서류상의 법, 현장의 손실: 탄자니아에서 맹그로브 법을 행동으로 옮기기
"WIO 지역 맹그로브의 지속 가능한 이용" 프로젝트는 WWF 독일을 통해 BMZ가 자금을 지원하여 탄자니아의 휴면 맹그로브 법에 생명을 불어넣었습니다. 이 프로젝트는 킬와와 펨바에서 마을과 셰히아들이 마을 천연자원 위원회(VNRC)와 공동체 산림 관리 지역(CoFMA)을 등록하거나 활성화할 수 있도록 지원했습니다. 프로젝트가 시작된 지 2년 만에 펨바 지역에는 7개의 CoFMA가 설립되고 2개가 부활했으며, 킬와 지역에는 3개의 VNRC가 설립되고 3개가 부활했습니다. 이 프로젝트를 통해 이 지역 맹그로브 관리 기관들은 맹그로브 관리 계획을 개발 및 시행하고, 양묘장을 설립하며, 훼손된 맹그로브 지역을 복구하고 손실 요인을 해결하기 위한 복원 및 모니터링 노력을 시작할 수 있는 역량을 갖추게 되었습니다. 현재 VNRC와 CoFMA가 해당 지역의 맹그로브 보존과 관리를 주도하고 있는 가운데, 펨바와 킬와에 각각 2개와 3개의 맹그로브 CBO가 설립되어 현재 운영되고 있습니다. 이 확장 가능한 솔루션은 법이 종이에서 실천으로 옮겨질 때 푸른 숲과 해안가의 생계가 함께 번성한다는 것을 보여줍니다.
컨텍스트
해결 과제
환경: 1989년부터 2023년까지 펨바에서는 연간 최대 20ha, 킬와에서는 연간 최대 72ha의 맹그로브 면적이 감소하고 있습니다. 주요 원인으로는 장대 및 땔감용 불법 채취, 숯 생산, 규제되지 않은 염전, 미끼 채취 등이 있습니다.
사회: 해안가 생계는 맹그로브 생태계에 크게 의존하고 있으며, 많은 사람들이 최저생계비 이하로 생활하고 있습니다. 맹그로브는 연료 목재와 건물 기둥을 제공합니다. 특히 펨바의 젠더 규범은 여성의 대체 소득에 대한 접근을 제한합니다.
경제적: 집행 예산은 많지만 모니터링을 위한 보트 연료와 VNRC 및 CoFMA에 대한 법적 지원과 같은 필수적인 필요는 여전히 자금이 부족합니다.
제도적: 잔지바르와 탄자니아 본토에서 중복되는 기관의 권한(예: 부처 및 관련 부서)은 책임성을 저해합니다. 커뮤니티 그룹은 법적 지위를 얻는 데 어려움을 겪고 있으며, 지역 수익이 커뮤니티로 돌아가는 경우는 거의 없습니다.
결과: 전형적인 이행 격차 - 강력한 법률은 존재하지만 집행이 약해 지속적인 환경 파괴가 발생함.
위치
프로세스
프로세스 요약
이 솔루션의 성공은 법적 권한 부여, 참여 계획, 조직 강화, 역량 구축의 상호 연결에서 비롯됩니다. VNRC와 CoFMA의 법적 설립은 지역사회 주도의 맹그로브 보전을 위해 필요한 공식적인 권한과 거버넌스 구조를 제공했습니다. 이러한 기관은 국가 정책을 상황에 맞는 행동으로 전환하여 규정 준수와 지속 가능성을 보장하는 참여형 맹그로브 관리 계획을 개발하는 토대가 되었습니다. CBO 등록은 합법성을 더욱 강화하여 투명한 거버넌스, 자원 동원, 마을과 셰히아스 간의 협력 강화를 가능하게 했습니다. CBO 리더, 특히 여성의 역량 강화는 포용적인 복구 및 관리 노력을 주도하는 데 필요한 기술과 자신감으로 이러한 거버넌스 구조를 강화했습니다. 법적 인정은 체계적인 계획을 가능하게 하고, 계획은 실행을 안내하며, 조직 등록은 책임성을 강화하고, 역량 강화는 장기적인 커뮤니티 소유권을 유지하는 등 이러한 요소들이 함께 강화되는 순환을 만들어 냈습니다.
