紙の上の法律、地上の損失：タンザニアにおけるマングローブ法の施行

フル・ソリューション

によって Western Indian Ocean Mangrove Network (WIOMN), Western Indian Ocean Mangrove Network (WIOMN)

WIOMNとWWF-TCOのBENGOプロジェクトチームメンバーと、PMDC（プジニ、ムタンガニ、ドド、チャンバニのCoFMA）から選出された実行委員会メンバーとの記念写真。

WIOMN

WWFドイツを通じてBMZが資金を提供した「WIO地域におけるマングローブの持続可能な利用」プロジェクトは、タンザニアの眠っていたマングローブ法に命を吹き込んだ。キルワとペンバでは、プロジェクトは村とシェヒアが村落自然資源委員会（VNRC）とコミュニティ森林管理地域（CoFMA）を登録または活性化するのを支援した。プロジェクト開始後2年以内に、ペンバでは7つのCoFMAが設立され、2つが復活し、キルワ地区では3つのVNRCが設立され、3つが復活した。プロジェクトは、これらの地元のマングローブ管理機関に、マングローブ管理計画の策定と実施、苗床の設置、劣化したマングローブ地帯を回復し、損失の要因に対処するための修復とモニタリングの取り組みを開始するための能力を与えた。現在、VNRCとCoFMAがそれぞれの地域でマングローブの保全と管理を主導している一方で、ペンバとキルワではそれぞれ2つと3つのマングローブCBOが設立され、現在運営されている。このスケーラブルな解決策は、法律が紙から実践に移れば、青い森と沿岸の生計が共に繁栄することを示している。

最終更新日 21 Nov 2025

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コンテクスト

対処すべき課題

不規則な降雨

気温の上昇

土地と森林の劣化

生物多様性の喪失

海面上昇

相反する用途／累積的影響

浸食

生態系の損失

乱獲を含む持続不可能な漁獲

非効率な財源管理

長期資金へのアクセス不足

代替収入機会の欠如

社会文化的背景の変化

国民と意思決定者の認識不足

技術的能力の欠如

不十分な監視と執行

貧弱なガバナンスと参加

失業／貧困

環境：1989年から2023年にかけて、ペンバでは年間20ヘクタール、キルワでは年間72ヘクタールのマングローブが減少している。主な要因は、電柱や薪のための違法伐採、木炭生産、規制のない塩田、餌の採取などである。

社会：沿岸の生計はマングローブ生態系に大きく依存しており、多くの人々が基本的生活水準を下回る生活をしている。マングローブは燃料となる薪や建築用支柱を提供する。特にペンバ島では、ジェンダー規範が女性の代替収入へのアクセスを制限している。

経済：執行予算は高いが、モニタリングのためのボートの燃料や、VNRCやCoFMAに対する法的支援など、必要不可欠な資金が不足している。

制度面：ザンジバルでもタンザニア本土でも、重複する制度的権限（省庁や関連部署など）が説明責任を妨げている。コミュニティ・グループが法的地位を得るには困難が伴い、地域からの収入がコミュニティに還元されることはほとんどない。

結果強力な法律は存在するが、執行が弱いために劣化が続いている。

実施規模

ローカル

サブナショナル

エコシステム

河口

マングローブ

テーマ

生息地の分断と劣化

適応

緩和

修復

法的・政策的枠組み

地元の俳優

森林管理

所在地

タンザニア、リンディ

東・南アフリカ

プロセス

プロセスの概要

この解決策の成功は、法的権限付与、参加型計画、組織強化、能力開発の相互関連性から生じている。VNRCとCoFMAの法的確立は、コミュニティ主導の保全に必要な正式な権限と統治機構を提供した。これらの制度は、参加型のマングローブ管理計画を策定するための基盤となり、国の政策を状況に応じた行動に移し、コンプライアンスと持続可能性を確保した。CBOの登録はさらに正統性を高め、透明性のあるガバナンス、資源の動員、村やシェヒアを越えた協力体制の強化を可能にした。CBOのリーダー、特に女性の能力開発は、包括的な復興と管理の取り組みを主導するのに必要なスキルと自信を備え、こうした統治機構を強化した。これらの要素が相まって、法的な承認が構造的な計画を可能にし、計画が実施を導き、組織の登録が説明責任を強化し、キャパシティビルディングが長期的なコミュニティのオーナーシップを維持するという、強化のサイクルが生まれた。

