Gesetze auf dem Papier, Verluste vor Ort: Mangrovengesetze in Tansania in die Tat umsetzen
Das vom BMZ über den WWF Deutschland finanzierte Projekt "Nachhaltige Nutzung von Mangroven in der WIO-Region" erweckt die schlafenden Mangrovengesetze Tansanias zum Leben. In Kilwa und Pemba unterstützte das Projekt Dörfer und Shehias bei der Registrierung oder Wiederbelebung von Village Natural Resources Committees (VNRCs) und Community Forest Management Areas (CoFMAs). Innerhalb von zwei Jahren nach Projektbeginn wurden in Pemba sieben CoFMAs eingerichtet und zwei wiederbelebt; im Bezirk Kilwa wurden drei VNRCs eingerichtet und drei wiederbelebt. Das Projekt befähigte diese lokalen Mangrovenbewirtschaftungsinstitutionen, Mangrovenbewirtschaftungspläne zu entwickeln und durchzusetzen, Baumschulen einzurichten und Wiederherstellungs- und Überwachungsmaßnahmen einzuleiten, um geschädigte Mangrovenzonen wiederherzustellen und die Ursachen für den Verlust zu bekämpfen. Während die VNRCs und die CoFMAs nun für den Schutz und die Bewirtschaftung der Mangroven in ihren Gebieten zuständig sind, wurden in Pemba und Kilwa zwei bzw. drei Mangroven-CBOs gegründet, die nun tätig sind. Diese skalierbare Lösung zeigt, dass blaue Wälder und Lebensgrundlagen an der Küste gemeinsam gedeihen, wenn Gesetze nicht mehr nur auf dem Papier stehen, sondern in die Praxis umgesetzt werden.
Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Umwelt: Die Mangrovenbedeckung geht in den Projektgebieten zurück, mit Verlusten von ~20 ha/Jahr in Pemba und ~72 ha/Jahr in Kilwa von 1989 bis 2023. Zu den Hauptursachen gehören die illegale Abholzung für Pfähle und Brennholz, die Holzkohleproduktion, unregulierte Salzpfannen und die Ködergewinnung.
Soziales: Der Lebensunterhalt an der Küste hängt in hohem Maße von den Mangrovenökosystemen ab, und viele Menschen leben unterhalb der Grundbedarfsgrenze. Mangroven bieten Brennholz und Baustangen. Geschlechterspezifische Normen, insbesondere in Pemba, beschränken den Zugang von Frauen zu alternativen Einkommensmöglichkeiten.
Wirtschaftlich: Die Budgets für die Durchsetzung der Vorschriften sind hoch, aber wesentliche Bedürfnisse wie Bootstreibstoff für die Überwachung und rechtliche Unterstützung für VNRCs und CoFMAs bleiben unterfinanziert.
Institutionell: Sich überschneidende institutionelle Mandate (z. B. Ministerien und zugehörige Abteilungen) sowohl auf Sansibar als auch auf dem tansanischen Festland behindern die Rechenschaftspflicht. Gemeinschaftsgruppen haben Schwierigkeiten, einen rechtlichen Status zu erlangen, und die lokalen Einnahmen fließen selten an die Gemeinschaften zurück.
Ergebnis: Eine klassische Umsetzungslücke - es gibt zwar starke Gesetze, aber die schwache Durchsetzung ermöglicht eine fortgesetzte Degradierung.
Standort
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Der Erfolg dieser Lösung beruht auf der Verknüpfung von rechtlicher Ermächtigung, partizipativer Planung, organisatorischer Stärkung und Kapazitätsaufbau. Durch die gesetzliche Verankerung der VNRCs und CoFMAs wurden die formalen Befugnisse und Verwaltungsstrukturen geschaffen, die für einen gemeinschaftsgeführten Naturschutz erforderlich sind. Diese Institutionen bildeten die Grundlage für die Entwicklung partizipativer Mangrovenbewirtschaftungspläne, die die nationale Politik in kontextspezifische Maßnahmen umsetzten und die Einhaltung und Nachhaltigkeit sicherstellten. Die Registrierung der CBOs stärkte die Legitimität weiter und ermöglichte eine transparente Verwaltung, die Mobilisierung von Ressourcen und eine stärkere Zusammenarbeit zwischen den Dörfern und Shehias. Der Kapazitätsaufbau der CBO-Führungskräfte, insbesondere der Frauen, stärkte diese Führungsstrukturen mit den Fähigkeiten und dem Selbstvertrauen, die erforderlich sind, um integrative Wiederherstellungs- und Verwaltungsmaßnahmen zu leiten. Gemeinsam schufen diese Elemente einen sich verstärkenden Kreislauf: Die rechtliche Anerkennung ermöglichte eine strukturierte Planung, die Planung leitete die Umsetzung, die organisatorische Registrierung verbesserte die Rechenschaftspflicht, und der Aufbau von Kapazitäten unterstützte die langfristige Eigenverantwortung der Gemeinschaft.