빌딩 블록
1. VNRC 및 CoFMA의 법적 설립 및 권한 부여
국가 산림 정책, 산림법, 지침, 지방 정부법은 맹그로브를 포함한 산림 자원의 관리와 보존을 위해 마을 천연자원 위원회(VNRC)와 협력적 산림 관리 협약(CoFMA)을 설립하여 지역사회가 참여할 수 있는 길을 제공합니다. 주 검찰청의 지원을 받아 마을 지도자, 셰히아 지도자, 임업 담당관들과 협력하여 이미 이니셔티브가 있는 지역에 VNRC 또는 CoFMA를 설립하고 비활성화된 지역을 갱신하기 위한 노력을 기울였습니다. 민주적인 선거를 통해 새로 설립되거나 갱신된 VNRC 및 CoFMA의 지도자를 선출했습니다. 이러한 변화 과정을 통해 지역사회는 자신이 원하는 지도자를 선출할 수 있었고, 맹그로브 보호에 대한 법적 권한을 부여받았습니다.
활성화 요인
- 탄자니아 산림청(TFS), 탄자니아 본토와 잔지바르의 산림부, 지방 정부(마을 및 셰히아 의회), 킬와 및 음코아니 지역의 지구 위원, 관련 부처, 주 검사, NGO 간의 적극적인 협력을 통해 제도적, 법적, 기술적 지원을 보장할 수 있었습니다.
- 마을 회의, 민주적 선거, 교육을 통한 포괄적인 지역사회 참여는 지역사회 구성원 간의 신뢰와 주인의식을 키웠습니다.
- 2002년 국가 산림법(2002년 제23호)과 1996년 잔지바르 산림법(1996년 제10호)을 포함한 지원 법적 프레임워크는 지역사회 산림조합(CFA)을 공식적으로 인정하고 산림 관리에 대한 체계적인 지역사회 참여를 촉진하는 기반을 제공했습니다.
- 잘 정의된 거버넌스 구조와 관찰 가능한 복원 결과는 책임성을 강화하고 지역사회의 헌신을 장려했습니다.
- 역량 강화 이니셔티브를 통해 리더십의 효과성, 거버넌스 구조, 자원 동원 능력이 향상되었습니다.
교훈
- 이해관계자의 일관되고 초기 참여는 신뢰를 조성하고, 신뢰를 구축하고, 원활한 프로젝트 실행을 촉진합니다.
- 공개 선거와 명확하게 정의된 책임을 통해 지역 관리 기관 내 거버넌스와 책임성을 강화합니다.
- 강력하고 효과적인 커뮤니티 리더십을 육성하기 위해서는 상황에 맞는 지속적이고 적절한 역량 구축이 필수적입니다.
- 법적 인정과 공식적인 조직 구조는 지역 관리 기관이 권리와 자원에 접근할 수 있는 권한과 수단을 갖추도록 합니다.
- 입증 가능한 복원 성공은 지역사회의 열정을 높이고 장기적인 보존 약속을 공고히 합니다.
