在帕劳的珊瑚礁浮潜
Ian Shive
该解决方案建立了一个全国性框架，赋予社区与合作伙伴合作指定和管理海洋和陆地保护区的权力。它为管理和监测保护区提供了标准、准则、申请程序以及技术和财政援助。
最后更新 28 Mar 2019
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背景
应对的挑战
该解决方案解决了传统领导人在有效管理珊瑚礁和海洋资源方面失去权力和财政资源的问题。它提供了一个框架，通过保护多样的自然栖息地和减轻气候变化的影响，同时考虑到执法机制以及商业和非法捕鱼问题，使保护区管理适应当地社区的需要。
地点
帕劳
大洋洲
过程
过程概述
只有高度认识到保护区对海洋和近岸资源的益处、国家的支持以及存在一个赋予当地社区权力的法律框架，才有可能找到解决办法。这些因素也是所有四个组成部分之间的紧密联系。在各级制定和商定明确、标准化的程序（模块 1），在国家和地方政府以及社区层面提供能力建设（模块 3），以及通过保护区网络基金提供可持续的资金（模块 4），这些都是对保护区进行适应性和参与性地方管理（模块 2）的先决条件。这些组成部分涵盖所有阶段：规划、实施和监测，其中包括执法和起诉。可持续融资（组成部分 4）还具有创造就业机会的补充作用，从而加强参与保护区网络（组成部分 2）的当地社区的社会凝聚力。
积木
保护区网络（PAN）
法律框架承认由社区和州政府建立的保护区，根据明确的标准、类别和申请程序，这些保护区将成为全国网络的一部分。考虑因素包括生物地理、社会经济和科学重要性、生态特征、自然程度和独特性，以及管理和保护的可行性。
有利因素
- 法律框架 - 国家政策的认可和支持 - 可信赖的代理机构提供支持，以保持对话和确定程序
经验教训
从社区到国家层面提高认识，并在全国范围内就程序达成共识，可能是一个漫长而艰巨的过程。不过，经验表明，传统法律与国家政府法律之间现有的或新出现的冲突可以通过不断对话和耐心解决。
基于地方的适应性和参与性管理
社区根据生物、生态、社会经济、文化和历史差距分析以及共同商定的目标和目的，制定管理计划和监测协议。必要的科学基线和监测数据收集工作也同时进行。其他管理活动包括建立适当的记录和报告制度，以及建立保护区执法机制，包括起诉非法捕鱼或偷猎行为。
有利因素
- 社区资源所有权，包括清楚地认识到为解决所发现的生态问题而采取的保护行 动会给当前社区成员和子孙后代带来的潜在利益； - 当地和国际合作伙伴（如非政府组织）的支持，以协助管理规划、监测和收集 科学合理的数据。
经验教训
建立自下而上的管理方法是一项挑战，尤其是在传统领导力被削弱的情况下。不过，在社区一级开展对话和加强能力的基础上，可以将传统制度与现代制度结合起来。
管理培训
国家和地方政府接受量身定制的培训研讨会、讲习班和实践活动。当地社区将提高自身的能力，特别是在调查和开展科学研究、制定遗址保护计划、确定和建立可持续利用做法以及向公众宣传保护和保护区方面的能力。
有利因素
- 为培训计划提供技术援助和资金 - 高水平的认识和国家支持
经验教训
由解决方案提供商提供。
果岭费
保护区网络基金 (PANF) 支持网络保护区的管理和监测工作。帕劳采用 "资源使用者付费原则 "来确定游客的绿化费。此外，还从本国和外国政府、联合国等国际组织或其他机构和来源获得、接受和支付拨款、贷款和赠款等形式的补充资金。
有利因素
- 为基金的建立和适当管理提供技术援助 - 高水平的认识和国家支持 - 法律框架
经验教训
由解决方案提供商提供。
影响
该解决方案成功地将传统管理与现代立法相结合，制定了程序和监测标准。社区的参与度、资源所有权和赋权都显著提高。该方案创造了就业机会，使人们返回自己的村庄，减少了城市漂移。已经建立了 35 个保护区，为帕劳到 2020 年指定 30% 的近岸海洋环境和 20% 的陆地资源的目标做出了贡献。游客通过绿色收费机制为保护做出贡献，该机制每年为当地社区提供 180 万美元的支持。
受益人
- 政府机构
- 当地社区
- 国家和国际非政府组织
故事
恩加切隆（Ngarchelong）和卡扬格尔（Kayangel）是唯一拥有用于资源管理决策的传统知识和保护做法的社区。1994 年，这两个社区的酋长联合宣布了现代第一个休渔期，即在其传统渔场内休渔，以保护产卵群。这一举措是独一无二的，没有先例可循，因为帕劳从未使用过 "bul "来控制捕鱼。这一举措鼓励其他社区效仿。一场在帕劳各地启动社区保护区的竞赛开始了。然而，Ngarchelong 和 Kayangel 社区很快意识到，他们无法对外界违规者强制执行他们的规则。一起法庭案件揭示了传统角色与国家当局在执法、起诉和罚款方面的冲突。这些经验为 2003 年颁布《保护区网络法》（PANA）、2007 年颁布《标准和申请程序条例》、2008 年修订增加绿色费用以及 2009 年实施最终法案提供了知识、素材和政治意愿。帕劳保护区网络法》由帕劳国会支持，自然资源、环境和旅游部保护区网络办公室提供技术支持，保护区网络基金委员会提供可持续资金。2012 年，Ngarchelong 和 Kayangel、各自的州政府以及渔民将其 12 海里以外的海域指定为保护区网络站点，并在网络和非政府组织合作伙伴的支持下开始管理设计。2013 年，在渔民、非政府组织合作伙伴和帕劳共和国总统的见证下，这些利益相关者与两个州的州长和立法议长签署了包括执法机制在内的联合管理新协议。Ngarchelong 的 Uorchetei Victor Joseph 酋长宣布："我们的陆地面积很小，因此我们的生计必须延伸到海洋，我们需要确保资源持续丰富。管理从我们开始，而 PAN 是我们的主要推动者。卡扬格尔的酋长 Rdechor 说道："传统上，我们一直在合作。有了 PAN 的再次合作，我们就有机会解决我们面临的许多问题，特别是在应对气候变化、海平面上升和珊瑚威胁以及破坏我们生计的鱼类减少方面。