Bauklötze
1. rechtliche Verankerung und Ermächtigung von VNRC und CoFMAs
Die nationale Forstpolitik, die Forstgesetze und -richtlinien sowie das Kommunalverwaltungsgesetz bieten Möglichkeiten für die Beteiligung der Gemeinden an der Bewirtschaftung und Erhaltung der Waldressourcen, einschließlich der Mangroven, durch die Einrichtung von Dorfausschüssen für natürliche Ressourcen (Village Natural Resource Committees - VNRCs) und Vereinbarungen zur gemeinsamen Waldbewirtschaftung (Collaborative Forest Management Agreements - CoFMAs). In Zusammenarbeit mit Dorfvorstehern, Shehia-Führern und Forstbeamten wurden mit Unterstützung der Staatsanwaltschaft Anstrengungen unternommen, um VNRCs oder CoFMAs in Gebieten einzurichten, in denen es bereits Initiativen gab, und solche zu erneuern, die nicht mehr aktiv waren. Die Leiter der neu gegründeten oder erneuerten VNRCs und CoFMAs wurden in demokratischen Wahlen bestimmt. Dieser Transformationsprozess ermöglichte es den Gemeinschaften, Führungspersönlichkeiten ihrer Wahl zu wählen und sie rechtlich mit dem Mandat zum Schutz der Mangroven zu versehen.
Ermöglichende Faktoren
- Die aktive Zusammenarbeit zwischen der tansanischen Forstbehörde (TFS), dem Forstministerium für das tansanische Festland und Sansibar, den Kommunalverwaltungen (Dorf- und Shehia-Räte), den Bezirkskommissaren für die Bezirke Kilwa und Mkoani, den zuständigen Ministerien, Staatsanwälten und NRO gewährleistete institutionelle, rechtliche und technische Unterstützung.
- Die Einbeziehung der Bevölkerung durch Dorfversammlungen, demokratische Wahlen und Schulungen förderte das Vertrauen und das Gefühl der Eigenverantwortung der Gemeindemitglieder.
- Unterstützende rechtliche Rahmenbedingungen wie das nationale Forstgesetz von 2002 (Nr. 23 von 2002) und das sansibarische Forstgesetz von 1996 (Nr. 10 von 1996) bildeten die Grundlage für die formelle Anerkennung von Waldgemeinschaften (Community Forest Associations, CFAs) und die Förderung einer strukturierten Beteiligung der Gemeinden an der Waldbewirtschaftung.
- Gut definierte Verwaltungsstrukturen und beobachtbare Restaurierungsergebnisse stärkten die Rechenschaftspflicht und förderten das Engagement der Gemeinschaft.
- Initiativen zum Kapazitätsaufbau verbesserten die Effektivität von Führungskräften, Verwaltungsstrukturen und die Fähigkeit, Ressourcen zu mobilisieren.
Gelernte Lektion
- Die konsequente und frühzeitige Einbeziehung von Interessengruppen fördert das Vertrauen, schafft Glaubwürdigkeit und erleichtert eine reibungslose Projektdurchführung.
- Governance und Rechenschaftspflicht innerhalb der lokalen Verwaltungsinstitutionen werden durch offene Wahlen und klar definierte Zuständigkeiten gestärkt.
- Ein nachhaltiger und kontextbezogener Kapazitätsaufbau ist für die Entwicklung einer starken und effektiven kommunalen Führung unerlässlich.
- Rechtliche Anerkennung und formale Organisationsstrukturen geben den lokalen Managementinstitutionen die Autorität und die Mittel für den Zugang zu Rechten und Ressourcen.
- Nachweisbare Erfolge bei der Wiederherstellung steigern den Enthusiasmus der Gemeinschaft und festigen das langfristige Engagement für den Naturschutz.
