Leis no papel, perdas no terreno: Transformando as leis dos manguezais em ação na Tanzânia

Solução completa

por Western Indian Ocean Mangrove Network (WIOMN), Western Indian Ocean Mangrove Network (WIOMN)

Uma foto dos membros da equipe do Projeto BENGO da WIOMN e da WWF-TCO com os membros eleitos do Comitê Executivo da PMDC (CoFMAs de Pujini, Mtangani, Dodo e Chambani), a Comminity Based Mangrove Network

WIOMN

O projeto "Sustainable Use of Mangroves in the WIO Region" (Uso Sustentável de Manguezais na Região WIO), financiado pelo BMZ por meio do WWF Alemanha, dá vida às leis de manguezais adormecidas da Tanzânia. Em Kilwa e Pemba, o projeto apoiou vilarejos e shehias a registrar ou revitalizar os Village Natural Resources Committees (VNRCs) e as Community Forest Management Areas (CoFMAs). Em dois anos de projeto, sete CoFMAs foram estabelecidas e duas revitalizadas em Pemba; três VNRCs foram estabelecidas e três revitalizadas no distrito de Kilwa. O projeto capacitou essas instituições locais de gestão de manguezais para desenvolver e aplicar planos de gestão de manguezais, estabelecer viveiros e lançar esforços de restauração e monitoramento para recuperar zonas degradadas de manguezais e abordar os fatores de perda. Embora os VNRCs e os CoFMAs estejam agora liderando a conservação e o gerenciamento de manguezais em suas áreas, duas e três CBOs de manguezais foram estabelecidas em Pemba e Kilwa, respectivamente, e agora estão em operação. Essa solução escalável mostra que, quando as leis passam do papel para a prática, as florestas azuis e os meios de subsistência costeiros prosperam juntos.

Última atualização: 21 Nov 2025

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Galeria de fotos e vídeos

Contexto

Desafios enfrentados

Chuvas irregulares

Aumento das temperaturas

Degradação de terras e florestas

Perda de biodiversidade

Aumento do nível do mar

Usos conflitantes / impactos cumulativos

Erosão

Perda de ecossistema

Colheita insustentável, incluindo a pesca excessiva

Gerenciamento ineficiente dos recursos financeiros

Falta de acesso a financiamento de longo prazo

Falta de oportunidades alternativas de renda

Mudanças no contexto sociocultural

Falta de conscientização do público e dos tomadores de decisão

Falta de capacidade técnica

Monitoramento e aplicação deficientes

Governança e participação deficientes

Desemprego / pobreza

Ambiental: A cobertura de mangue está diminuindo nos locais do projeto, com perdas de cerca de 20 ha/ano em Pemba e cerca de 72 ha/ano em Kilwa de 1989 a 2023. Os principais fatores incluem a colheita ilegal para postes e lenha, produção de carvão, salinas não regulamentadas e extração de iscas.

Social: Os meios de subsistência costeiros dependem muito dos ecossistemas de mangue, sendo que muitos vivem abaixo da linha das necessidades básicas. Os mangues oferecem lenha e postes de construção. As normas de gênero, especialmente em Pemba, limitam o acesso das mulheres a rendas alternativas.

Econômico: Os orçamentos de fiscalização são altos, mas as necessidades essenciais, como combustível para barcos de monitoramento e suporte jurídico para VNRCs e CoFMAs, continuam subfinanciadas.

Institucional: A sobreposição de mandatos institucionais (por exemplo, ministérios e departamentos associados) tanto em Zanzibar quanto na Tanzânia continental dificulta a prestação de contas. Os grupos comunitários enfrentam desafios para obter status legal, e as receitas locais raramente retornam às comunidades.

