Leggi sulla carta, perdite sul terreno: Trasformare le leggi sulle mangrovie in azione in Tanzania

Soluzione completa

da Western Indian Ocean Mangrove Network (WIOMN), Western Indian Ocean Mangrove Network (WIOMN)

Una foto dei membri del team del progetto BENGO di WIOMN e WWF-TCO con i membri eletti dell'esecutivo del PMDC (CoFMA di Pujini, Mtangani, Dodo e Chambani) della Rete di mangrovie su base comunitaria.

WIOMN

Il progetto "Uso sostenibile delle mangrovie nella regione WIO", finanziato dal BMZ attraverso il WWF Germania, riporta in vita le leggi sulle mangrovie dormienti in Tanzania. A Kilwa e Pemba, il progetto ha sostenuto i villaggi e gli shehias a registrare o rivitalizzare i Comitati per le risorse naturali dei villaggi (VNRC) e le Aree di gestione forestale comunitaria (CoFMA). Entro 2 anni dal progetto, sono state istituite 7 CoFMA e 2 sono state riattivate a Pemba; 3 VNRC sono state istituite e 3 riattivate nel distretto di Kilwa. Il progetto ha permesso a queste istituzioni locali di gestione delle mangrovie di sviluppare e applicare piani di gestione delle mangrovie, di creare vivai e di avviare iniziative di ripristino e monitoraggio per recuperare le zone degradate di mangrovie e affrontare le cause della perdita di biodiversità. Mentre le VNRC e le CoFMA sono ora alla guida della conservazione e della gestione delle mangrovie nelle loro aree, a Pemba e a Kilwa sono state istituite rispettivamente due e tre CBO per le mangrovie, ora operative. Questa soluzione scalabile dimostra che quando le leggi passano dalla carta alla pratica, le foreste blu e i mezzi di sussistenza costieri prosperano insieme.

Ultimo aggiornamento: 21 Nov 2025

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Contesto

Sfide affrontate

Precipitazioni irregolari

Temperature in aumento

Degrado del suolo e delle foreste

Perdita di biodiversità

Aumento del livello del mare

Usi conflittuali / impatti cumulativi

Erosione

Perdita dell'ecosistema

Pesca insostenibile, compresa la pesca eccessiva

Gestione inefficiente delle risorse finanziarie

Mancanza di accesso a finanziamenti a lungo termine

Mancanza di opportunità di reddito alternative

Cambiamenti nel contesto socio-culturale

Mancanza di consapevolezza da parte del pubblico e dei decisori politici

Mancanza di capacità tecnica

Scarso monitoraggio e applicazione

Scarsa governance e partecipazione

Disoccupazione / povertà

Ambiente: La copertura di mangrovie è in declino nei siti del progetto, con perdite di ~20 ha/anno a Pemba e ~72 ha/anno a Kilwa dal 1989 al 2023. Tra i fattori principali vi sono la raccolta illegale di pali e legna da ardere, la produzione di carbone di legna, le saline non regolamentate e l'estrazione di esche.

Sociale: I mezzi di sussistenza costieri dipendono fortemente dagli ecosistemi di mangrovie, e molti vivono al di sotto della soglia dei bisogni primari. Le mangrovie offrono legna da ardere e pali da costruzione. Le norme di genere, soprattutto a Pemba, limitano l'accesso delle donne a redditi alternativi.

Economico: I bilanci per l'applicazione della legge sono elevati, ma i bisogni essenziali, come il carburante per le barche per il monitoraggio e il supporto legale per le VNRC e le CoFMA, rimangono sottofinanziati.

Istituzionale: La sovrapposizione dei mandati istituzionali (ad esempio, ministeri e dipartimenti associati) sia a Zanzibar che nella Tanzania continentale ostacola la responsabilità. I gruppi comunitari incontrano difficoltà nell'ottenere uno status giuridico e le entrate locali raramente tornano alle comunità.

Risultato: Una classica lacuna nell'attuazione: esistono leggi forti, ma la loro scarsa applicazione consente un degrado continuo.