2. die Entwicklung von Mangrovenbewirtschaftungsplänen
Die Entwicklung von Mangrovenbewirtschaftungsplänen für Dörfer und Shehias in den Bengo-Projektgebieten war für die Umsetzung nationaler Gesetze in wirksame lokale Maßnahmen zum Schutz und zur nachhaltigen Nutzung der Mangroven in Tansania von entscheidender Bedeutung. Die Pläne boten einen strukturierten, standortspezifischen Rahmen, der die Wiederherstellung, den Schutz und die sinnvolle Nutzung der Mangrovenökosysteme anleitete und die gesetzlichen Vorgaben mit praktischen, kontextspezifischen Maßnahmen in Einklang brachte. Der partizipatorische und integrative Ansatz war ein Schlüssel zur Archivierung gut entwickelter Mangrovenbewirtschaftungspläne, die die lokalen Gemeinschaften, einschließlich Frauen und Jugendliche, aktiv in den Entwicklungsprozess einbeziehen. Die Pläne erleichterten die Zonierung für den Schutz, die nachhaltige Nutzung und die Wiederherstellung auf der Grundlage wissenschaftlicher und traditioneller Kenntnisse. Außerdem ermöglichen diese Pläne eine systematische Überwachung, Durchsetzung und ein anpassungsfähiges Management. Durch die Verankerung der Schutzbemühungen in lokal zugeschnittenen und von den Gemeinden unterstützten Plänen wurde sichergestellt, dass die Mangrovengesetze nicht nur auf dem Papier stehen, sondern vor Ort sinnvoll umgesetzt werden, um langfristige ökologische, soziale und wirtschaftliche Vorteile aus den Mangroven zu ziehen.
Ermöglichende Faktoren
- Das Vorhandensein nationaler Politiken, Gesetze, Strategien und Richtlinien, einschließlich der Forstpolitik und -gesetze für das tansanische Festland und Sansibar, bildete eine solide rechtliche und institutionelle Grundlage für eine effektive lokale Planung und Umsetzung.
- Die aktive Beteiligung lokaler Gemeinschaften, einschließlich Ältester, Frauen, Jugend und lokaler Führungspersönlichkeiten, schuf ein Gefühl der Eigenverantwortung, stellte sicher, dass die Pläne auf die lokalen Gegebenheiten abgestimmt waren, und förderte die Einhaltung der Vorschriften und die langfristige Verwaltung.
- Die Unterstützung durch staatliche Stellen (z. B. die Tanzania Forest Services Agency, lokale Behörden), Entwicklungspartner und Nichtregierungsorganisationen erleichterte die technische Anleitung, die Mobilisierung von Ressourcen und die Koordination zwischen den Beteiligten.
- Schulungs- und Sensibilisierungsprogramme für Gemeinden und lokale Führungskräfte verbesserten das Verständnis für die Werte der Mangroven, die gesetzlichen Bestimmungen und nachhaltige Praktiken und befähigten sie, Maßnahmen zu ergreifen.
Gelernte Lektion
- Ein unterstützender rechtlicher und institutioneller Rahmen bot Legitimität und Orientierung für ein effektives gemeinschaftsbasiertes Ressourcenmanagement sowohl auf dem tansanischen Festland als auch auf Sansibar.
- Die umfassende Beteiligung aller Gruppen der Gemeinschaft (Älteste, Frauen, Jugendliche und Führungspersönlichkeiten) fördert die Eigenverantwortung und gewährleistet lokal relevante und nachhaltige Pläne.
- Die Zusammenarbeit mit der Regierung, Nichtregierungsorganisationen und Entwicklungspartnern stärkt gemeindebasierte Initiativen durch technische Unterstützung, Mobilisierung von Ressourcen und verbesserte Koordination der Beteiligten.
- Schulungen und Bewusstseinsbildung stärken die Kapazitäten und das Vertrauen der Gemeinschaft und ermöglichen eine fundierte Entscheidungsfindung und eine aktive Beteiligung an den Erhaltungsmaßnahmen.
3. die Unterstützung bei der Registrierung von Community-Based Organizations (CBOs) und der Einrichtung lokaler Verwaltungsstrukturen
Die formelle Registrierung von CBOs und die Einrichtung strukturierter lokaler Verwaltungssysteme - ein Netzwerk von VNRCs oder CoFMAs - verschaffte den Gemeinschaften rechtliche Anerkennung und ein klares Mandat. Dieser Prozess ermöglichte die Zusammenarbeit zwischen VNRCs oder CoFMAs bei der Archivierung von Mangrovenschutz- und -managementzielen, der Durchsetzung lokaler Verordnungen und der nachhaltigen Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen. Außerdem wurden die Transparenz, die Rechenschaftspflicht und der Zugang zu staatlicher und geberbezogener Unterstützung verbessert und die Gemeinden in die Lage versetzt, die Verantwortung für die Schutzmaßnahmen zu übernehmen.
Ermöglichende Faktoren
- Die aktive Beteiligung der Gemeindemitglieder durch demokratische Wahlen, Schulungen und Sensibilisierungsmaßnahmen förderte das Vertrauen, die Legitimität und das Engagement für die Verwaltungsstrukturen. Diese lokale Eigenverantwortung war für die nachhaltige Bewirtschaftung der Ressourcen und die Einhaltung der Verordnungen von entscheidender Bedeutung.
