Lois sur papier, pertes sur le terrain : Transformer les lois sur les mangroves en action en Tanzanie
Solution complète
Une photo des membres de l'équipe du projet BENGO du WIOMN et du WWF-TCO avec les membres élus et engagés du PMDC (CoFMAs de Pujini, Mtangani, Dodo et Chambani) Comminity Based Mangrove Network (Réseau de mangrove basé sur la communauté).
WIOMN
Le projet "Utilisation durable des mangroves dans la région WIO", financé par le BMZ par l'intermédiaire du WWF Allemagne, redonne vie aux lois sur les mangroves dormantes en Tanzanie. À Kilwa et à Pemba, le projet a aidé les villages et les shehias à enregistrer ou à revitaliser les comités villageois des ressources naturelles (VNRC) et les zones de gestion communautaire des forêts (CoFMA). Dans les deux ans qui ont suivi le projet, 7 CoFMA ont été créés et 2 ont été réactivés à Pemba ; 3 VNRC ont été créés et 3 ont été réactivés dans le district de Kilwa. Le projet a permis à ces institutions locales de gestion des mangroves de développer et d'appliquer des plans de gestion des mangroves, d'établir des pépinières et de lancer des efforts de restauration et de surveillance pour récupérer les zones de mangrove dégradées et s'attaquer aux facteurs de perte. Alors que les VNRC et les CoFMA dirigent désormais la conservation et la gestion des mangroves dans leurs régions, deux et trois organisations communautaires de gestion des mangroves ont été créées à Pemba et à Kilwa, respectivement, et sont désormais opérationnelles. Cette solution évolutive montre que lorsque les lois passent du papier à la pratique, les forêts bleues et les moyens de subsistance côtiers prospèrent ensemble.
Dernière modification 21 Nov 2025
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Contexte
Défis à relever
Environnement : La couverture de mangrove est en déclin dans les sites du projet, avec des pertes d'environ 20 ha/an à Pemba et d'environ 72 ha/an à Kilwa entre 1989 et 2023. Les principaux facteurs de ce phénomène sont la récolte illégale de poteaux et de bois de chauffage, la production de charbon de bois, les marais salants non réglementés et l'extraction d'appâts.
Sociales : Les moyens de subsistance côtiers dépendent fortement des écosystèmes de mangrove, et de nombreuses personnes vivent en dessous du seuil des besoins essentiels. Les mangroves fournissent du bois de chauffage et des poteaux de construction. Les normes de genre, en particulier à Pemba, limitent l'accès des femmes à des revenus alternatifs.
Économie : Les budgets consacrés à l'application de la loi sont élevés, mais les besoins essentiels tels que le carburant pour les bateaux de surveillance et le soutien juridique pour les VNRC et les CoFMA restent sous-financés.
Sur le plan institutionnel : Le chevauchement des mandats institutionnels (par exemple, les ministères et les départements associés) tant à Zanzibar qu'en Tanzanie continentale entrave la responsabilité. Les groupes communautaires ont du mal à obtenir un statut juridique et les revenus locaux reviennent rarement aux communautés.
Résultat : Une lacune classique dans la mise en œuvre - des lois solides existent, mais leur application insuffisante permet la poursuite de la dégradation.
Emplacement
Lindi, Tanzanie
Afrique de l'Est et du Sud
Traiter
Résumé du processus
Le succès de la solution découle de l'interconnexion de l'habilitation juridique, de la planification participative, du renforcement organisationnel et du renforcement des capacités. L'établissement légal des VNRC et des CoFMA a fourni l'autorité formelle et les structures de gouvernance nécessaires à la conservation menée par les communautés. Ces institutions sont devenues le fondement de l'élaboration de plans de gestion participative des mangroves qui ont traduit les politiques nationales en actions spécifiques au contexte, garantissant la conformité et la durabilité. L'enregistrement des organisations communautaires a encore renforcé leur légitimité, permettant une gouvernance transparente, la mobilisation des ressources et une collaboration plus étroite entre les villages et les shehias. Le renforcement des capacités des dirigeants des organisations communautaires, en particulier des femmes, a consolidé ces structures de gouvernance en leur apportant les compétences et la confiance nécessaires pour mener à bien des efforts de restauration et de gestion inclusifs. Ensemble, ces éléments ont créé un cycle de renforcement : la reconnaissance juridique a permis une planification structurée, la planification a guidé la mise en œuvre, l'enregistrement organisationnel a renforcé la responsabilité et le renforcement des capacités a soutenu l'appropriation communautaire à long terme.
