兰卡扬岛，苏古德群岛海洋保护区
Reef Guardian/ Achier Chung
通过技术投资，有效的执法战略以及与利益相关者的合作，在苏古德群岛海洋保护区（SIMCA）内减少非法捕鱼活动的工作卓有成效。
最后更新 23 Apr 2021
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背景
应对的挑战
非法捕鱼对 SIMCA 内部的侵蚀仍是一个威胁，在 SIMCA 周围的大片区域执行禁渔政策具有挑战性。在大型禁渔海洋保护区，由于资源和人力有限，执法工作可能不足以覆盖整个区域。此外，在执法力量有限的情况下，渔民往往会改变他们的捕鱼计划，进行非法捕鱼。
地点
马来西亚沙巴州苏古群岛海洋保护区
兰卡延岛，马来西亚沙巴州
东南亚
过程
过程概述
这四个组成部分是为了实现有效的执法战略。执法指南和加强能力建设（基石 1）确保珊瑚礁卫士执法团队有系统地进行海上巡逻。该指南强调了从海上巡逻前准备、船员安全、船只拦截、船只检查、证据搜索和保存、数据记录、警方报告归档到移交当局进行法庭起诉前的适当文件编制等步骤。在 SIMCA 范围内成功侦查非法捕鱼依赖于雷达跟踪系统的信息（模块 2），该系统可以预测非法捕鱼活动。通过渔业社区的参与，加强对非法捕鱼或活动的报告（模块 3）。非法捕鱼不仅影响海洋保护区的绩效，还影响捕鱼社区的生计。需要多方利益相关者的合作，以确保减少非法捕鱼对捕鱼社区鱼场和海洋保护区的侵扰（模块 4）。
积木
执行准则和能力提升
有效执法主要依靠四个步骤：第一步，发现非法捕鱼；第二步，成功拘留嫌疑人；第三步，案件起诉；第四步，刑事定罪。珊瑚礁卫士执法队在早期发现非法捕鱼的过程中发挥了重要作用。 执法指南被用于规范海上巡逻行动，确保执法队在船只检查中的安全和效率，并保存所有犯罪证据（受保护物种、非法捕鱼设备/物质）。该指南被用作对新招募人员进行系统执法程序的能力培训。
有利因素
- 合作伙伴和团队成员分享经验，以制定直接的战略和指导方针。
- 沙巴环境法院研讨会强调了保存证据对于法院成功起诉和定罪的重要性。
经验教训
- 明确的执法战略程序对于有效的海上巡逻至关重要。
- 许多案件起诉失败的原因是没有为法庭起诉保存证据。
- 在每次海上巡逻行动中，对每个执法人员的任务进行授权，以确保有效扣留非法渔船。
先进技术加强监控
投资雷达跟踪系统，对该区域进行更广泛的监测。 雷达跟踪系统可实时监测海洋保护区附近船只的速度和航向。雷达信息可以推断出船只可能在海上从事的活动类型。例如，正在拖网捕鱼的拖网渔船往往以每小时 7-10 公里的速度行驶，而过往拖网渔船通常以每小时 16-20 公里的速度行驶。此外，还安装了五个爆炸探测器，用于监测和分析 SIMCA 内的爆炸捕鱼活动。爆炸探测器的信息使珊瑚礁卫士执法小组能够进行战略性海上巡逻，在非法炸鱼活动经常发生的热点地区增加执法力量。
有利因素
- 2009 年，合作伙伴组织（保护国际菲律宾分部）对雷达跟踪系统进行了投资。
- 自 2014 年起，与来自香港的珊瑚礁卫士组织（Reef Defender）建立了联合伙伴关系，以减少该地区的炸鱼事件。
经验教训
- 雷达提供的信息降低了行动成本（船只燃料），因为执法队只在热点区域执法，而不是在整个海洋保护区巡逻。
- 雷达信息最适合夜间执法活动。这些信息提供了在现场拦截非法捕鱼活动的更高机会，从而提高了发现率和拘留率。