Resultado: Uma lacuna clássica de implementação - existem leis fortes, mas a aplicação fraca permite a degradação contínua

Escala de implementação

Local

Subnacional

Ecossistemas

Estuário

Mangue

Tema

Fragmentação e degradação do habitat

Adaptação

Mitigação

Restauração

Estruturas jurídicas e políticas

Atores locais

Gerenciamento florestal

Localização

Lindi, Tanzânia

Leste e Sul da África

Processar

Resumo do processo

O sucesso da solução decorre da interconexão da capacitação legal, do planejamento participativo, do fortalecimento organizacional e do desenvolvimento de capacidades. O estabelecimento legal de VNRCs e CoFMAs forneceu a autoridade formal e as estruturas de governança necessárias para a conservação liderada pela comunidade. Essas instituições se tornaram a base para o desenvolvimento de planos participativos de gestão de manguezais que traduziram as políticas nacionais em ações específicas do contexto, garantindo a conformidade e a sustentabilidade. O registro das CBOs aumentou ainda mais a legitimidade, possibilitando uma governança transparente, a mobilização de recursos e uma colaboração mais forte entre vilarejos e Shehias. O desenvolvimento da capacidade dos líderes das OBCs, principalmente das mulheres, reforçou essas estruturas de governança com as habilidades e a confiança necessárias para liderar esforços inclusivos de restauração e gerenciamento. Juntos, esses elementos criaram um ciclo de reforço: o reconhecimento legal possibilitou o planejamento estruturado, o planejamento orientou a implementação, o registro organizacional aumentou a responsabilidade e a capacitação sustentou a propriedade comunitária de longo prazo.

Blocos de construção

1. estabelecimento legal e capacitação do VNRC e dos CoFMAs

A política florestal nacional, as leis e diretrizes florestais, bem como a Lei do Governo Local, oferecem um caminho para o envolvimento da comunidade na gestão e conservação dos recursos florestais, incluindo manguezais, por meio do estabelecimento de Comitês de Recursos Naturais da Aldeia (VNRCs) e Acordos de Gestão Florestal Colaborativa (CoFMAs). Em colaboração com líderes de vilarejos, líderes de Shehia e oficiais de silvicultura, com o apoio da Procuradoria Geral do Estado, foram feitos esforços para estabelecer VNRCs ou CoFMAs em áreas onde as iniciativas já estavam presentes e para renovar aqueles que haviam se tornado inativos. Foram realizadas eleições democráticas para selecionar os líderes dos VNRCs e CoFMAs recém-criados ou renovados. Esse processo de transformação permitiu que as comunidades elegessem os líderes de sua preferência e os capacitou legalmente com o mandato de proteger os manguezais.

Fatores facilitadores

A colaboração ativa entre os Serviços Florestais da Tanzânia (TFS), o Departamento de Silvicultura da Tanzânia continental e de Zanzibar, os governos locais (conselhos de Village e Shehia), os Comissários de Distrito dos distritos de Kilwa e Mkoani, os ministérios relevantes, os Procuradores do Estado e as ONGs garantiram o apoio institucional, jurídico e técnico.
O envolvimento inclusivo da comunidade por meio de reuniões em vilarejos, eleições democráticas e treinamento fomentou a confiança e o senso de propriedade entre os membros da comunidade.
Estruturas legais de apoio, incluindo o National Forest Act 2002 (nº 23 de 2002) e o Zanzibar Forest Act 1996 (nº 10 de 1996), forneceram uma base para o reconhecimento formal das Associações Florestais Comunitárias (CFAs) e a promoção da participação estruturada da comunidade no gerenciamento florestal.
Estruturas de governança bem definidas e resultados de restauração observáveis fortaleceram a responsabilidade e incentivaram o compromisso da comunidade
As iniciativas de capacitação aumentaram a eficácia da liderança, as estruturas de governança e a capacidade de mobilizar recursos.