Blocs de construction
1. l'établissement juridique et l'habilitation de la VNRC et des CoFMA
La politique forestière nationale, les lois et directives sur les forêts, ainsi que la loi sur les autorités locales, permettent à la communauté de participer à la gestion et à la conservation des ressources forestières, y compris les mangroves, grâce à la création de comités villageois de ressources naturelles (VNRC) et d'accords de gestion collaborative des forêts (CoFMA). En collaboration avec les chefs de village, les chefs de Shehia et les agents forestiers, soutenus par le bureau du procureur de l'État, des efforts ont été déployés pour établir des VNRC ou des CoFMA dans les zones où des initiatives étaient déjà présentes et pour renouveler celles qui étaient devenues inactives. Des élections démocratiques ont été organisées pour sélectionner les dirigeants des CRNV et des CoFMA nouvellement créés ou renouvelés. Ce processus de transformation a permis aux communautés d'élire les dirigeants de leur choix et de leur conférer légalement le mandat de protéger les mangroves.
Facteurs favorables
- Une collaboration active entre les services forestiers tanzaniens (TFS), le département des forêts pour la Tanzanie continentale et Zanzibar, les gouvernements locaux (conseils de village et de Shehia), les commissaires de district pour les districts de Kilwa et Mkoani, les ministères concernés, les avocats de l'État et les ONG a permis d'assurer un soutien institutionnel, juridique et technique.
- L'engagement inclusif de la communauté par le biais de réunions de village, d'élections démocratiques et de formations a favorisé la confiance et le sentiment d'appropriation parmi les membres de la communauté.
- Des cadres juridiques favorables, notamment la loi sur les forêts nationales de 2002 (n° 23 de 2002) et la loi sur les forêts de Zanzibar de 1996 (n° 10 de 1996), ont permis de reconnaître officiellement les associations forestières communautaires (AFC) et de promouvoir la participation structurée des communautés à la gestion des forêts.
- Des structures de gouvernance bien définies et des résultats observables en matière de restauration ont renforcé la responsabilité et encouragé l'engagement de la communauté
- Les initiatives de renforcement des capacités ont amélioré l'efficacité du leadership, les structures de gouvernance et la capacité à mobiliser des ressources.
Leçon apprise
- L'implication constante et précoce des parties prenantes favorise la confiance, renforce la crédibilité et facilite l'exécution sans faille des projets.
- La gouvernance et la responsabilité au sein des institutions de gestion locales sont renforcées par des élections ouvertes et des responsabilités clairement définies.
- Un renforcement des capacités durable et adapté au contexte est essentiel pour favoriser un leadership communautaire fort et efficace.
- La reconnaissance juridique et les structures organisationnelles formelles confèrent aux institutions de gestion locales l'autorité et les moyens d'accéder aux droits et aux ressources.
- Des succès démontrables en matière de restauration renforcent l'enthousiasme de la communauté et consolident les engagements à long terme en matière de conservation.
2. élaboration de plans de gestion des mangroves
L'élaboration de plans de gestion des mangroves pour les villages et les shehias des sites du projet Bengo a été essentielle pour traduire les lois nationales en actions locales efficaces pour la conservation et l'utilisation durable des mangroves en Tanzanie. Les plans ont fourni un cadre structuré et spécifique au site qui a guidé la restauration, la protection et l'utilisation rationnelle des écosystèmes de mangrove, en alignant les mandats légaux sur les interventions pratiques et spécifiques au contexte. L'approche participative et inclusive a été essentielle pour archiver des plans de gestion des mangroves bien développés impliquant activement les communautés locales, y compris les femmes et les jeunes, dans les processus d'élaboration. Ces plans ont facilité le zonage pour la conservation, l'utilisation durable et la restauration, sur la base de connaissances scientifiques et traditionnelles. En outre, ces plans permettent un suivi systématique, une mise en œuvre et une gestion adaptative. L'ancrage des efforts de conservation dans des plans adaptés au contexte local et soutenus par les communautés a permis de garantir que les lois sur les mangroves n'étaient pas seulement écrites sur le papier, mais qu'elles étaient réellement mises en œuvre sur le terrain, apportant ainsi des avantages écologiques, sociaux et économiques à long terme aux mangroves.