2. 맹그로브 관리 계획 개발
탄자니아의 맹그로브 보존과 지속 가능한 이용을 위해 국가 법률을 효과적인 현지 행동으로 전환하는 데 있어 벵고 프로젝트 지역의 마을과 셰히아를 위한 맹그로브 관리 계획의 개발은 필수적이었습니다. 이 계획은 맹그로브 생태계의 복원, 보호 및 현명한 사용을 안내하는 체계적인 현장별 프레임워크를 제공하여 법적 의무와 실질적이고 상황에 맞는 개입을 연계했습니다. 참여적이고 포괄적인 접근 방식은 개발 과정에 여성과 청소년을 포함한 지역 사회를 적극적으로 참여시켜 잘 개발된 맹그로브 관리 계획을 보관하는 데 핵심적인 역할을 했습니다. 이 계획은 과학적 지식과 전통 지식을 바탕으로 보존, 지속 가능한 이용, 복원을 위한 구역 설정을 촉진했습니다. 또한 이러한 계획은 체계적인 모니터링, 집행, 적응적 관리를 가능하게 합니다. 지역 맞춤형 및 지역사회 지원 계획에 보전 노력을 고정시킴으로써 맹그로브 법이 서류상으로만 작성된 것이 아니라 현장에서 의미 있게 이행되어 맹그로브의 장기적인 생태적, 사회적, 경제적 혜택을 제공하도록 보장했습니다.
활성화 요인
- 탄자니아 본토와 잔지바르의 산림 정책 및 법률을 포함한 국가 정책, 법률, 전략 및 지침의 존재는 효과적인 지역 계획과 실행을 위한 강력한 법적, 제도적 기반을 제공했습니다.
- 노인, 여성, 청소년, 지역 지도자를 포함한 지역 사회의 적극적인 참여는 주인의식을 고취하고, 계획이 지역 현실에 기반을 두도록 하며, 규정 준수와 장기적인 관리를 촉진했습니다.
- 정부 기관(예: 탄자니아 산림청, 지방 당국), 개발 파트너, NGO의 지원으로 기술 지도, 자원 동원, 이해관계자 간의 조정이 원활하게 이루어졌습니다.
- 지역사회와 지역 지도자를 위한 교육 및 민감화 프로그램은 맹그로브의 가치, 법적 조항, 지속 가능한 관행에 대한 이해를 높이고 행동을 취할 수 있는 역량을 강화했습니다.
교훈
- 탄자니아 본토와 잔지바르에서 효과적인 커뮤니티 기반 자원 관리를 위한 합법성과 지침을 제공하는 법적 및 제도적 프레임워크가 마련되었습니다.
- 모든 지역사회 그룹(노인, 여성, 청소년, 지도자)의 포괄적인 참여로 주인의식을 고취하고 현지에 적합하고 지속 가능한 계획을 보장합니다.
- 정부, NGO, 개발 파트너와의 협력을 통해 기술 지원, 자원 동원, 이해관계자 조율 개선을 통해 지역사회 기반 이니셔티브를 강화합니다.
- 교육과 인식 제고를 통해 지역사회의 역량과 자신감을 강화하여 정보에 입각한 의사결정을 내리고 보존 노력에 적극적으로 참여할 수 있도록 합니다.
3. 지역 기반 단체(CBO) 등록 및 지역 거버넌스 구조 구축 지원
공식적으로 CBO를 등록하고 체계적인 지역 거버넌스 시스템을 구축한 VNRC 또는 CoFMA 네트워크는 지역사회에 법적 인정과 명확한 임무를 부여했습니다. 이 과정을 통해 맹그로브 보존 및 관리 목표를 기록하고, 지역 조례를 시행하고, 천연자원을 지속 가능하게 관리하는 데 있어 VNRC 또는 CoFMA 간의 협력이 가능해졌습니다. 또한 투명성, 책임성, 정부 및 기부자 지원에 대한 접근성을 강화하여 지역사회가 보존 노력의 주인이 될 수 있도록 힘을 실어주었습니다.
활성화 요인
- 민주적 선거, 교육, 인식 제고를 통해 지역사회 구성원들의 적극적인 참여는 거버넌스 구조에 대한 신뢰, 정당성, 헌신을 촉진했습니다. 이러한 지역 주인의식은 지속 가능한 자원 관리와 조례 준수를 위해 필수적이었습니다.
