
세계유산 활성화의 주체가 된 주민: 수원화성 행궁동 마을협동조합연합회

컨텍스트
해결 과제
유산 보존과 관리 노력에서 지역 공동체가 배제되고, 세계유산 관리와 활용의 주체로서의 역할에 대한 인식이 부족하다는 점이 주요 과제였습니다. 자신의 생활 터전을 희생한 주민들의 자발적인 기여를 지역 경제에 기여할 수 있는 유급 고용으로 전환해야 했습니다.
이를 위해서는 지역사회의 역량을 강화하여 세계유산의 관리를 강화하고 지역사회에 혜택을 제공할 수 있는 유능하고 존경받는 파트너로 자리매김할 수 있도록 해야 했습니다.
위치
프로세스
프로세스 요약
협동조합은 세계유산 관광과 축제를 사회복지의 동력으로 삼아 일자리를 창출하기 위해 결성되었습니다. 이를 통해 그동안 소외되었던 지역 주민들에게도 세계유산의 혜택이 돌아갈 수 있는 기회가 마련되었습니다.
지역 주민들은 역량 강화 과정을 통해 지자체와 주민 간 파트너십의 든든한 토대를 마련했습니다. 협동조합은 마을 만들기 협회, 사회보장협의체 등 다양한 지역 단체와 연계하여 지역사회의 요구와 인력을 모두 활용할 수 있었습니다. 사회복지 및 자원봉사와 연계된 이러한 순환적 관계는 주체 간 신뢰 구축의 근간이 되었습니다. 협동조합은 세계유산 활용이라는 목적과 원칙을 가지고 설립되었기 때문에 협동조합의 원칙에 따라 독립적이고 지속 가능하게 운영할 수 있는 정체성을 가지고 있었습니다.
빌딩 블록
행궁마을 협동조합
세계유산을 중심으로 한 다양한 문화관광 활동과 축제에서 소외되었던 지역 주민들이 직접 마을 행사를 주최하고, 행사 진행과 운영 역량을 쌓기 시작했습니다.
초기 주민모임은 2017년부터 '수원 문화재 야행' 운영에 교통통제 요원으로 참여하기 시작했다. 이후 밤의 화성, 세계문화유산 축제, 미디어아트쇼 등 세계문화유산 수원화성을 기념하는 축제가 늘어나면서 주민들이 할 수 있는 일자리도 늘어났다.
행궁마을 협동조합은 지난 5월 31일 설립됐으며, 현재 46명의 조합원으로 구성돼 있다. 주요 업무는 방문객을 위한 콘텐츠 제작과 체험 활동입니다.
협동조합은 우리말로 친구라는 뜻의 '지기'라는 이름을 가진 4개의 소모임으로 구성되어 있습니다:
- 행궁지기는 행사 지원, 안내, 위생, 액티비티 운영에 중점을 두고 활동합니다;
- 마을 투어의 콘텐츠와 스토리를 만드는동행지기;
- 음식에 대한 연구와 교육을 홍보하고 공유하는수라지기 ;
- 청년지기, 활동 모니터링 및 평가를 진행하는 그룹입니다.
활성화 요인
지역 주민의 역량을 최대한 발휘할 수 있는 일자리를 만드는 것이 관건이었다. 행궁지기, 동행지기, 수라지기 , 청년지기의 구성원 간 업무 분담은 일을 조직하는 데 있어 기본이 되었습니다.
마지막으로 이러한 활동에 참여하는 모든 주민들은 의무적으로 교육을 이수해야 했습니다.
교훈
마을 활동 경험을 바탕으로 한 협동조합을 통해 지역 주민의 역량과 직접 연결될 수 있는 다양한 일자리를 마련했습니다. 행사 운영 스태프, 안내원, 요리사, 기초 조사 등의 직종이 여기에 포함되었습니다. 이전에는 축제에 참여하지도, 혜택을 받지도 못했던 주민들이 직접 참여하고 기여에 대한 대가를 받을 수 있게 되면서 큰 변화를 가져왔습니다.
참여를 희망하는 주민들을 대상으로 한 의무 교육은 지역 주민들의 전반적인 역량을 높이고 세계유산과 지역 가치, 주민 참여의 중요성에 대한 이해를 높였습니다.
지속 가능한 관광 파트너십의 기반이 되는 역량 강화
수원문화재단은 지속 가능한 관광 환경을 구축하기 위해 지역 주민의 관광 사업 참여를 확대하는 것을 목표로 삼았습니다. 2013년부터 솟대 만들기(마을 민속극), 수원사랑 등 축제, 정조대왕 능행차 행사 등 다양한 활동을 지역 주민들과 협의하고 참여하면서 주민 협업에 대한 노하우를 서서히 쌓아갔습니다.
수원 문화재 야행, 세계문화유산 축제 등 세계유산 화성을 기반으로 한 콘텐츠와 축제가 확대되면서 주민 참여의 폭과 깊이도 넓어졌다. 지속 가능한 관광 생태계 조성의 모범을 보여줄 수 있는 역량 강화 프로그램을 제공할 수 있는 지역 목적지 관리 조직이 설립되었습니다.
