パラオの保護地域ネットワーク法

フル・ソリューション
パラオのサンゴ礁でシュノーケリング
Ian Shive

このソリューションは、地域社会がパートナーと協力して海洋および陸域の保護区を指定・管理するための全国的な枠組みを確立するものである。基準、基準、申請プロセス、保護区の管理と監視のための技術的・財政的支援を提供する。

最終更新日 28 Mar 2019
5747 ビュー
コンテクスト
対処すべき課題
長期資金へのアクセス不足
技術的能力の欠如
国民と意思決定者の認識不足

この解決策は、伝統的指導者がサンゴ礁と海洋資源を効果的に管理するための権力と財源の喪失に対処するものである。多様な自然生息地を保護し、気候変動の影響を緩和することで、保護地域管理を地域コミュニティのニーズに適応させる枠組みを提供する。

実施規模
ナショナル
エコシステム
ラグーン
マングローブ
サンゴ礁
テーマ
持続可能な資金調達
保護・保全地域ガバナンス
観光
所在地
パラオ
オセアニア
プロセス
プロセスの概要

この解決策は、海洋および沿岸資源に対する保護区の利益に対する高い認識、国の支援、そして地域社会を力づける法的枠組みの存在があって初めて可能になる。また、これらの要素は、4つの構成要素すべてを強く結びつけるものでもある。明確で標準化された手続きの策定とあらゆるレベルでの合意(ビルディング・ブロック1)、国や地方自治体、そしてコミュニティ・レベルでのキャパシティビルディングの提供(ビルディング・ブロック3)、そして保護地域ネットワーク基金を通じた持続可能な資金調達(ビルディング・ブロック4)は、保護地域の適応的かつ参加型の地域管理を可能にするための前提条件である(ビルディング・ブロック2)。これらの構成要素は、計画、実施、監視のすべての段階をカバーしており、これには実施と告発も含まれる。持続可能な資金調達(ビルディング・ブロック4)には、雇用機会を創出し、保護地域ネットワーク(ビルディング・ブロック2)に参加する地域社会の社会的一貫性を強化するという補完的効果もある。

ビルディング・ブロック
プロテクト・エリア・ネットワーク(PAN)
地域社会や州政府によって設立された保護地域を認める法的枠組みに基づき、これらの地域は明確な基準、カテゴリー、申請手続きに従って全国ネットワークの一部となる。生物地理学的、社会経済学的、科学的重要性、生態学的特徴、自然の度合い、独自性、管理・保護の可能性などが考慮される。
実現可能な要因
- 法的枠組み - 国の政策に対する認識と支援 - 信頼できるエージェントによる支援 - 対話と手続きの定義を維持するための支援
教訓
コミュニティレベルから国家レベルまで意識改革を行い、全国的な手続きについてコンセンサスを得ることは、長く困難なプロセスかもしれない。しかし、伝統的な法律と国の法律との間に存在する、あるいは生じている対立は、絶え間ない対話と忍耐によって解決できることが、経験によって実証されている。
現地に根ざした適応的かつ参加型の経営
コミュニティは、生物学的、生態学的、社会経済的、文化的、歴史的なギャップ分析や、相互に合意した目標や目的に基づいて、管理計画やモニタリング・プロトコルを策定する。必要な科学的ベースラインとモニタリングデータの収集も並行して行われる。その他の管理活動としては、適切な記録の保存と報告の確立、違法漁業や密猟の告発を含む保護区の執行メカニズムの構築などがある。
実現可能な要因
- 認識されている生態学的問題に対処するための保全活動によって、現コミュニティのメンバーや将来の世代にもたらされる潜在的な利益についての明確な見解を含む、コミュニティの資源所有権 - 管理計画、モニタリング、科学的に健全なデータの収集を支援するための、地元や海外のパートナー(NGOなど)からの支援。
教訓
特に伝統的なリーダーシップが弱体化している場合、ボトムアップの管理アプローチを確立することは難しい。しかし、伝統的なシステムと近代的なシステムは、コミュニティ・レベルでの対話と能力強化に基づいて融合させることができる。
マネジメント研修
州や地方自治体は、オーダーメイドの研修セミナー、ワークショップ、体験イベントを受ける。地元コミュニティは、特に調査や科学的調査の実施、遺跡保護計画の策定、持続可能な利用方法の特定と確立、保護や保護地域に関する一般市民の教育などにおいて、その能力を高めている。
実現可能な要因
- 研修プログラムの技術支援と資金援助 - 高い意識と国の支援
教訓
ソリューション・プロバイダーが提供する。
グリーンフィー
保護地域ネットワーク基金(PANF)は、ネットワークの保護地域の管理と監視を支援している。資源利用者負担の原則」が適用され、国(パラオ)を訪れる観光客のグリーンフィーが定められている。さらに、国や外国政府、国連などの国際機関、その他の機関からの充当金、貸付金、補助金などの形で補完的な資金を獲得し、受け入れ、支出している。
実現可能な要因
- 基金の設立と適切な運営のための技術支援 - 高い意識と国民的支援 - 法的枠組み
教訓
ソリューション・プロバイダーが提供する。
影響

