랑카얀 섬, 수구드 제도 해양 보호 구역
Reef Guardian/ Achier Chung
기술 투자를 통해 수구드 제도 해양보호구역(SIMCA) 내 불법 어업 활동을 줄이기 위한 효과적인 단속 전략과 이해관계자 참여가 효과적입니다.
마지막 업데이트: 23 Apr 2021
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사진 및 동영상 갤러리
컨텍스트
해결 과제
SIMCA 내 불법 어업의 침범은 계속해서 위협이 되고 있으며, SIMCA 주변의 넓은 지역에서 조업 금지 정책을 시행하는 것은 어려운 일이 될 수 있습니다. 대규모 해양 보호구역에서는 제한된 자원과 인력으로 인해 전체 구역을 단속하기에는 불충분할 수 있습니다. 또한, 어부들은 단속 인력이 제한되면 조업 일정을 변경하여 불법 조업을 하는 경향이 있습니다.
위치
말레이시아 사바주 수구드 제도 해양 보호 구역
랑카얀 섬, 사바, 말레이시아
동남아시아
프로세스
프로세스 요약
네 가지 빌딩 블록을 결합하여 효과적인 단속 전략을 달성할 수 있습니다. 단속 지침과 역량 강화(빌딩 블록 1)는 리프 가디언 단속팀이 해상 순찰을 수행할 수 있는 체계적인 절차를 갖추도록 합니다. 이 지침은 해상 순찰 전 준비, 선원 안전, 보트 차단, 보트 점검, 증거물 검색 및 보존, 데이터 기록, 경찰 보고서 제출, 법원 기소를 위한 당국 인계 전 적절한 문서화 등의 단계를 강조했습니다. SIMCA 내에서 불법 어업을 성공적으로 탐지하기 위해서는 불법 어로 활동을 예측할 수 있는 레이더 추적 시스템의 정보(빌딩 블록 2)에 의존합니다. 어촌 공동체의 참여를 통해 불법 어업 또는 활동에 대한 보고가 강화됩니다(빌딩 블록 3). 불법 어업은 MPA의 성과뿐만 아니라 어촌 공동체의 생계에도 영향을 미칩니다. 어촌 공동체 어장과 해양 보호 구역에 대한 불법 어업의 침입을 줄이기 위해서는 여러 이해관계자의 협력이 필요합니다(빌딩 블록 4).
빌딩 블록
시행 지침 및 역량 강화
효과적인 단속을 위해서는 1단계 불법 어업 적발, 2단계 용의자 체포 성공, 3단계 사건 기소, 4단계 유죄 판결까지 총 4단계의 주요 절차가 필요합니다. 리프 가디언 단속팀은 불법 어업을 적발하는 초기 과정에서 필수적인 역할을 하며, 단속 지침은 해상 순찰 작전을 표준화하고, 선박 검문에서 팀의 안전과 효율성을 보장하며, 모든 범죄 증거(보호종, 불법 어구/물질)를 보존하는 데 사용되었습니다. 이 지침은 신규 채용된 직원들에게 체계적인 단속 절차를 위한 역량 교육으로 활용되고 있습니다.
활성화 요인
- 파트너와 팀원들의 경험을 공유하여 간단한 전략과 지침을 개발합니다.
- 사바 환경법원 워크숍에서는 성공적인 법원 기소와 유죄 판결을 위해 증거 보존이 중요하다는 점을 강조했습니다.
교훈
- 효과적인 해상 순찰을 위해서는 명확한 단속 전략 절차가 필수적입니다.
- 법원 기소를 위한 증거 보존에 실패하여 기소에 실패하는 경우가 많습니다.
- 불법 어선을 효과적으로 나포할 수 있도록 해상 순시 작전마다 각 단속 요원에게 임무를 위임해야 합니다.
고급 기술로 향상된 감시 기능
레이더 추적 시스템에 투자하여 해당 지역을 광범위하게 모니터링합니다. 레이더 추적 시스템은 해양 보호 구역 인근에서 보트의 속도와 방향성을 실시간으로 모니터링합니다. 레이더 정보를 통해 해당 선박이 바다에서 어떤 활동을 하고 있는지 유추할 수 있습니다. 예를 들어, 조업 중인 어선은 일반적으로 16~20km/h의 속도로 이동하는 지나가는 어선보다 7~10km/h의 느린 속도로 이동하는 경향이 있습니다. 또한 SIMCA 내 폭발 어업 활동을 모니터링하고 분석하기 위해 5개의 폭발 탐지기가 설치되었습니다. 폭발 탐지기의 정보를 통해 리프 가디언 단속팀은 불법 어류 폭파가 자주 발생하는 핫스팟에서 단속을 강화하기 위해 전략적인 해상 순찰을 실시할 수 있습니다.
활성화 요인
- 2009년 레이더 추적 시스템에 대한 파트너 기관(필리핀 국제보존협회)의 투자.
- 2014년부터 홍콩의 리프 디펜더와 이 지역의 어류 폭격을 줄이기 위해 공동 파트너십을 맺고 있습니다.
교훈
- 레이더의 정보를 통해 전체 해양 보호 구역을 순찰하는 대신 핫스팟 지역에서만 단속을 실시하면 운영 비용(보트 연료)을 절감할 수 있습니다.
- 레이더 정보는 야간 단속 활동에 가장 적합합니다. 레이더 정보는 불법 어로 활동을 현장에서 차단할 수 있는 기회를 제공하여 적발 및 구금 성공률을 높입니다.