ビルディング・ブロック

1.VNRCとCoFMAの法的確立と権限付与

国の森林政策、森林法、ガイドライン、地方自治法は、村落自然資源委員会（VNRC）や共同森林管理協定（CoFMA）の設立を通じて、マングローブを含む森林資源の管理と保全にコミュニティが関与する道を提供している。村の指導者、シェヒアの指導者、林業担当官と協力し、州弁護士事務所の支援を受けながら、すでに取り組みが行われている地域にVNRCやCoFMAを設立したり、活動が停止している地域のVNRCやCoFMAを更新したりする取り組みが行われた。新設または更新されたVNRCやCoFMAのリーダーを選出するため、民主的な選挙が実施された。この変革プロセスにより、コミュニティは自分たちが選んだリーダーを選ぶことができ、マングローブ保護の権限を法的に付与された。

実現可能な要因

タンザニア森林局（TFS）、タンザニア本土とザンジバル両国の林業省、地方自治体（村とシェヒア評議会）、キルワとムコアニ両地区の地区委員、関連省庁、州弁護士、NGOが積極的に協力し、制度的、法的、技術的支援を確保した。
村の会議、民主的な選挙、研修を通じてコミュニティに参加することで、コミュニティ住民の信頼と当事者意識が育まれた。
2002年国家森林法（No.23 of 2002）や1996年ザンジバル森林法（No.10 of 1996）などの支援的な法的枠組みは、コミュニティ森林組合（CFA）を正式に承認し、森林管理へのコミュニティの組織的参加を促進する基盤となった。
明確な統治機構と目に見える修復結果が説明責任を強化し、コミュニティのコミットメントを促した。
能力開発イニシアティブにより、リーダーシップの有効性、統治構造、資源動員能力が強化された。

教訓

利害関係者が一貫して早期に関与することで、信頼が育まれ、信用が構築され、シームレスなプロジェクト実施が促進される。
公開選挙と責任の明確化を通じて、地元管理機関のガバナンスと説明責任が強化される。
強力で効果的なコミュニティ・リーダーシップの育成には、持続的で文脈に即した能力開発が不可欠である。
法的な承認と正式な組織構造は、地元の管理機関に権利と資源を利用する権限と手段を与える。
実証的な修復の成功は、コミュニティの熱意を高め、長期的な保全へのコミットメントを強固なものにする。

2.マングローブ管理計画の策定

タンザニアのマングローブの保全と持続可能な利用のために、国の法律を効果的な地域活動に反映させるためには、ベンゴのプロジェクトサイトにおける村とシェヒアのマングローブ管理計画の策定が不可欠であった。この計画は、マングローブ生態系の回復、保護、賢明な利用の指針となる、構造化されたサイト固有の枠組みを提供し、法的な義務付けと実践的で状況に応じた介入を一致させた。参加型の包括的なアプローチは、女性や若者を含む地域コミュニティが積極的に開発プロセスに参加し、よく練られたマングローブ管理計画を保存するための鍵となった。この計画は、科学的知識と伝統的知識の両方に基づいて、保全、持続可能な利用、回復のためのゾーニングを促進した。さらに、これらの計画によって、体系的なモニタリング、実施、適応的管理が可能になった。地元で調整され、コミュニティが支援する計画で保全活動を支えることで、マングローブ法は紙の上に書かれただけでなく、現場で有意義に実施され、マングローブから長期的な生態学的、社会的、経済的利益をもたらしている。

実現可能な要因

タンザニア本土とザンジバルの森林政策と法律を含む、国の政策、法律、戦略、ガイドラインが存在することで、効果的な現地計画と実施のための強力な法的・制度的基盤が提供された。
長老、女性、若者、地元リーダーを含む地元コミュニティの積極的な参加により、所有意識が生まれ、計画が地元の現実に根ざしたものとなり、コンプライアンスと長期的なスチュワードシップが育まれた。
政府機関（タンザニア森林局、地方自治体など）、開発パートナー、NGOからの支援は、技術指導、資源動員、利害関係者間の調整を促進した。
コミュニティや地元のリーダーを対象とした研修や感化プログラムは、マングローブの価値、法的規定、持続可能な慣行についての理解を深め、行動を起こす力を与えた。