Lição aprendida

O envolvimento consistente e antecipado das partes interessadas promove a confiança, cria credibilidade e facilita a execução contínua do projeto.
A governança e a responsabilidade dentro das instituições de gerenciamento local são fortalecidas por meio de eleições abertas e responsabilidades claramente definidas.
A capacitação sustentada e relevante para o contexto é vital para o desenvolvimento de uma liderança comunitária forte e eficaz.
O reconhecimento legal e as estruturas organizacionais formais equipam as instituições de gerenciamento local com a autoridade e os meios para acessar direitos e recursos.
Os sucessos demonstráveis da restauração aumentam o entusiasmo da comunidade e solidificam os compromissos de conservação de longo prazo.

2. desenvolvimento de planos de gerenciamento de manguezais

O desenvolvimento de planos de gestão de manguezais para Villages e Shehias nos locais do projeto Bengo foi essencial para traduzir as leis nacionais em ações locais eficazes para a conservação e o uso sustentável dos manguezais na Tanzânia. Os planos forneceram uma estrutura estruturada e específica para o local que orientou a restauração, a proteção e o uso inteligente dos ecossistemas de mangue, alinhando os mandatos legais com intervenções práticas e específicas ao contexto. A abordagem participativa e inclusiva foi fundamental para o arquivamento de planos de gerenciamento de mangue bem desenvolvidos, envolvendo ativamente as comunidades locais, inclusive mulheres e jovens, nos processos de desenvolvimento. Os planos facilitaram o zoneamento para conservação, uso sustentável e restauração, com base no conhecimento científico e tradicional. Além disso, esses planos permitem o monitoramento sistemático, a aplicação e o gerenciamento adaptativo. A ancoragem dos esforços de conservação em planos adaptados localmente e apoiados pela comunidade garantiu que as leis dos manguezais não fossem escritas apenas no papel, mas fossem implementadas de forma significativa no local, proporcionando benefícios ecológicos, sociais e econômicos de longo prazo dos manguezais

Fatores facilitadores

A existência de políticas, leis, estratégias e diretrizes nacionais, incluindo as políticas e leis florestais para a Tanzânia continental e Zanzibar, proporcionou uma base jurídica e institucional sólida para o planejamento e a implementação locais eficazes
A participação ativa das comunidades locais, incluindo anciãos, mulheres, jovens e líderes locais, criou um senso de propriedade, garantiu que os planos fossem baseados nas realidades locais e promoveu a conformidade e a administração de longo prazo.
O apoio de órgãos governamentais (por exemplo, a Tanzania Forest Services Agency, autoridades locais), parceiros de desenvolvimento e ONGs facilitou a orientação técnica, a mobilização de recursos e a coordenação entre as partes interessadas.
Os programas de treinamento e sensibilização para comunidades e líderes locais melhoraram a compreensão dos valores dos manguezais, das disposições legais e das práticas sustentáveis, capacitando-os a agir

Lição aprendida

Uma estrutura jurídica e institucional de apoio proporcionou legitimidade e orientação para o gerenciamento eficaz de recursos com base na comunidade, tanto na Tanzânia continental quanto em Zanzibar.
A participação inclusiva de todos os grupos comunitários (idosos, mulheres, jovens e líderes) promove a propriedade, garantindo planos sustentáveis e relevantes localmente.
A colaboração com o governo, ONGs e parceiros de desenvolvimento fortalece as iniciativas baseadas na comunidade por meio de suporte técnico, mobilização de recursos e melhor coordenação das partes interessadas.
O treinamento e a conscientização fortalecem a capacidade e a confiança da comunidade, permitindo a tomada de decisões informadas e a participação ativa nos esforços de conservação.

3. apoio ao registro de Organizações Baseadas na Comunidade (CBOs) e ao estabelecimento de estruturas de governança local

Registro formal das CBOs e criação de sistemas estruturados de governança local - uma rede de VNRCs ou CoFMAs proporcionou às comunidades o reconhecimento legal e um mandato claro. Esse processo possibilitou a colaboração entre os VNRCs ou CoFMAs no arquivamento dos objetivos de conservação e gestão dos manguezais, na aplicação das leis locais e na gestão sustentável dos recursos naturais. Ele também aumentou a transparência, a responsabilidade e o acesso ao apoio do governo e dos doadores, capacitando as comunidades a se apropriarem dos esforços de conservação.