지역 어촌 커뮤니티에 대한 인식 및 참여도 향상
얕은 지역의 지역 공동체 어장에서의 불법 어획과 같은 불법 어업 관행은 해양 자원의 지속 가능성과 지역 어촌 공동체의 생계에 영향을 미칩니다. 어촌 공동체를 대상으로 인식 개선 프로그램을 시행하고 불법 어업이나 바다에서의 잠재적 활동에 대한 신고에 있어 눈과 귀가 될 수 있도록 참여시킵니다.
활성화 요인
- 공동 어장에서의 불법 어획으로 인한 어획량 감소에 대한 어촌 공동체의 우려
- 불법 어업은 어촌 공동체의 생계에 영향을 미칩니다.
교훈
- 어촌 공동체와의 협력은 보다 광범위한 지역에서 단속 역량을 확대합니다.
- 리프 가디언(민간 부문)과 어업 공동체(이해관계자)의 협력은 해양 서식지를 보호하고 자원의 장기적인 지속 가능성을 위해 위협을 줄입니다.
공동 협업 집행
단속 작업의 성공은 당국의 협력에 달려 있습니다. 해양보호구역 내 불법 어업 활동을 줄이기 위해 SIMCA 단속 운영위원회가 설립되었습니다. 운영 위원회에는 암초 보호국, 사바 야생동물부, 어업부, 해양경찰, 말레이시아 해군, 지방청, 말레이시아 해양단속청, 동부 사바 보안 사령부 등이 참여했습니다. 해양보호구역 안팎에서 불법 어업, 야생동물 밀렵 및 밀거래, 불법 이민자, 해적 문제 등의 위협에 효율적으로 대처하기 위해 정기적으로 합동 단속 활동을 실시했습니다.
활성화 요인
- 이해관계자와의 긴밀한 관계
- 조치를 취하기 위한 파트너의 지속성
- 당국이 조치를 계획할 수 있도록 명확한 해양 위협 정보 제공
교훈
- 효과적인 법 집행을 위해서는 정보 수집, 지속적인 순찰, 법원의 기소 및 범죄 유죄 판결을 위한 효과적인 탐지 및 구금 등 이해관계자들의 협력이 필요합니다.
영향
2006년에는 해양 경찰과의 합동 단속을 통해 3건의 어획 폭탄 테러를 성공적으로 검거했습니다. 성공적인 기소를 통해 이 지역의 어류 폭탄 테러는 급격히 감소했습니다. 2009년에는 SIMCA 내에서 불법 어업을 하던 또 다른 외국인 어선이 구금되었습니다. 이 사건은 사바주의 해양 자원을 보호하기 위해 당국이 더 많은 단속 인력을 배치해야 한다는 경각심을 일깨웠습니다. 육상 레이더 추적팀의 지원을 받은 해상 순찰 활동으로 2008년 이후 SIMCA 내 주간 불법 조업은 거의 제로에 가까워졌습니다. 이 단속 운영 절차 또는 지침은 말레이시아 사바주의 다른 기관을 위한 단속 교육 모듈로 사용되었습니다.
수혜자
해양 생태계
생태 관광
해양 자원
어촌 커뮤니티
지속 가능한 개발 목표
SDG 14 - 물속에서의 삶
SDG 17 - 목표를 위한 파트너십
스토리
리프 가디언 단속팀이 수행하는 해상 순찰
Reef Guardian/ Achier Chung
2004년, 리프 가디언은 SIMCA의 보호 프로그램을 관리하고 운영하는 5명의 직원으로만 구성되었습니다. 직원 중 누구도 단속을 수행하도록 훈련받은 사람이 없었고 적절한 단속 업무에 대한 감각도 없었습니다. 해상 순찰은 표준 운영 절차나 안전 문제 없이 일주일에 한 번 일정에 따라 수행되었습니다. 2004년부터 2008년까지 해저 저인망 어업이 만연했습니다. 리프 가디언 팀은 한 번의 해상 순찰에서 해양 보호 구역 내에서 최대 12척의 어류 트롤 어선을 마주쳤습니다. 2005년에는 레이더 추적 시스템을 완전히 활용하여 SIMCA 내부에 들어오고 나가는 선박의 데이터를 수동으로 기록했습니다. 직원들을 대상으로 레이더 취급, 레이더 정보 해석, 해상 항해, 야간 항해에 대한 역량 교육을 실시했습니다. 같은 해, 팀은 사바주 야생동물 부서로부터 명예 야생동물 보호관으로 훈련 및 인증을 받았습니다.
이 인증을 받은 팀은 어선을 정차하고 수색할 수 있게 되었습니다. 2008년에 리프 가디언은 국립 어류 및 야생동물 재단과 협력하여 해석을 통한 단속 전략을 시행했습니다. 정차한 모든 어선은 SIMCA 경계에서 잠시 멈췄고, 선장과 선원들은 규칙과 규정을 인정했습니다. 2009년에는 한 외국 저인망 어선이 억류되었지만 기소 과정에서 실패했습니다. 이 실패는 증거 보존이 제대로 이루어지지 않았기 때문이었습니다. 이 실패를 교훈 삼아 단속 기관과의 협업을 통해 단속 업무를 강화했습니다. 먼저, 단속 기관과 어촌 공동체가 참여하는 연례 환경 프로그램(프로젝트 어웨어)을 조직했습니다. 이어서 다양한 단속 기관과 함께 해양보호구역 안팎의 불법 어업 활동에 대해 논의하고 대처하기 위해 SIMCA 단속 운영위원회를 설립했습니다. 현재까지 SIMCA 내에서의 어류 트롤 조업은 낮 시간대에 거의 제로에 가까울 정도로 감소했습니다. 그러나 주로 자정 이후부터 새벽까지 야간 시간대에 보호구역 침범이 계속되고 있습니다.
