet konden handhaven voor overtreders van buitenaf. Een rechtszaak onthulde conflicten tussen traditionele rollen en nationale autoriteiten over handhaving, vervolging en boetes. Deze ervaringen leverden de kennis, de ingrediënten en de politieke wil op om de Protected Areas Network Act (PANA) van 2003, de afkondiging van de verordeningen over criteria en aanvraagprocedures in 2007, de wijziging om de Green Fee toe te voegen in 2008 en de definitieve wet voor implementatie in 2009 in te voeren. De PANA wordt gesteund door het Palau National Congress, met technische ondersteuning van de Protected Areas Network Office divisie van het ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen, Milieu en Toerisme, en duurzame financiering van de Protected Area Network (PAN) Fund Board. In 2012 wezen Ngarchelong en Kayangel, hun respectievelijke deelstaatregeringen en vissers hun zeegebieden tot 12 zeemijl aan als beschermde gebieden van het Netwerk en begonnen met het ontwerp van het beheer met steun van netwerk- en NGO-partners. In 2013 ondertekenden deze belanghebbenden een nieuwe overeenkomst voor gezamenlijk beheer, inclusief handhavingsmechanismen, met de gouverneurs van de twee staten en de wetgevende sprekers, in aanwezigheid van vissers, NGO-partners en de president van de Republiek Palau. Chief Uorchetei Victor Joseph van Ngarchelong verklaart: "Onze landgebieden zijn klein, dus onze middelen van bestaan moeten zich uitbreiden naar de zee en we moeten ervoor zorgen dat de hulpbronnen in overvloed aanwezig blijven. Rentmeesterschap begint bij ons en PAN is onze belangrijkste factor." Chief Rdechor van Kayangel stelt: "Traditioneel werkten we samen. Met deze hernieuwde samenwerking, mogelijk gemaakt door PAN, hebben we de mogelijkheid om veel problemen op te lossen waar we mee te maken hebben, vooral in het omgaan met klimaatverandering, zeespiegelstijging en de bedreiging van koralen en vissterfte die ons levensonderhoud ondermijnt."
In contact komen met medewerkers
Andere medewerkers
Noah Idechong
Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen, Milieu en Toerisme van Palau
Kantoor PAN Fonds
Kantoor PAN Fonds