Fatores facilitadores

O envolvimento ativo dos membros da comunidade por meio de eleições democráticas, treinamento e conscientização fomentou a confiança, a legitimidade e o compromisso com as estruturas de governança. Essa propriedade local foi vital para o gerenciamento sustentável dos recursos e o cumprimento dos estatutos.
As políticas florestais nacionais, as leis e as leis do governo local forneceram uma base legal para o reconhecimento das CBOs e o estabelecimento de estruturas de governança baseadas na comunidade. As agências, os departamentos e os órgãos jurídicos do governo apoiaram os processos de registro e fiscalização.

Lição aprendida

O envolvimento da comunidade por meio de eleições, treinamento e conscientização gerou confiança e propriedade, essenciais para a governança eficaz e o cumprimento dos estatutos.
Estruturas institucionais de apoio respaldadas por políticas, atos e leis nacionais permitiram o registro de CBOs e a aplicação e governança baseada na comunidade.

4. capacitação de CBOs sobre governança de ecossistemas e liderança feminina

O treinamento sobre o processo de restauração de manguezais, incluindo o desenvolvimento de viveiros de manguezais nos locais do projeto, e sobre a governança do ecossistema equipou os líderes das CBOs com as habilidades e a confiança necessárias para gerenciar os recursos de forma inclusiva e eficaz. Isso melhorou a tomada de decisões, fortaleceu a participação da comunidade e contribuiu para o desenvolvimento bem-sucedido de viveiros de mangue e a implementação de soluções de conservação e governança.

Fatores facilitadores

O treinamento prático em restauração de manguezais, desenvolvimento de viveiros e governança de ecossistemas equipou os líderes de CBOs com habilidades aplicáveis para o gerenciamento eficaz e inclusivo de recursos.
O apoio contínuo de líderes locais, funcionários do governo, membros da equipe da WIOMN e especialistas técnicos garantiu a orientação adequada, a disponibilidade de recursos e o acompanhamento durante a implementação.
O reconhecimento legal e a confiança nas CBOs fortaleceram sua autoridade e confiança para liderar os esforços de conservação e aplicar as ações de governança local.

Lição aprendida

O treinamento da comunidade local sobre a conservação e o manejo de manguezais, incluindo o processo de restauração, é fundamental para garantir que as melhores práticas de restauração de manguezais sejam implementadas para o sucesso da restauração de manguezais.
O monitoramento e a orientação contínuos de VNRCs, CoFMAs e CBOs por especialistas em manguezais são essenciais para garantir as melhores práticas de conservação e manejo de manguezais
Colocar a conservação e o manejo de manguezais nas mãos das comunidades locais garante a propriedade, facilitando assim a realização dos objetivos de conservação e manejo.

Impactos

Durante os três anos do projeto, um total de 18 instituições locais de gestão de manguezais foram estabelecidas ou fortalecidas. Isso inclui sete CoFMAs recém-criadas e duas que foram revitalizadas em Pemba. Da mesma forma, três VNRCs foram estabelecidas e outras três foram reativadas no distrito de Kilwa. Além disso, duas CBOs foram estabelecidas em Pemba e três em Kilwa. Todas as 18 instituições de gerenciamento local agora têm líderes democraticamente eleitos, estruturas de governança bem definidas e planos operacionais de gerenciamento de manguezais. Um total de cinco viveiros de mangue foi estabelecido - dois em Pemba e três no distrito de Kilwa. No local do projeto em Pemba, 1.025,08 hectares estão sob manejo florestal conjunto, compreendendo 647,58 hectares designados para proteção e 377,5 hectares para utilização sustentável. Em Kilwa, um total de 7.131 hectares de manguezais estão sob gestão florestal conjunta.