教訓

タンザニア本土とザンジバルの両地域では、法的・制度的な枠組みが、コミュニティによる効果的な資源管理のための正当性と指針となった。
すべてのコミュニティグループ（年長者、女性、若者、リーダー）の包括的な参加は、オーナーシップを育み、地元に関連した持続可能な計画を保証する。
政府、NGO、開発パートナーとの協力により、技術支援、資源動員、利害関係者の調整改善を通じて、コミュニティベースのイニシアチブを強化する。
研修と意識向上によりコミュニティの能力と自信を強化し、十分な情報に基づいた意思決定と保全活動への積極的な参加を可能にする。

3.地域密着型組織（CBO）の登録と地域統治機構の確立を支援する。

CBOを正式に登録し、構造化された地方統治システムを構築することで、VNRCやCoFMAのネットワークはコミュニティに法的な承認と明確な権限を与えた。このプロセスにより、VNRCやCoFMAが協力してマングローブの保全と管理の目的を記録し、地域の条例を施行し、持続可能な自然資源を管理することができるようになった。また、透明性、説明責任、政府やドナーからの支援へのアクセスも強化され、コミュニティが主体的に保全活動に取り組むことができるようになった。

実現可能な要因

民主的な選挙、研修、啓蒙活動を通じてコミュニティメンバーが積極的に参加することで、信頼、正当性、統治機構へのコミットメントが育まれた。持続可能な資源管理と条例の遵守には、このような地元のオーナーシップが不可欠であった。
国の森林政策、法律、地方自治体の法律は、CBOを承認し、コミュニティベースの統治機構を確立するための法的基盤を提供した。政府機関、省庁、法的機関が登録と施行のプロセスを支援した。

教訓

選挙、訓練、意識向上を通じてコミュニティが関与することで、効果的なガバナンスと条例遵守に不可欠な信頼とオーナーシップが構築された。
国の政策、法律、法令に裏打ちされた制度的枠組みが、CBOの登録と、その実施、コミュニティによる統治を可能にした。

4.生態系ガバナンスと女性のリーダーシップに関するCBOの能力開発

プロジェクトサイトでのマングローブ苗床の開発を含むマングローブ再生プロセスと、生態系ガバナンスに関する研修により、CBOのリーダーたちは、包括的かつ効果的に資源を管理するスキルと自信を身につけた。これにより、彼らの意思決定が強化され、コミュニティへの参加が強化され、マングローブ苗床の開発と保全・ガバナンスソリューションの実施に成功した。

実現可能な要因

マングローブの再生、苗床開発、生態系ガバナンスに関する実地研修により、CBOのリーダーたちは効果的かつ包括的な資源管理のための応用スキルを身につけた。
地元リーダー、政府関係者、WIOMNチームメンバー、技術専門家による継続的な支援により、適切な指導、リソースの確保、実施中のフォローアップが保証された。
CBOに対する法的な承認と信頼は、保全活動を主導し、地域のガバナンス活動を実施するCBOの権限と自信を強化した。

教訓

マングローブの回復を成功させるためには、マングローブ回復のベストプラクティスを確実に実施することが重要である。
マングローブの専門家によるVNRC、CoFMA、CBOの継続的なモニタリングと指導は、マングローブの保全と管理のベストプラクティスを確実にするために不可欠である。
マングローブの保全と管理を地元コミュニティの手に委ねることで、オーナーシップを確保し、保全と管理の目標達成を促進する。

影響

プロジェクトの3年間で、合計18の地元マングローブ管理機関が設立または強化された。この中には、ペンバで新たに設立された7つのCoFMAと復活した2つのCoFMAが含まれる。同様に、キルワ地区では3つのVNRCが設立され、さらに3つのVNRCが復活した。さらに、ペンバで2つ、キルワで3つのCBOが設立された。現在では、18の地方管理機関すべてが民主的に選出されたリーダーを持ち、明確な統治機構を持ち、マングローブ管理計画を運用している。合計5つのマングローブ保育所が設立され、ペンバで2つ、キルワ地区で3つである。ペンバのプロジェクトサイトでは、1,025.08ヘクタールが共同森林管理下にあり、647.58ヘクタールが保護、377.5ヘクタールが持続可能な利用に指定されている。キルワでは、合計7,131ヘクタールのマングローブが共同森林管理下にある。