Scala di attuazione

Locale

Subnazionale

Ecosistemi

Estuario

Mangrovia

Tema

Frammentazione e degrado dell'habitat

Adattamento

Mitigazione

Restauro

Quadro giuridico e politico

Attori locali

Gestione forestale

Posizione

Lindi, Tanzania

Africa orientale e meridionale

Processo

Sintesi del processo

Il successo della soluzione è dovuto all'interconnessione tra empowerment legale, pianificazione partecipativa, rafforzamento organizzativo e sviluppo delle capacità. L'istituzione legale delle VNRC e delle CoFMA ha fornito l'autorità formale e le strutture di governance necessarie per la conservazione guidata dalle comunità. Queste istituzioni sono diventate la base per lo sviluppo di piani di gestione partecipativa delle mangrovie che hanno tradotto le politiche nazionali in azioni specifiche per il contesto, garantendo la conformità e la sostenibilità. La registrazione delle CBO ha ulteriormente rafforzato la legittimità, consentendo una governance trasparente, la mobilitazione delle risorse e una maggiore collaborazione tra villaggi e Shehias. Lo sviluppo delle capacità dei leader delle CBO, in particolare delle donne, ha rafforzato queste strutture di governance con le competenze e la fiducia necessarie per guidare gli sforzi di restauro e gestione inclusivi. Insieme, questi elementi hanno creato un ciclo di rafforzamento: il riconoscimento legale ha permesso una pianificazione strutturata, la pianificazione ha guidato l'attuazione, la registrazione organizzativa ha migliorato la responsabilità e lo sviluppo delle capacità ha sostenuto la proprietà comunitaria a lungo termine.

Blocchi di costruzione

1. Istituzione giuridica e responsabilizzazione della VNRC e delle CoFMA

La politica forestale nazionale, le leggi e le linee guida in materia forestale, nonché la legge sul governo locale, offrono la possibilità di coinvolgere le comunità nella gestione e nella conservazione delle risorse forestali, comprese le mangrovie, attraverso l'istituzione di Comitati per le risorse naturali dei villaggi (VNRC) e di Accordi di gestione forestale collaborativa (CoFMA). In collaborazione con i leader dei villaggi, i leader Shehia e gli ufficiali forestali, con il supporto dell'Ufficio del Procuratore di Stato, si è cercato di istituire i VNRC o i CoFMA nelle aree in cui erano già presenti iniziative e di rinnovare quelli che erano diventati inattivi. Sono state condotte elezioni democratiche per selezionare i leader delle nuove o rinnovate VNRC e CoFMA. Questo processo di trasformazione ha permesso alle comunità di eleggere i leader di loro scelta e di conferirgli legalmente il mandato di proteggere le mangrovie.

Fattori abilitanti

La collaborazione attiva tra i Servizi forestali della Tanzania (TFS), il Dipartimento forestale della Tanzania continentale e di Zanzibar, i governi locali (consigli dei villaggi e di Shehia), i commissari distrettuali dei distretti di Kilwa e Mkoani, i ministeri competenti, i procuratori statali e le ONG ha garantito il supporto istituzionale, legale e tecnico.
L'impegno inclusivo della comunità attraverso riunioni di villaggio, elezioni democratiche e formazione ha favorito la fiducia e il senso di appartenenza dei membri della comunità.
Quadri giuridici di supporto, tra cui la legge nazionale sulle foreste del 2002 (n. 23 del 2002) e la legge sulle foreste di Zanzibar del 1996 (n. 10 del 1996) hanno fornito una base per il riconoscimento formale delle associazioni forestali comunitarie (CFA) e per la promozione di una partecipazione strutturata della comunità alla gestione delle foreste.
Strutture di governance ben definite e risultati di restauro osservabili hanno rafforzato la responsabilità e incoraggiato l'impegno della comunità.
Le iniziative di sviluppo delle capacità hanno migliorato l'efficacia della leadership, le strutture di governance e la capacità di mobilitare le risorse.

