Lei da Rede de Áreas Protegidas de Palau
Solução completa
Mergulho com tubo de respiração nos recifes de coral de Palau
Ian Shive
A solução estabelece uma estrutura nacional que capacita as comunidades a designar e gerenciar áreas marinhas e terrestres protegidas em cooperação com parceiros. Ela fornece padrões, critérios, processos de aplicação e assistência técnica e financeira para o gerenciamento e o monitoramento dos locais.
Última atualização: 28 Mar 2019
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Contexto
Desafios enfrentados
A solução aborda a perda de poder e de recursos financeiros para que os líderes tradicionais gerenciem com eficácia os recifes de coral e os recursos marinhos. Ela oferece uma estrutura para adaptar o gerenciamento de áreas protegidas às necessidades das comunidades locais, conservando diversos habitats naturais e mitigando os impactos das mudanças climáticas, levando em conta os mecanismos de fiscalização e as questões de pesca comercial e ilegal.
Localização
Palau
Oceania
Processar
Resumo do processo
A solução só é possível com uma alta conscientização sobre os benefícios das áreas protegidas para os recursos marinhos e costeiros, com apoio nacional e com a existência de uma estrutura legal que dê poder às comunidades locais. Esses fatores também são fortes vínculos entre todos os quatro componentes básicos. A formulação e o acordo em todos os níveis de procedimentos claros e padronizados (componente 1), o fornecimento de capacitação nos governos estaduais e locais, bem como nos níveis comunitários (componente 3), e a disponibilidade de financiamento sustentável (componente 4) por meio de um Fundo da Rede de Áreas Protegidas são os pré-requisitos para possibilitar o gerenciamento adaptativo e participativo das áreas protegidas com base local (componente 2). Esses componentes básicos abrangem todos os estágios: planejamento, implementação e monitoramento, o que inclui a aplicação e a repressão. O financiamento sustentável (Módulo 4) também tem o efeito complementar de criar oportunidades de emprego e, assim, reforçar a coerência social das comunidades locais que participam da Rede de Áreas Protegidas (Módulo 2).
Blocos de construção
Rede de área protegida (PAN)
Com base na estrutura legal que reconhece as áreas protegidas estabelecidas pelas comunidades e pelos governos estaduais, essas áreas passam a fazer parte da rede nacional de acordo com critérios, categorias e procedimentos de aplicação claros. As considerações incluem a importância biogeográfica, socioeconômica e científica, as características ecológicas, o grau de naturalidade e singularidade, bem como a viabilidade de gerenciamento e proteção.
Fatores facilitadores
- Estrutura jurídica - Reconhecimento e apoio da política nacional - Apoio de um agente de confiança para sustentar o diálogo e a definição de procedimentos
Lição aprendida
A conscientização, desde a comunidade até o nível nacional, e a obtenção de um consenso sobre os procedimentos em todo o país podem ser um processo longo e árduo. Entretanto, a experiência demonstra que os conflitos existentes ou que venham a surgir entre as leis tradicionais e as do governo nacional podem ser resolvidos com diálogo constante e paciência.
Gerenciamento adaptativo e participativo com base local
As comunidades desenvolvem planos de gestão e protocolos de monitoramento com base em análises de lacunas biológicas, ecológicas, socioeconômicas, culturais e históricas, além de metas e objetivos mutuamente acordados. A coleta necessária de dados científicos de base e de monitoramento é realizada em paralelo. Outras atividades de gestão incluem o estabelecimento de registros e relatórios adequados e a criação de mecanismos de fiscalização para as áreas protegidas, incluindo processos contra a pesca ou a caça ilegal.
Fatores facilitadores
- Propriedade dos recursos pela comunidade, incluindo uma visão clara dos possíveis benefícios para os membros atuais da comunidade e para as gerações futuras, que resultarão das ações de conservação para tratar dos problemas ecológicos percebidos; - Apoio de parceiros locais e internacionais (por exemplo, ONGs) para auxiliar no planejamento do gerenciamento, no monitoramento e na coleta de dados cientificamente sólidos.
Lição aprendida
O estabelecimento de uma abordagem de gerenciamento de baixo para cima é um desafio, principalmente se a liderança tradicional estiver enfraquecida. Entretanto, os sistemas tradicionais e modernos podem ser mesclados com base no diálogo e no fortalecimento da capacidade em nível comunitário.
Treinamentos gerenciais
Os governos estaduais e locais recebem seminários de treinamento personalizados, workshops e eventos práticos. As comunidades locais desenvolvem suas capacidades, especialmente no levantamento e na realização de investigações científicas, no desenvolvimento de planos de preservação de locais, na identificação e no estabelecimento de práticas de uso sustentável e na educação do público sobre preservação e áreas protegidas.