- 국가 산림 정책, 법, 지방 정부 법률은 CBO를 인정하고 지역사회 기반 거버넌스 구조를 구축하기 위한 법적 토대를 제공했습니다. 정부 기관, 부서 및 법률 기관은 등록 및 집행 절차를 지원했습니다.
교훈
- 선거, 교육, 인식 제고를 통한 커뮤니티 참여는 효과적인 거버넌스와 조례 준수를 위해 필수적인 신뢰와 주인의식을 구축합니다.
- 국가 정책, 법령 및 법률에 의해 뒷받침되는 제도적 프레임워크는 CBO 등록과 집행 및 커뮤니티 기반 거버넌스를 가능하게 했습니다.
4. 생태계 거버넌스 및 여성 리더십에 대한 CBO의 역량 강화
프로젝트 현장의 맹그로브 양묘장 개발을 포함한 맹그로브 복원 과정과 생태계 거버넌스에 대한 교육을 통해 CBO 리더들은 자원을 포괄적이고 효과적으로 관리할 수 있는 기술과 자신감을 갖추게 되었습니다. 이를 통해 의사결정을 개선하고 지역사회 참여를 강화하여 맹그로브 양묘장의 성공적인 개발과 보존 및 거버넌스 솔루션의 실행에 기여했습니다.
활성화 요인
- 맹그로브 복원, 양묘장 개발, 생태계 거버넌스에 대한 실습 교육을 통해 CBO 리더들은 효과적이고 포괄적인 자원 관리를 위한 적용 가능한 기술을 갖추게 되었습니다.
- 지역 지도자, 정부 관계자, WIOMN 팀원, 기술 전문가들의 지속적인 지원은 프로젝트 실행 과정에서 적절한 지침, 자원 가용성, 후속 조치를 보장했습니다.
- CBO에 대한 법적 인정과 신뢰는 보존 노력을 주도하고 지역 거버넌스 조치를 시행할 수 있는 권한과 자신감을 강화했습니다.
교훈
- 성공적인 맹그로브 복원을 위해서는 복원 과정을 포함한 맹그로브 보존 및 관리에 대한 지역 사회 교육이 맹그로브 복원의 모범 사례를 구현하는 데 매우 중요합니다.
- 맹그로브 전문가의 지속적인 모니터링과 지도는 맹그로브 보존 및 관리의 모범 사례를 보장하는 데 필수적입니다.
- 맹그로브 보존과 관리를 지역 사회에 맡기면 소유권을 보장하여 보존 및 관리 목표를 쉽게 달성할 수 있습니다.
영향
프로젝트가 진행되는 3년 동안 총 18개의 지역 맹그로브 관리 기관이 설립되거나 강화되었습니다. 여기에는 펨바에 새로 설립된 7개의 CoFMA와 부활한 2개의 기관이 포함됩니다. 마찬가지로 킬와 지역에서도 3개의 VNRC가 설립되었고 또 다른 3개가 부활했습니다. 또한 펨바에 2개, 킬와에 3개의 CBO가 설립되었습니다. 이제 18개 지역 관리 기관 모두 민주적으로 선출된 지도자, 잘 정의된 거버넌스 구조, 운영 가능한 맹그로브 관리 계획을 갖추고 있습니다. 펨바에 2개, 킬와 지역에 3개 등 총 5개의 맹그로브 양묘장이 설립되었습니다. 펨바 사업장에서는 1,025.08헥타르의 산림을 공동 관리하고 있는데, 보호 구역으로 지정된 647.58헥타르와 지속 가능한 이용을 위한 377.5헥타르로 구성되어 있습니다. 킬와에서는 총 7,131헥타르의 맹그로브 숲이 공동 산림 관리되고 있습니다.
수혜자
- 맹그로브에 의존하는 해안 지역 사회
- 지역사회 기반 조직(CBO), VNRC 및 CoFMA
- 마을 및 셰히아 협의회
- 여성, 청소년 및 소외 계층