- Nationale forstpolitische Maßnahmen und Gesetze sowie Gesetze der Kommunalverwaltungen bildeten die rechtliche Grundlage für die Anerkennung von CBOs und die Einrichtung gemeindebasierter Verwaltungsstrukturen. Regierungsbehörden, Ministerien und Rechtsorgane unterstützten die Registrierungs- und Durchsetzungsprozesse.
Gelernte Lektion
- Die Einbindung der Gemeinschaft durch Wahlen, Schulungen und Bewusstseinsbildung schuf Vertrauen und Eigenverantwortung, die für eine wirksame Verwaltung und die Einhaltung von Satzungen unerlässlich sind.
- Unterstützende institutionelle Rahmenbedingungen, die durch nationale Politiken, Gesetze und Verordnungen gestützt werden, ermöglichten die Registrierung von CBOs sowie die Durchsetzung und gemeinschaftsbasierte Verwaltung.
4. der Aufbau von Kapazitäten von CBOs im Bereich der Ökosystem-Governance und der Führungsrolle von Frauen
Schulungen zum Prozess der Mangrovenrenaturierung, einschließlich der Entwicklung von Mangrovenbaumschulen an den Projektstandorten, und zur Steuerung des Ökosystems statteten die Leiter der CBOs mit den Fähigkeiten und dem Selbstvertrauen aus, die Ressourcen integrativ und effektiv zu verwalten. Dies verbesserte ihre Entscheidungsfindung, stärkte die Beteiligung der Gemeinschaft und trug zur erfolgreichen Entwicklung von Mangrovenbaumschulen und zur Umsetzung von Schutz- und Governance-Lösungen bei.
Ermöglichende Faktoren
- Praktische Schulungen zur Mangrovenrenaturierung, zur Entwicklung von Baumschulen und zur Steuerung des Ökosystems vermittelten den CBO-Leitern die nötigen Fähigkeiten für ein effektives und integratives Ressourcenmanagement.
- Die kontinuierliche Unterstützung durch lokale Führungskräfte, Regierungsbeamte, WIOMN-Teammitglieder und technische Experten gewährleistete eine angemessene Anleitung, die Verfügbarkeit von Ressourcen und die Nachbereitung während der Umsetzung.
- Die rechtliche Anerkennung und das Vertrauen in die CBOs stärkte ihre Autorität und ihr Vertrauen in die Führung von Schutzmaßnahmen und die Durchsetzung von Maßnahmen der lokalen Verwaltung.
Gelernte Lektion
- Die Schulung der lokalen Bevölkerung in Bezug auf den Schutz und die Bewirtschaftung der Mangroven, einschließlich des Wiederherstellungsprozesses, ist von entscheidender Bedeutung, um sicherzustellen, dass die besten Praktiken für eine erfolgreiche Mangrovenwiederherstellung umgesetzt werden.
- Kontinuierliche Überwachung und Anleitung von VNRCs, CoFMAs und CBOs durch Mangroven-Experten sind unerlässlich, um beste Praktiken für den Schutz und das Management der Mangroven zu gewährleisten.
- Wenn die Erhaltung und Bewirtschaftung der Mangroven in die Hände der lokalen Gemeinschaften gelegt wird, wird die Eigenverantwortung sichergestellt, was das Erreichen der Schutz- und Bewirtschaftungsziele erleichtert.
Auswirkungen
Während der dreijährigen Projektlaufzeit wurden insgesamt 18 lokale Mangrovenbewirtschaftungseinrichtungen gegründet oder gestärkt. Dazu gehören sieben neu eingerichtete CoFMAs und zwei, die in Pemba wiederbelebt wurden. In ähnlicher Weise wurden drei VNRCs gegründet und drei weitere im Bezirk Kilwa wiederbelebt. Außerdem wurden zwei CBOs in Pemba und drei in Kilwa gegründet. Alle 18 lokalen Verwaltungsinstitutionen haben nun demokratisch gewählte Leiter, klar definierte Verwaltungsstrukturen und operative Mangrovenbewirtschaftungspläne. Insgesamt wurden fünf Mangrovenbaumschulen eingerichtet - zwei in Pemba und drei im Bezirk Kilwa. Im Projektgebiet Pemba stehen 1.025,08 Hektar unter gemeinsamer Waldbewirtschaftung, davon 647,58 Hektar zum Schutz und 377,5 Hektar zur nachhaltigen Nutzung. In Kilwa stehen insgesamt 7.131 Hektar Mangroven unter gemeinsamer Waldbewirtschaftung.
Begünstigte
- Mangrovenabhängige Küstengemeinden
- Gemeindenahe Organisationen (CBOs), VNRCs und CoFMAs
- Dorf- und Shehia-Räte
- Frauen, Jugendliche und marginalisierte Gruppen