Эффективная стратегия правоприменения в морском заповеднике островов Сугуд
Полное решение
Остров Ланкаян, Морской заповедник островов Сугуд
Reef Guardian/ Achier Chung
Благодаря инвестициям в технологии, эффективная стратегия правоприменения и взаимодействие с заинтересованными сторонами по сокращению незаконной рыболовной деятельности в морском заповеднике островов Сугуд (SIMCA) являются эффективными.
Последнее обновление: 23 Apr 2021
3146 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Вторжение незаконного рыболовства в пределы SIMCA продолжает оставаться угрозой, и обеспечение соблюдения политики запрета на ловлю рыбы на большой территории вокруг SIMCA может быть сложной задачей. В крупных морских заповедниках правоприменение может быть недостаточным для охвата всей территории из-за ограниченности ресурсов и рабочей силы. Кроме того, рыбаки склонны изменять свой график промысла, чтобы вести незаконный промысел в условиях ограниченного присутствия правоохранительных органов.
Расположение
Морской заповедник островов Сугуд, Сабах, Малайзия
Остров Ланкаян, Сабах, Малайзия
Юго-Восточная Азия
Процесс
Краткое описание процесса
Совокупность четырех строительных блоков обеспечивает эффективную стратегию правоприменения. Руководство по правоприменению и укрепление потенциала (строительный блок 1) обеспечивают команде правоприменителей Reef Guardian систематическую процедуру проведения морского патрулирования. В руководстве выделены этапы подготовки к морскому патрулированию, обеспечение безопасности экипажа, перехват судна, проверка судна, поиск и сохранение улик, регистрация данных, составление полицейского отчета и надлежащая документация до передачи властям для судебного преследования. Успешное обнаружение незаконного промысла в рамках SIMCA опирается на информацию системы радиолокационного слежения (блок 2), с помощью которой можно предсказать незаконную рыболовную деятельность. Сообщение о незаконном промысле или деятельности усиливается благодаря вовлечению рыбацких сообществ (блок 3). Незаконный лов рыбы влияет не только на эффективность ОМР, но и на средства к существованию рыбацких общин. Необходимо сотрудничество многих заинтересованных сторон, чтобы обеспечить сокращение вторжения незаконного промысла в рыбные угодья рыбацких общин и охраняемые морские территории (блок 4).
Строительные блоки
Руководство по исполнению и укреплению потенциала
Эффективное правоприменение основывается на основных четырех шагах: шаг 1 - обнаружение незаконного промысла, шаг 2 - успешное задержание подозреваемого, шаг 3 - судебное преследование и шаг 4 - вынесение обвинительного приговора. Группа по обеспечению правопорядка Reef Guardian играет важную роль в раннем процессе обнаружения незаконного промысла. Руководство по обеспечению правопорядка было использовано для стандартизации работы морского патруля, обеспечения безопасности и эффективности команды при проверке лодок, а также сохранения всех улик (охраняемые виды, незаконное рыболовное оборудование/вещества). Руководство было использовано в качестве тренинга по систематическим процедурам правоприменения для новобранцев.
Благоприятные факторы
- Обмен опытом между партнерами и членами команды для разработки четкой стратегии и руководства.
- Семинар экологического суда Сабаха подчеркнул важность сохранения доказательств для успешного судебного преследования и вынесения обвинительного приговора.
Извлеченный урок
- Для эффективного морского патрулирования необходимы четкие процедуры стратегии правоприменения.
- Многие дела не доходят до суда из-за того, что не удается сохранить доказательства для судебного преследования.
- Делегируйте задачи каждого экипажа правоохранительных органов в каждой операции морского патрулирования, чтобы обеспечить эффективное задержание незаконных рыболовных судов.
Передовые технологии повышают эффективность наблюдения
Инвестиции в систему радиолокационного слежения для более широкого мониторинга территории. Система радиолокационного слежения в режиме реального времени отслеживает скорость и направление движения лодки в районе охраняемой морской зоны. По информации радара можно сделать вывод о типе деятельности судна, которое, скорее всего, будет находиться в море. Например, судно, занимающееся тралением рыбы, обычно движется со скоростью 7-10 км/ч медленнее, чем проходящий мимо траулер, который обычно движется со скоростью 16-20 км/ч. Кроме того, для мониторинга и анализа промысловой деятельности в пределах SIMCA было установлено пять детекторов взрыва. Информация, получаемая с помощью детекторов, позволяет команде охраны рифов осуществлять стратегическое морское патрулирование, чтобы увеличить присутствие правоохранительных органов в "горячих точках", где часто происходят незаконные выловы рыбы.
Благоприятные факторы
- Инвестиции партнерской организации (Conservation International Philippine) в систему радиолокационного слежения в 2009 году.
- Совместное партнерство с организацией Reef Defender из Гонконга с 2014 года в рамках миссии по сокращению бомбардировок рыбы в регионе.
Извлеченный урок
- Информация, полученная с помощью радара, снижает операционные расходы (топливо для лодок), когда команда демонстрирует присутствие правоохранительных органов в "горячих точках", вместо того чтобы патрулировать всю охраняемую морскую акваторию.
- Радарная информация лучше всего подходит для ночной работы. Эта информация дает больше шансов пресечь незаконную рыболовную деятельность на месте, что приводит к более высоким показателям обнаружения и задержания.