Facteurs favorables
- L'existence de politiques, de lois, de stratégies et de lignes directrices nationales, y compris les politiques et lois forestières pour la Tanzanie continentale et Zanzibar, a fourni une base juridique et institutionnelle solide pour une planification et une mise en œuvre locales efficaces.
- La participation active des communautés locales, notamment des anciens, des femmes, des jeunes et des dirigeants locaux, a créé un sentiment d'appropriation, a garanti que les plans étaient ancrés dans les réalités locales et a favorisé le respect des règles et la gestion à long terme.
- Le soutien des agences gouvernementales (par exemple, l'Agence tanzanienne des services forestiers, les autorités locales), des partenaires de développement et des ONG a facilité l'orientation technique, la mobilisation des ressources et la coordination entre les parties prenantes.
- Les programmes de formation et de sensibilisation destinés aux communautés et aux dirigeants locaux ont permis de mieux comprendre les valeurs des mangroves, les dispositions légales et les pratiques durables, leur donnant ainsi les moyens d'agir
Leçon apprise
- Un cadre juridique et institutionnel favorable a permis de légitimer et d'orienter la gestion efficace des ressources communautaires, tant en Tanzanie continentale qu'à Zanzibar.
- La participation de tous les groupes communautaires (anciens, femmes, jeunes et dirigeants) favorise l'appropriation, garantissant ainsi des plans durables et pertinents au niveau local.
- La collaboration avec le gouvernement, les ONG et les partenaires du développement renforce les initiatives communautaires grâce à un soutien technique, à la mobilisation des ressources et à une meilleure coordination des parties prenantes.
- La formation et la sensibilisation renforcent les capacités et la confiance des communautés, ce qui leur permet de prendre des décisions en connaissance de cause et de participer activement aux efforts de conservation.
3. soutenir l'enregistrement des organisations communautaires et la mise en place de structures de gouvernance locale
L'enregistrement officiel des organisations communautaires et la mise en place de systèmes de gouvernance locale structurés - un réseau de CRNV ou de CoFMA - ont permis aux communautés de bénéficier d'une reconnaissance juridique et d'un mandat clair. Ce processus a permis la collaboration entre les VNRC ou les CoFMA dans l'archivage des objectifs de conservation et de gestion des mangroves, l'application des règlements locaux et la gestion durable des ressources naturelles. Il a également amélioré la transparence, la responsabilité et l'accès au soutien du gouvernement et des donateurs, en permettant aux communautés de s'approprier les efforts de conservation.
Facteurs favorables
- La participation active des membres de la communauté par le biais d'élections démocratiques, de formations et d'actions de sensibilisation a favorisé la confiance, la légitimité et l'engagement envers les structures de gouvernance. Cette appropriation locale était vitale pour la gestion durable des ressources et le respect des règlements.
- Les politiques forestières nationales, les actes et les lois des gouvernements locaux ont fourni une base juridique pour la reconnaissance des organisations communautaires et la mise en place de structures de gouvernance communautaires. Les agences gouvernementales, les départements et les organes juridiques ont soutenu les processus d'enregistrement et d'application.
Leçon apprise
- L'engagement de la communauté par le biais des élections, de la formation et de la sensibilisation a permis d'instaurer un climat de confiance et d'appropriation, essentiel à une gouvernance efficace et au respect des règlements.
- Des cadres institutionnels favorables, soutenus par des politiques, des actes et des lois nationales, ont permis l'enregistrement des organisations communautaires et l'application de la gouvernance communautaire.
4. le renforcement des capacités des organisations communautaires en matière de gouvernance des écosystèmes et de leadership des femmes
La formation sur le processus de restauration de la mangrove, y compris le développement de pépinières de mangrove sur les sites du projet, et sur la gouvernance de l'écosystème a permis aux dirigeants des organisations communautaires d'acquérir les compétences et la confiance nécessaires pour gérer les ressources de manière inclusive et efficace. Cela a amélioré leur prise de décision, renforcé la participation de la communauté et contribué à la réussite du développement des pépinières de mangroves et à la mise en œuvre de solutions de conservation et de gouvernance.
