Законы на бумаге, потери на земле: Превращение законов о мангровых зарослях в действия в Танзании

Полное решение

на Western Indian Ocean Mangrove Network (WIOMN), Western Indian Ocean Mangrove Network (WIOMN)

Фотография членов команды проекта BENGO из WIOMN и WWF-TCO с избранными членами исполнительного комитета PMDC (CoFMAs из Пуджини, Мтангани, Додо и Чамбани) сети мангровых зарослей на базе товарищества

WIOMN

Проект "Устойчивое использование мангровых лесов в регионе WIO", финансируемый BMZ через WWF Германии, оживляет спящие законы Танзании о мангровых лесах. В Килве и Пембе проект оказал поддержку деревням и шехиям в регистрации или возрождении деревенских комитетов по природным ресурсам (КППР) и общинных лесохозяйственных участков (ОЛХУ). За 2 года реализации проекта в Пембе было создано 7 и возрождено 2 CoFMA; в округе Килва было создано и возрождено 3 VNRC. Проект позволил этим местным учреждениям по управлению мангровыми зарослями разработать и обеспечить выполнение планов по управлению мангровыми зарослями, создать питомники, начать работы по восстановлению и мониторингу, чтобы восстановить деградировавшие мангровые зоны и устранить причины их утраты. В то время как ВНИЦ и CoFMA в настоящее время возглавляют работу по сохранению мангровых зарослей и управлению ими в своих районах, в Пембе и Килве были созданы и функционируют две и три мангровые общественные организации, соответственно. Это масштабируемое решение показывает, что, когда законы переходят от бумаги к практике, голубые леса и прибрежные источники средств к существованию процветают вместе.

Последнее обновление: 21 Nov 2025

41 Просмотров

Фотогалерея и видеогалерея

Контекст

Решаемые задачи

Неравномерные осадки

Повышение температуры

Деградация земель и лесов

Потеря биоразнообразия

Повышение уровня моря

Противоречивые виды использования / кумулятивное воздействие

Эрозия

Потеря экосистемы

Неустойчивый промысел, включая перелов

Неэффективное управление финансовыми ресурсами

Отсутствие доступа к долгосрочному финансированию

Отсутствие альтернативных возможностей получения дохода

Изменения в социокультурном контексте

Недостаточная осведомленность общественности и лиц, принимающих решения

Отсутствие технического потенциала

Плохой мониторинг и правоприменение

Плохое управление и участие

Безработица / бедность

Окружающая среда: Мангровый покров на проектных участках сокращается: в период с 1989 по 2023 гг. его потери составят ~20 га/год в Пембе и ~72 га/год в Килве. Основными причинами являются незаконная заготовка столбов и дров, производство древесного угля, нерегулируемые солончаки и добыча наживки.

Социальная: Средства к существованию в прибрежных районах в значительной степени зависят от мангровых экосистем, при этом многие живут за чертой базовых потребностей. Мангровые заросли дают топливную древесину и строительные столбы. Гендерные нормы, особенно в Пембе, ограничивают доступ женщин к альтернативным доходам.

Экономика: Бюджеты на обеспечение правопорядка высоки, но такие необходимые потребности, как топливо для лодок для мониторинга и юридическая поддержка для ДНЦ и КМНС, остаются недофинансированными.

Институциональные: Дублирование институциональных мандатов (например, министерств и соответствующих департаментов) как на Занзибаре, так и в материковой части Танзании препятствует подотчетности. Общественные группы сталкиваются с проблемами при получении юридического статуса, а местные доходы редко возвращаются в общины.

Результат: Классический пробел в реализации - сильные законы существуют, но слабое исполнение позволяет продолжать деградацию.

Масштаб реализации

Местный

Субнациональные

Экосистемы

Эстуарий

Мангровая роща

Тема

Фрагментация и деградация среды обитания

Адаптация

Смягчение последствий

Реставрация

Правовая и политическая база

Местные актеры

Управление лесами

Расположение

Линди, Танзания

Восточная и Южная Африка

Процесс

Краткое описание процесса

Успех решения обусловлен взаимосвязью расширения юридических прав, планирования на основе широкого участия, организационного укрепления и наращивания потенциала. Юридическое закрепление ВНРК и КОФМА обеспечило официальные полномочия и структуры управления, необходимые для сохранения природы под руководством общин. Эти институты стали основой для разработки планов управления мангровыми зарослями на основе широкого участия, которые воплотили национальную политику в конкретные действия, обеспечив соблюдение и устойчивость. Регистрация общественных организаций еще больше укрепила легитимность, обеспечив прозрачное управление, мобилизацию ресурсов и более тесное сотрудничество между деревнями и шехиями. Наращивание потенциала лидеров общественных организаций, особенно женщин, позволило укрепить эти структуры управления и придать им навыки и уверенность, необходимые для руководства инклюзивными усилиями по восстановлению и управлению. В совокупности эти элементы создали укрепляющий цикл: юридическое признание позволило осуществлять структурированное планирование, планирование направляло реализацию, регистрация организации повысила подотчетность, а наращивание потенциала обеспечило долгосрочную ответственность сообщества.