Fatores facilitadores
- Assistência técnica e financiamento do programa de treinamento - Alto nível de conscientização e apoio nacional
Lição aprendida
A ser fornecido pelo provedor da solução.
Taxas verdes
O Fundo da Rede de Áreas Protegidas (PANF) apoia o gerenciamento e o monitoramento das áreas protegidas da rede. O "princípio do usuário de recursos paga" foi aplicado para definir as taxas de uso do gramado para os turistas que visitam o país (Palau). Além disso, fundos complementares na forma de dotações, empréstimos e subsídios de governos nacionais e estrangeiros, organizações internacionais como as Nações Unidas ou outras agências e fontes são adquiridos, aceitos e desembolsados.
Fatores facilitadores
- Assistência técnica para o estabelecimento e o gerenciamento adequado do fundo - Alto nível de conscientização e apoio nacional - Estrutura jurídica
Lição aprendida
A ser fornecido pelo provedor da solução.
Impactos
A solução mesclou com sucesso o gerenciamento tradicional com a legislação moderna para estabelecer procedimentos e padrões de monitoramento. A participação, a propriedade dos recursos e a capacitação das comunidades aumentaram significativamente. Criou empregos para que as pessoas retornassem às suas aldeias, reduzindo a deriva urbana. Foram estabelecidas 35 áreas protegidas, contribuindo para a meta de Palau de designar 30% de seu ambiente marinho próximo à costa e 20% de seus recursos terrestres até 2020. Os turistas contribuem para a conservação por meio do mecanismo de taxa verde, que apoia as comunidades locais com US$ 1,8 milhão por ano.
Beneficiários
- Órgãos governamentais
- Comunidades locais
- ONGs nacionais e internacionais
História
Ngarchelong e Kayangel são as únicas comunidades com conhecimento tradicional e práticas de conservação para a tomada de decisões de gerenciamento de recursos. Os chefes de ambas as comunidades declararam conjuntamente a primeira moratória moderna, ou bul, sobre a pesca em seus pesqueiros tradicionais para proteger as agregações de desova em 1994. Essa iniciativa foi única e sem precedentes, pois o bul nunca havia sido aplicado para controlar a pesca em Palau atualmente. Essa medida incentivou outras comunidades a segui-la. Começou uma corrida para iniciar áreas protegidas comunitárias em Palau. No entanto, as comunidades de Ngarchelong e Kayangel logo perceberam que não poderiam impor suas regras aos infratores externos. Um processo judicial revelou conflitos entre os papéis tradicionais e as autoridades nacionais com relação à aplicação, processo e multas. Essas experiências forneceram o conhecimento, os ingredientes e a vontade política para promulgar a Lei da Rede de Áreas Protegidas (PANA) de 2003, a promulgação dos Regulamentos sobre Critérios e Processo de Solicitação em 2007, a emenda para acrescentar a Taxa Verde em 2008 e a lei final para implementação em 2009. A PANA é apoiada pelo Congresso Nacional de Palau, com suporte técnico da divisão do Escritório da Rede de Áreas Protegidas do Ministério de Recursos Naturais, Meio Ambiente e Turismo e financiamento sustentável do Conselho do Fundo da Rede de Áreas Protegidas (PAN). Em 2012, Ngarchelong e Kayangel, seus respectivos governos estaduais e pescadores designaram suas áreas marinhas até 12 milhas náuticas como locais da Rede de Áreas Protegidas e iniciaram o projeto de gerenciamento com o apoio de parceiros da rede e de ONGs. Em 2013, essas partes interessadas assinaram um novo acordo de gestão conjunta, incluindo mecanismos de fiscalização, com os governadores dos dois estados e os oradores legislativos, testemunhado por pescadores, ONGs parceiras e o Presidente da República de Palau. O chefe Uorchetei Victor Joseph, de Ngarchelong, declara: "Nossas áreas terrestres são pequenas, portanto nossa subsistência deve se estender ao mar e precisamos garantir que os recursos continuem a ser abundantes. A administração começa conosco, e a PAN é o nosso principal facilitador". O chefe Rdechor de Kayangel afirma: "Tradicionalmente, costumávamos cooperar. Com essa cooperação renovada, possibilitada pela PAN, temos a oportunidade de resolver muitos problemas que enfrentamos, especialmente para lidar com as mudanças climáticas, o aumento do nível do mar, as ameaças aos corais e o declínio dos peixes, que prejudica nossos meios de subsistência."
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Outros colaboradores
Noah Idechong
Ministério de Recursos Naturais, Meio Ambiente e Turismo de Palau
Escritório do PAN Fund
Escritório do PAN Fund