세계유산 축제에 지역 주민들의 참여가 확대된 것도 세계유산의 혜택을 누릴 수 있는 중요한 계기가 되었다. 과거에는 지역 주민들이 관광으로 인한 모든 부정적인 영향을 지속적으로 감내해야 했지만 아무런 혜택도 받지 못했습니다. 이 파트너십을 통해 지역 주민들은 콘텐츠를 만들고, 행사를 운영하며, 세계유산의 관리와 활용에 적극적으로 참여하고 있습니다.
활성화 요인
지속 가능한 관광 생태계를 구축하기 위해 시정부가 운영 방식의 변화를 시도하자 지역 주민들은 거버넌스를 신뢰하고 선의의 노력을 기울여 협업을 시작했습니다. 지자체는 당장의 성과에만 집중하기보다 지역 주민이 참여하는 과정을 중시하고, 지역 축제의 콘텐츠 제작자로서 주민의 역량을 강화할 수 있도록 장기적으로 지원했습니다.
교훈
지속 가능한 관광 환경을 조성하기 위해 지역 커뮤니티의 참여를 추구했습니다. 시 정부는 테스트베드로 삼을 수 있는 특정 과제를 임의로 계약하기보다는 지역 역량을 누적적으로 구축하는 데 초점을 맞추면서 상호 신뢰를 바탕으로 관계를 구축했습니다. 시 정부는 지역 주민의 역량 강화를 위해 지속적인 기술 지원을 제공했으며, 이들이 목적지 관리 기관의 독립적인 파트너가 될 수 있도록 법인을 설립할 수 있도록 조언했습니다.
수익이 지역 경제에 재투자되면서 쌓은 신뢰
지역 사회에 공헌할 수 있는 기회를 원하는 고령층뿐만 아니라 다양한 계층의 고용 수요가 증가했습니다. 이는 지역 사회보장협의체에서 제기한 복지 문제 해결과도 연결되었습니다. 지역 주민들이 세계유산 축제의 실행 파트너로 참여하기 시작했고, 이를 통해 얻은 수익은 지역 복지 지원과 지역 주민 중심의 활동에 재투자할 수 있게 되었습니다.
활성화 요인
마을 협동조합은 관광과 축제를 기반으로 일자리를 창출하고 사회 복지를 강화하기 위해 설립되었습니다. 일자리 기회와 얻은 혜택을 공평하고 투명하게 공유함으로써 공동체 구성원 간의 지속적인 신뢰가 형성되었습니다.
교훈
지역 사회 구성원들의 필요와 요구가 업무의 초점이 되어 가치 있는 고용 기회를 창출하는 데 기여했습니다. 얻은 이익은 지역 사회에 환원되어 협회에 속하지 않은 주민들을 포함한 공동체의 신뢰를 구축했습니다. 협회는 더 많은 참여와 공평한 분배를 통해 대표성을 높이고 공공의 이익을 보장해야 합니다.
협회를 통해 얻은 수익은 독거노인 합동 생신잔치 등 지역 복지 지원과 봉사활동에 재투자할 수 있습니다.
수혜자
지역 주민과 협동조합 조합원, 인근에서 살아갈 미래 세대, 방문객까지. 수원을 세계유산으로 관리하는 주무관청인 수원시도 혜택을 받았습니다.
지속 가능한 개발 목표
스토리

주로 어린이와 노약자의 안전을 염려하는 남창초등학교 학부모들과 함께 시작했습니다. 성균관대학교 건축학과와 협업한 커뮤니티 스쿨이 이 도전을 가능하게 한 첫 번째 요소였습니다. 커뮤니티 스쿨의 여러 세션과 교육 프로그램을 통해 세계유산마을에 대한 관심을 지역 의제 안에서 확장할 수 있었습니다.
수원화성이라는 세계문화유산은 분명 중요하지만, 세계문화유산이라는 이유로 개발이 제한된다는 생각에 오랜 세월 동안 일부 주민들이 떠나기도 했습니다. 하지만 유적지 보존의 중요성을 알리면서 협동조합을 만들어 자긍심을 키우고 지역사회에 기여할 수 있는 일자리를 창출해 즐겁고 보람 있는 생업의 기회를 제공할 수 있었습니다. 처음 협동조합을 만들 때만 해도 "일시적으로만 활동할 것"이라고 생각하시는 분들도 계셨습니다. 하지만 활동이 지속되면서 협동조합에 가입하려는 주민들이 늘고 있습니다. 일자리에 대한 보상은 크지 않지만 모두가 적극적으로 참여하고, 자신의 기여를 인정하고 소중하게 생각하는 사람과 함께 일하는 것을 중요하게 생각합니다.
협동조합의 수익금으로 지역 내 독거노인을 위한 생신잔치를 개최한 것도 큰 의미가 있었습니다. 복지 자치를 실현하기 위해 지역사회복지협의체에서 모금한 기금으로 어르신들을 위한 생신상을 준비했습니다.
지역사회의 한 어르신은 주민들이 자신을 대하는 모습에 '여왕이 된 기분'이라며 행궁동에서 계속 살고 싶다고 강조하셨습니다. 이 피드백을 통해 저희는 감동을 받았고, 이러한 활동을 지속해야 하는 이유에 대한 이해를 더욱 공고히 했습니다.