Lezione imparata

Il coinvolgimento coerente e tempestivo delle parti interessate favorisce la fiducia, costruisce la credibilità e facilita l'esecuzione del progetto senza soluzione di continuità.
La governance e la responsabilità all'interno delle istituzioni locali di gestione vengono rafforzate attraverso elezioni aperte e responsabilità chiaramente definite.
Lo sviluppo di capacità durature e pertinenti al contesto è fondamentale per alimentare una leadership comunitaria forte ed efficace.
Il riconoscimento legale e le strutture organizzative formali conferiscono alle istituzioni di gestione locale l'autorità e i mezzi per accedere a diritti e risorse.
I successi dimostrabili nel restauro aumentano l'entusiasmo della comunità e consolidano gli impegni di conservazione a lungo termine.

2. Sviluppo di piani di gestione delle mangrovie

Lo sviluppo di piani di gestione delle mangrovie per i villaggi e gli Shehias nei siti del progetto Bengo è stato essenziale per tradurre le leggi nazionali in azioni locali efficaci per la conservazione e l'uso sostenibile delle mangrovie in Tanzania. I piani hanno fornito un quadro strutturato e specifico per il sito che ha guidato il ripristino, la protezione e l'uso saggio degli ecosistemi di mangrovie, allineando i mandati legali con interventi pratici e specifici per il contesto. L'approccio partecipativo e inclusivo è stato fondamentale per archiviare piani di gestione delle mangrovie ben sviluppati, coinvolgendo attivamente le comunità locali, comprese le donne e i giovani, nei processi di sviluppo. I piani hanno facilitato la suddivisione in zone per la conservazione, l'uso sostenibile e il ripristino, sulla base delle conoscenze scientifiche e tradizionali. Inoltre, questi piani consentono il monitoraggio sistematico, l'applicazione e la gestione adattativa. Ancorare gli sforzi di conservazione a piani su misura e sostenuti dalle comunità locali ha garantito che le leggi sulle mangrovie non fossero solo scritte sulla carta, ma venissero attuate in modo significativo sul campo, garantendo benefici ecologici, sociali ed economici a lungo termine dalle mangrovie.

Fattori abilitanti

L'esistenza di politiche, leggi, strategie e linee guida nazionali, tra cui le politiche e le leggi forestali per la Tanzania continentale e Zanzibar, ha fornito una solida base legale e istituzionale per un'efficace pianificazione e attuazione locale.
La partecipazione attiva delle comunità locali, compresi gli anziani, le donne, i giovani e i leader locali, ha creato un senso di appartenenza, ha garantito che i piani fossero fondati sulle realtà locali e ha favorito la conformità e la gestione a lungo termine.
Il sostegno delle agenzie governative (ad esempio, la Tanzania Forest Services Agency, le autorità locali), dei partner per lo sviluppo e delle ONG ha facilitato la guida tecnica, la mobilitazione delle risorse e il coordinamento tra le parti interessate.
I programmi di formazione e sensibilizzazione per le comunità e i leader locali hanno migliorato la comprensione dei valori delle mangrovie, delle disposizioni di legge e delle pratiche sostenibili, dando loro la possibilità di agire.

Lezione imparata

Un quadro giuridico e istituzionale di sostegno ha fornito legittimità e indicazioni per un'efficace gestione delle risorse a livello comunitario sia nella Tanzania continentale che a Zanzibar.
La partecipazione inclusiva di tutti i gruppi comunitari (anziani, donne, giovani e leader) favorisce l'appropriazione, garantendo piani sostenibili e rilevanti a livello locale.
La collaborazione con il governo, le ONG e i partner per lo sviluppo rafforza le iniziative comunitarie attraverso il supporto tecnico, la mobilitazione delle risorse e il miglioramento del coordinamento delle parti interessate.
La formazione e la sensibilizzazione rafforzano la capacità e la fiducia della comunità, consentendo di prendere decisioni informate e di partecipare attivamente agli sforzi di conservazione.

3. Sostenere la registrazione delle organizzazioni a base comunitaria (CBO) e la creazione di strutture di governance locale.

La registrazione formale delle CBO e la creazione di sistemi strutturati di governance locale - una rete di VNRC o CoFMA ha fornito alle comunità un riconoscimento legale e un mandato chiaro. Questo processo ha permesso la collaborazione tra le VNRC o le CoFMA nell'archiviazione degli obiettivi di conservazione e gestione delle mangrovie, nell'applicazione delle leggi locali e nella gestione sostenibile delle risorse naturali. Inoltre, ha migliorato la trasparenza, la responsabilità e l'accesso al sostegno del governo e dei donatori, consentendo alle comunità di appropriarsi degli sforzi di conservazione.