Повышение осведомленности и взаимодействие с местными рыбацкими сообществами
Незаконная рыболовная практика, например, незаконный траловый лов рыбы на мелководье, где рыбачат местные общины, влияет на устойчивость морских ресурсов и средства к существованию местных рыбацких общин. Осуществление программ информирования рыбацких общин и привлечение их к тому, чтобы они были глазами и ушами, сообщая о потенциальном незаконном промысле или деятельности в море.
Благоприятные факторы
- Обеспокоенность рыбацких общин сокращением уловов в результате незаконного траления рыбы в их общих рыболовных угодьях
- Незаконный лов рыбы влияет на средства к существованию рыбацких общин.
Извлеченный урок
- Взаимодействие с рыбацкими сообществами расширяет возможности правоприменения на более обширной территории.
- Сотрудничество между Reef Guardian (частный сектор) и рыбацкими сообществами (заинтересованные стороны) позволяет сохранить морскую среду обитания и снизить угрозы для долгосрочной устойчивости ресурсов.
Совместное принудительное исполнение
Успех правоприменительной деятельности зависит от сотрудничества с властями. Для сокращения незаконной рыболовной деятельности на охраняемой морской территории был создан Руководящий комитет по обеспечению правопорядка SIMCA. В состав руководящего комитета вошли представители Reef Guardian, Департамента дикой природы Сабаха, Департамента рыболовства, морской полиции, ВМС Малайзии, районных управлений, Морского правоприменительного агентства Малайзии и Командования безопасности Восточного Сабаха. Совместные мероприятия по обеспечению правопорядка проводились регулярно, чтобы обеспечить эффективность борьбы с угрозами незаконного рыболовства, браконьерства и торговли дикими животными, нелегальными иммигрантами и пиратством в охраняемой морской зоне и за ее пределами.
Благоприятные факторы
- Тесные отношения с заинтересованными сторонами
- Настойчивость партнеров в принятии мер
- Четкая информация о морских угрозах, позволяющая властям планировать свои действия
Извлеченный урок
- Для эффективного обеспечения правопорядка необходимо сотрудничество заинтересованных сторон: сбор информации, постоянное патрулирование, эффективное обнаружение и задержание для судебного преследования и осуждения преступников.
Воздействие
В 2006 году совместными усилиями с морской полицией были успешно задержаны три рыболовных бомбиста. В 2009 году был задержан еще один иностранец, занимавшийся незаконным ловом рыбы в пределах SIMCA. Этот инцидент заставил власти обратить внимание на необходимость усиления контроля за соблюдением законодательства для обеспечения безопасности морских ресурсов Сабаха. Морское патрулирование при поддержке наземной группы радиолокационного слежения свело незаконный промысел в пределах SIMCA практически к нулю в дневное время с 2008 года. Процедура или руководство по проведению операций по обеспечению правопорядка были использованы в качестве учебного модуля для других ведомств в Сабахе, Малайзия.
Бенефициары
Морская экосистема
Экотуризм
Морские ресурсы
Рыболовецкие сообщества
Цели устойчивого развития
ЦУР 14 - Жизнь под водой
ЦУР 17 - Партнерство для достижения целей
История
Морское патрулирование, осуществляемое группой охраны Рифов
Reef Guardian/ Achier Chung
В 2004 году в состав Reef Guardian входило всего 5 человек, которые занимались управлением и реализацией природоохранных программ в SIMCA. Ни один из сотрудников не был обучен работе с природой и не имеет представления о том, как правильно работать с природой. Морское патрулирование проводилось по графику раз в неделю, без стандартной операционной процедуры и заботы о безопасности. В период с 2004 по 2008 год донное траление рыбы носило массовый характер. За одно морское патрулирование команда Reef Guardian встречала до 12 рыболовных траулеров в охраняемой морской зоне. В 2005 году система радиолокационного слежения была полностью задействована путем ручной регистрации данных о входе и выходе судов из SIMCA. Персонал прошел обучение по работе с радаром, интерпретации радиолокационной информации, морской навигации и ночной навигации. В том же году команда прошла обучение и получила сертификат почетного надзирателя за дикими животными от Департамента дикой природы Сабаха.
Получив сертификат, команда может останавливать и искать рыболовецкое судно. В 2008 году в партнерстве с Национальным фондом рыбы и дикой природы "Риф Гардиан" реализовал стратегию принудительного исполнения с разъяснениями. Все остановленные рыболовецкие суда были кратко проинформированы о границе SIMCA, а капитан и экипаж признали правила и нормы. В 2009 году было задержано иностранное судно, занимавшееся донным тралением, но в процессе судебного преследования оно потерпело неудачу. Причиной неудачи стало плохое сохранение доказательств. Извлеченный урок помог команде усилить работу по обеспечению соблюдения правил благодаря сотрудничеству с правоохранительными органами. Во-первых, путем организации ежегодной экологической программы (Project Aware), в которой участвовали правоохранительные органы и рыбацкие сообщества. После этого был создан руководящий комитет SIMCA по правоприменению с участием различных правоохранительных органов для обсуждения и борьбы с незаконной рыболовной деятельностью в морских охраняемых районах и за их пределами. На сегодняшний день траление рыбы в пределах SIMCA сократилось почти до нуля в дневное время. Однако вторжение в природоохранную зону продолжается в ночные часы, в основном после полуночи до рассвета.