Facteurs favorables
- La formation pratique à la restauration des mangroves, au développement des pépinières et à la gouvernance de l'écosystème a permis aux dirigeants des organisations communautaires d'acquérir les compétences nécessaires à une gestion efficace et inclusive des ressources.
- Le soutien continu des dirigeants locaux, des fonctionnaires, des membres de l'équipe du WIOMN et des experts techniques a permis d'assurer une bonne orientation, la disponibilité des ressources et le suivi pendant la mise en œuvre.
- La reconnaissance légale et la confiance dans les organisations communautaires ont renforcé leur autorité et leur confiance pour diriger les efforts de conservation et mettre en œuvre les actions de gouvernance locale.
Leçon apprise
- La formation des communautés locales à la conservation et à la gestion des mangroves, y compris au processus de restauration, est essentielle pour garantir la mise en œuvre des meilleures pratiques en matière de restauration des mangroves.
- Le suivi et l'orientation continus des VNRC, des CoFMA et des CBO par des experts de la mangrove sont essentiels pour garantir les meilleures pratiques en matière de conservation et de gestion de la mangrove.
- Le fait de confier la conservation et la gestion des mangroves aux communautés locales garantit l'appropriation, facilitant ainsi la réalisation des objectifs de conservation et de gestion.
Impacts
Au cours des trois années du projet, 18 institutions locales de gestion des mangroves ont été créées ou renforcées. Il s'agit notamment de sept CoFMA nouvellement établies et de deux qui ont été relancées à Pemba. De même, trois VNRC ont été créés et trois autres ont été relancés dans le district de Kilwa. En outre, deux organisations communautaires ont été créées à Pemba et trois à Kilwa. Les 18 institutions de gestion locales ont désormais des dirigeants démocratiquement élus, des structures de gouvernance bien définies et des plans de gestion de la mangrove opérationnels. Au total, cinq pépinières de mangroves ont été créées, deux à Pemba et trois dans le district de Kilwa. Sur le site du projet de Pemba, 1 025,08 hectares font l'objet d'une gestion forestière conjointe, dont 647,58 hectares destinés à la protection et 377,5 hectares à l'utilisation durable. À Kilwa, 7 131 hectares de mangroves font l'objet d'une gestion forestière conjointe.
Bénéficiaires
- Communautés côtières dépendant de la mangrove
- Organisations communautaires (CBO), VNRC et CoFMA
- Conseils de village et de Shehia
- Femmes, jeunes et groupes marginalisés
Cadre mondial pour la biodiversité (CMB)
Objectif 1 du GBF - Planifier et gérer toutes les zones afin de réduire la perte de biodiversité
Objectif 2 du GBF - Restaurer 30 % de tous les écosystèmes dégradés
Objectif 3 du FBG - Conserver 30 % des terres, des eaux et des mers
Objectif 4 du GBF - Stopper l'extinction des espèces, protéger la diversité génétique et gérer les conflits entre l'homme et la faune sauvage
Objectif 5 du FBG - Assurer une récolte et un commerce durables, sûrs et légaux des espèces sauvages
Objectif 8 du cadre stratégique pour l'environnement - Minimiser les impacts du changement climatique sur la biodiversité et renforcer la résilience
Objectif 9 du GBF - Gérer les espèces sauvages de manière durable pour le bien de l'homme
Objectif 10 du cadre stratégique pour l'agriculture - Améliorer la biodiversité et la durabilité dans les secteurs de l'agriculture, de l'aquaculture, de la pêche et de la sylviculture
GBF Target 11 - Restaurer, maintenir et améliorer les contributions de la nature à l'homme
Objectif 23 du cadre stratégique pour l'environnement - Garantir l'égalité entre les hommes et les femmes et une approche sexospécifique de l'action en faveur de la biodiversité
Objectifs de développement durable
ODD 1 - Pas de pauvreté
ODD 2 - Faim "zéro"
ODD 10 - Inégalités réduites
ODD 11 - Villes et communautés durables
ODD 13 - Mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques
ODD 14 - Vie aquatique
ODD 15 - Vie terrestre
ODD 16 - Paix, justice et institutions efficaces
ODD 17 - Partenariats pour la réalisation des objectifs