提高当地渔业社区的认识和参与度
非法捕鱼行为，如在浅海地区当地社区渔场非法拖网捕鱼，影响了海洋资源的可持续性和当地捕鱼社区的生计。对捕鱼社区实施宣传计划，让他们成为报告潜在非法捕鱼或海上活动的耳目。
有利因素
- 捕鱼社区对在其共同渔场非法拖网捕鱼导致渔获量减少的关切
- 非法捕鱼影响捕鱼社区的生计。
经验教训
- 与渔业社区的合作扩大了在更广泛地区的执法能力。
- 珊瑚礁卫士（私营部门）与渔业社区（利益相关者）之间的合作保护了海洋栖息地，减少了对资源长期可持续性的威胁。
联合协作执法
执法工作的成功有赖于当局的合作。为减少海洋保护区内的非法捕鱼活动，成立了 SIMCA 执法指导委员会。指导委员会成员包括珊瑚礁守护者、沙巴野生动物局、渔业局、水警、马来西亚海军、地区办事处、马来西亚海事执法局和东沙巴安全司令部。联合协作执法活动定期开展，以确保有效处理海洋保护区内外的非法捕鱼、偷猎和贩运野生动物、非法移民和海盗问题等威胁。
有利因素
- 与利益攸关方的密切关系
- 合作伙伴坚持不懈地采取行动
- 为当局规划行动提供明确的海洋威胁信息
经验教训
- 有效执法需要利益攸关方的合作，包括收集信息、持续巡逻、有效侦查和拘留，以便法院起诉和定罪。
影响
2006 年，与海警的联合协作执法成功逮捕了三起炸鱼活动。2009 年，又有一名外国渔民在 SIMCA 内非法捕鱼时被拘留。这起事件唤醒了当局需要更多的执法力量来保护沙巴的海洋资源。自2008年以来，在陆地雷达追踪小组的协助下，海上巡逻活动将白天在SIMCA内的非法捕鱼活动减少到几乎为零。执法行动程序或指南已被用作马来西亚沙巴州其他机构的执法培训模块。
受益人
海洋生态系统
生态旅游
海洋资源
渔业社区
可持续发展目标
可持续发展目标 14--水下生命
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
故事
珊瑚礁卫士执法队进行海上巡逻
Reef Guardian/ Achier Chung
2004 年，珊瑚礁卫士只有 5 名成员，负责管理和实施 SIMCA 的保护计划。没有一名员工接受过执法培训，也没有正确的执法意识。海上巡逻每周按计划进行一次，没有标准作业程序和安全问题。2004 年至 2008 年期间，鱼底拖网捕捞十分猖獗。在一次海上巡逻中，珊瑚礁卫士小组最多曾在海洋保护区内遇到 12 艘拖网渔船。2005 年，雷达跟踪系统得到充分利用，人工记录了进出 SIMCA 的船只数据。对工作人员进行了操作雷达、解读雷达信息、海上导航和夜间导航的能力培训。同年，该团队接受了沙巴野生动物管理局的培训，并获得了荣誉野生动物管理员的认证。
获得认证后，该团队可以拦截和搜寻渔船。2008 年，珊瑚礁卫士与国家鱼类和野生动物基金会合作，实施了一项解释性执法策略。所有被拦截的渔船都在 SIMCA 边界上做了简要介绍，船长和船员都承认了相关的规章制度。2009 年，一艘外国底拖网渔船被扣留，但在起诉过程中失败了。失败的原因是证据保存不善。吸取教训后，团队通过与执法机构合作，加强了执法工作。首先，通过组织年度环境计划（意识项目），让执法机构和渔业社区参与其中。随后，与各执法机构共同成立了 SIMCA 执法指导委员会，讨论并打击海洋保护区内外的非法捕鱼活动。迄今为止，在 SIMCA 内的白天拖网捕鱼活动几乎为零。然而，在夜间，主要是午夜后至黎明前，保护区仍在继续被侵占。