Fattori abilitanti

Il coinvolgimento attivo dei membri della comunità attraverso elezioni democratiche, formazione e sensibilizzazione ha favorito la fiducia, la legittimità e l'impegno nei confronti delle strutture di governance. Questa titolarità locale è stata fondamentale per una gestione sostenibile delle risorse e per il rispetto delle leggi.
Le politiche forestali nazionali, gli atti e le leggi del governo locale hanno fornito una base legale per il riconoscimento delle CBO e la creazione di strutture di governance basate sulla comunità. Le agenzie governative, i dipartimenti e gli organi legali hanno sostenuto i processi di registrazione e applicazione.

Lezione imparata

L'impegno della comunità attraverso elezioni, formazione e sensibilizzazione ha creato fiducia e senso di appartenenza, essenziali per una governance efficace e per il rispetto delle leggi.
Un quadro istituzionale di supporto, sostenuto da politiche, leggi e atti nazionali, ha permesso la registrazione delle CBO e l'applicazione della governance comunitaria.

4. Rafforzamento delle capacità delle CBO in materia di governance degli ecosistemi e leadership femminile

La formazione sul processo di ripristino delle mangrovie, compreso lo sviluppo di vivai di mangrovie nei siti del progetto, e sulla governance dell'ecosistema ha fornito ai leader delle CBO le competenze e la fiducia necessarie per gestire le risorse in modo inclusivo ed efficace. Questo ha migliorato il loro processo decisionale, ha rafforzato la partecipazione della comunità e ha contribuito al successo dello sviluppo dei vivai di mangrovie e all'attuazione di soluzioni di conservazione e governance.

Fattori abilitanti

La formazione pratica sul restauro delle mangrovie, sullo sviluppo dei vivai e sulla governance dell'ecosistema ha fornito ai leader delle CBO le competenze necessarie per una gestione efficace e inclusiva delle risorse.
Il supporto continuo dei leader locali, dei funzionari governativi, dei membri del team WIOMN e degli esperti tecnici ha garantito una guida adeguata, la disponibilità di risorse e il follow-up durante l'attuazione.
Il riconoscimento legale e la fiducia nelle CBO hanno rafforzato la loro autorità e la loro fiducia nel guidare gli sforzi di conservazione e nell'applicare le azioni di governance locale.

Lezione imparata

La formazione della comunità locale sulla conservazione e la gestione delle mangrovie, compreso il processo di restauro, è fondamentale per garantire l'attuazione delle migliori pratiche di restauro delle mangrovie.
Il monitoraggio continuo e la guida dei VNRC, delle CoFMA e delle CBO da parte di esperti di mangrovie sono essenziali per garantire le migliori pratiche di conservazione e gestione delle mangrovie.
Affidare la conservazione e la gestione delle mangrovie alle comunità locali garantisce la titolarità, facilitando così il raggiungimento degli obiettivi di conservazione e gestione.

Impatti

Nel corso dei tre anni del progetto, sono state create o rafforzate 18 istituzioni locali di gestione delle mangrovie. Tra queste, sette CoFMA di nuova costituzione e due riattivate a Pemba. Allo stesso modo, sono state istituite tre VNRC e altre tre sono state riattivate nel distretto di Kilwa. Inoltre, sono state istituite due CBO a Pemba e tre a Kilwa. Tutte le 18 istituzioni locali di gestione hanno ora leader eletti democraticamente, strutture di governance ben definite e piani operativi di gestione delle mangrovie. Sono stati creati cinque vivai di mangrovie, due a Pemba e tre nel distretto di Kilwa. Nel sito di progetto di Pemba, 1.025,08 ettari sono sottoposti a gestione forestale congiunta, di cui 647,58 ettari destinati alla protezione e 377,5 ettari all'utilizzo sostenibile. A Kilwa, un totale di 7.131 ettari di mangrovie sono in gestione forestale congiunta.