Строительные блоки

1. Юридическое закрепление и расширение прав и возможностей ВНРК и КоФМА

Национальная лесная политика, лесные законы и руководства, а также Закон о местном самоуправлении предусматривают возможность участия общин в управлении и сохранении лесных ресурсов, включая мангровые заросли, путем создания деревенских комитетов по природным ресурсам (КППР) и соглашений о совместном лесопользовании (СОЛП). В сотрудничестве с деревенскими лидерами, лидерами племени шехия и сотрудниками лесного хозяйства при поддержке прокуратуры штата были предприняты усилия по созданию КППР и КСЛР в районах, где уже существовали инициативы, а также по возобновлению тех, которые перестали действовать. Для выбора лидеров вновь созданных или обновленных ВНКЦ и КоФМА проводились демократические выборы. Этот процесс преобразований позволил сообществам избрать лидеров по своему выбору и наделил их юридическими полномочиями по защите мангровых лесов.

Благоприятные факторы

Активное сотрудничество между Лесной службой Танзании (TFS), Департаментом лесного хозяйства материковой части Танзании и Занзибара, местными органами власти (сельскими и шехийскими советами), окружными комиссарами районов Килва и Мкоани, соответствующими министерствами, государственными прокурорами и НПО обеспечило институциональную, правовую и техническую поддержку.
Инклюзивное вовлечение общин через сельские собрания, демократические выборы и обучение способствовало укреплению доверия и чувства сопричастности среди членов общин.
Поддерживающая правовая база, включая Национальный закон о лесах 2002 года (№ 23 от 2002 года) и Закон о лесах Занзибара 1996 года (№ 10 от 1996 года), обеспечила основу для официального признания общинных лесных ассоциаций (ОЛА) и содействия структурированному участию общин в управлении лесами.
Четко определенные структуры управления и наблюдаемые результаты восстановления укрепили подотчетность и стимулировали приверженность сообщества.
Инициативы по наращиванию потенциала повысили эффективность руководства, структур управления и способность мобилизовать ресурсы.

Извлеченный урок

Последовательное и заблаговременное привлечение заинтересованных сторон способствует укреплению доверия, повышению авторитета и бесперебойному выполнению проекта.
Управление и подотчетность в местных органах управления укрепляются благодаря открытым выборам и четко определенным обязанностям.
Устойчивое и учитывающее контекст наращивание потенциала жизненно важно для формирования сильного и эффективного руководства сообщества.
Юридическое признание и официальные организационные структуры наделяют местные органы управления полномочиями и средствами для получения доступа к правам и ресурсам.
Демонстративные успехи в восстановлении повышают энтузиазм сообщества и укрепляют долгосрочные обязательства по сохранению природы.

2. Разработка планов управления мангровыми зарослями

Разработка планов управления мангровыми зарослями в деревнях и шехиях на участках проекта Бенго сыграла важную роль в преобразовании национальных законов в эффективные действия на местах по сохранению и устойчивому использованию мангровых зарослей в Танзании. Планы обеспечили структурированную структуру, ориентированную на конкретные участки, которая направляла восстановление, защиту и разумное использование мангровых экосистем, согласовывая юридические мандаты с практическими мероприятиями, учитывающими конкретные условия. Партисипативный и инклюзивный подход стал ключом к архивированию хорошо разработанных планов управления мангровыми зарослями, активно вовлекающих местные сообщества, включая женщин и молодежь, в процессы разработки. Эти планы способствовали зонированию для сохранения, устойчивого использования и восстановления, основываясь как на научных, так и на традиционных знаниях. Кроме того, эти планы позволяют осуществлять систематический мониторинг, обеспечивать соблюдение и адаптивное управление. Опора природоохранных усилий на планы, разработанные с учетом местных особенностей и при поддержке общин, обеспечила, что законы о мангровых зарослях не только написаны на бумаге, но и эффективно реализуются на местах, обеспечивая долгосрочные экологические, социальные и экономические выгоды от использования мангровых зарослей.

Благоприятные факторы

Существование национальной политики, законов, стратегий и руководств, включая Лесную политику и законы для материковой части Танзании и Занзибара, обеспечило прочную правовую и институциональную основу для эффективного планирования и реализации на местном уровне.
Активное участие местных сообществ, включая старейшин, женщин, молодежь и местных лидеров, создавало чувство сопричастности, обеспечивало соответствие планов местным реалиям и способствовало соблюдению и долгосрочному управлению.
Поддержка со стороны государственных учреждений (например, Агентства лесных служб Танзании, местных властей), партнеров по развитию и НПО способствовала техническому руководству, мобилизации ресурсов и координации действий заинтересованных сторон.
Программы обучения и повышения осведомленности для сообществ и местных лидеров улучшили понимание ценностей мангровых лесов, правовых норм и устойчивых практик, что позволило им принять меры.