この解決策は、伝統的な管理を近代的な法律と融合させ、手順と監視基準を確立することに成功した。コミュニティへの参加、資源の所有権、エンパワーメントが大幅に向上した。雇用も創出され、人々は村に戻り、都市への流出を減らすことができた。35の保護区が設定され、2020年までにパラオの沿岸海洋環境の30%、陸上資源の20%を指定するというパラオの目標に貢献している。観光客はグリーンフィーの仕組みを通じて自然保護に貢献し、年間180万米ドルが地域社会を支えている。

受益者
  • 政府機関
  • 地域コミュニティ
  • 国内外のNGO
ストーリー

ンガルチェロングとカヤンゲルは、資源管理の意思決定のために伝統的な知識と保全慣行を持つ唯一のコミュニティである。両コミュニティの酋長は1994年、産卵群体を保護するため、伝統的な漁場内での漁を禁止する現代初のモラトリアム(bul)を共同で宣言した。この取り組みは、パラオで漁を規制するためにbulが適用されたことがなかったため、前例のないユニークなものであった。この動きは、他のコミュニティにも追随を促した。そして、パラオ全土でコミュニティ保護区の設立競争が始まった。しかし、NgarchelongとKayangelのコミュニティは、外部からの違反者に対して自分たちのルールを強制できないことにすぐに気づいた。ある裁判では、施行、起訴、罰金に関して、伝統的な役割と国家当局との対立が明らかになった。これらの経験は、2003年に保護地域ネットワーク法(PANA)を制定し、2007年に基準と申請プロセスに関する規則を公布し、2008年にグリーンフィーを追加する改正を行い、2009年に実施のための最終法を制定するための知識、材料、政治的意志を提供した。PANAはパラオ国民議会、天然資源・環境・観光省の保護地域ネットワークオフィス部門からの技術支援、保護地域ネットワーク(PAN)基金委員会からの持続可能な資金援助によって支えられている。2012年、ンガルチェロングとカヤンゲル、それぞれの州政府、漁民は、12海里までの海域を保護地域ネットワークサイトとして指定し、ネットワークとNGOパートナーの支援を得て管理設計を開始した。2013年、これらの利害関係者は、漁民、NGOパートナー、パラオ共和国大統領が立ち会う中、両州の州知事と立法演説者との間で、強制メカニズムを含む共同管理に関する新たな協定に署名した。ンガルチェロンのウオルチェテイ・ビクター・ジョセフ酋長はこう宣言する:「私たちの陸地は狭いので、私たちの生計は海にまで及び、資源が豊かであり続けるようにしなければなりません。スチュワードシップは私たちから始まり、PANはそれを可能にする主要な手段なのです」。カヤンゲルのチーフ、ルデコールはこう語る:「伝統的に我々は協力し合ってきた。特に気候変動や海面上昇、サンゴの脅威や魚の減少に対処することで、私たちの生計が脅かされているのです」。

寄稿者とつながる
その他の貢献者
ノア・イデチョン
パラオ天然資源・環境・観光省
PAN基金事務局
PAN基金事務局