Извлеченный урок

Поддерживающая правовая и институциональная база обеспечила легитимность и руководство для эффективного управления ресурсами на базе общин как в материковой части Танзании, так и на Занзибаре.
Всеобъемлющее участие всех групп населения (старейшин, женщин, молодежи и лидеров) способствует формированию чувства сопричастности, обеспечивая актуальность и устойчивость планов на местном уровне.
Сотрудничество с правительством, НПО и партнерами по развитию способствует укреплению инициатив на уровне общин благодаря технической поддержке, мобилизации ресурсов и улучшению координации действий заинтересованных сторон.
Обучение и повышение осведомленности укрепляют потенциал и уверенность сообщества, позволяя принимать взвешенные решения и активно участвовать в природоохранных мероприятиях.

3. поддержка регистрации организаций на базе сообществ (ОО) и создание структур местного управления

Официальная регистрация общественных организаций и создание структурированных систем местного управления - сеть ВНРЦ или CoFMA обеспечили сообществам юридическое признание и четкий мандат. Этот процесс позволил наладить сотрудничество между ВНРК или CoFMA в деле архивирования целей сохранения мангровых зарослей и управления ими, обеспечения соблюдения местных подзаконных актов и рационального использования природных ресурсов. Это также повысило прозрачность, подотчетность и доступ к государственной и донорской поддержке, что позволило общинам взять на себя ответственность за сохранение природы.

Благоприятные факторы

Активное участие членов общины в демократических выборах, обучение и повышение осведомленности способствовало укреплению доверия, легитимности и приверженности структурам управления. Такое участие местных жителей было жизненно важным для устойчивого управления ресурсами и соблюдения подзаконных актов.
Национальная лесная политика, акты и законы местных органов власти обеспечили правовую основу для признания общественных организаций и создания структур управления на базе общин. Государственные учреждения, департаменты и юридические органы поддерживали процессы регистрации и правоприменения.

Извлеченный урок

Вовлечение сообществ путем проведения выборов, обучения и повышения осведомленности способствовало укреплению доверия и ответственности, что необходимо для эффективного управления и соблюдения подзаконных актов.
Поддерживающие институциональные рамки, подкрепленные национальной политикой, актами и законами, позволили зарегистрировать общественные организации, обеспечить соблюдение законов и управление на базе общин.

4. Укрепление потенциала общественных организаций по управлению экосистемами и женскому лидерству

Обучение процессу восстановления мангровых зарослей, включая создание мангровых питомников на проектных участках, и управлению экосистемами дало лидерам ОО навыки и уверенность в том, что они могут управлять ресурсами инклюзивно и эффективно. Это повысило эффективность принятия решений, усилило участие сообщества и способствовало успешному развитию мангровых питомников и реализации решений по сохранению и управлению.

Благоприятные факторы

Практические занятия по восстановлению мангровых зарослей, созданию питомников и управлению экосистемой позволили лидерам ТОС приобрести навыки эффективного и инклюзивного управления ресурсами.
Постоянная поддержка со стороны местных лидеров, правительственных чиновников, членов команды WIOMN и технических экспертов обеспечила надлежащее руководство, наличие ресурсов и последующие действия в ходе реализации проекта.
Юридическое признание и доверие к общественным организациям укрепили их авторитет и уверенность в том, что они могут руководить природоохранной деятельностью и обеспечивать выполнение мероприятий по местному управлению.

Извлеченный урок

Обучение местного населения вопросам сохранения и управления мангровыми зарослями, включая процесс восстановления, имеет решающее значение для внедрения передового опыта восстановления мангровых зарослей в целях их успешного восстановления.
Непрерывный мониторинг и руководство деятельностью ДНЦ, КМНС и общественных организаций со стороны экспертов по мангровым зарослям необходимы для обеспечения передовой практики сохранения мангровых зарослей и управления ими.
Передача функций по сохранению мангровых зарослей и управлению ими в руки местных сообществ обеспечивает сопричастность, что способствует достижению целей по сохранению и управлению.

Воздействие

За три года реализации проекта было создано или укреплено в общей сложности 18 местных учреждений по управлению мангровыми зарослями. В их числе семь вновь созданных CoFMA и два возрожденных в Пембе. Аналогичным образом, в округе Килва были созданы три ВНРК и возрождены еще три. Кроме того, две общественные организации были созданы в Пембе и три - в Килве. Все 18 местных органов управления теперь имеют демократически избранных руководителей, четко определенные структуры управления и оперативные планы по управлению мангровыми зарослями. В общей сложности было создано пять мангровых питомников - два в Пембе и три в районе Килва. На территории проекта в Пембе под совместным управлением лесами находится 1 025,08 га, из которых 647,58 га предназначены для охраны, а 377,5 га - для устойчивого использования. В Килве под совместным лесопользованием находится 7 131 гектар мангровых зарослей.