Estrategia de aplicación efectiva en la zona de conservación marina de las islas Sugud
Solución completa
Isla Lankayan, Área de Conservación Marina de las Islas Sugud
Reef Guardian/ Achier Chung
Gracias a la inversión en tecnologías, la estrategia de aplicación efectiva y el compromiso con las partes interesadas para reducir las actividades de pesca ilegal en la Zona de Conservación Marina de las Islas Sugud (SIMCA) son eficaces.
Última actualización: 23 Apr 2021
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Contexto
Défis à relever
La invasión de la pesca ilegal en el interior de SIMCA sigue siendo una amenaza, y hacer cumplir la política de prohibición de la pesca en una zona extensa alrededor de SIMCA puede ser todo un reto. En las grandes reservas marinas de veda, la aplicación de la ley puede ser insuficiente para cubrir toda la zona debido a la escasez de recursos y mano de obra. Además, los pescadores tienden a alterar su programa de pesca para pescar ilegalmente cuando la presencia de las fuerzas de seguridad es limitada.
Ubicación
Zona de Conservación Marina de las Islas Sugud, Sabah (Malasia)
Isla de Lankayan, Sabah, Malasia
Sudeste Asiático
Procesar
Resumen del proceso
Los cuatro componentes básicos combinados tienen por objeto lograr una estrategia de aplicación eficaz. Las directrices de aplicación y el refuerzo de las capacidades (componente 1) garantizan que el equipo de aplicación de Reef Guardian disponga de un procedimiento sistemático para llevar a cabo las patrullas marítimas. Las directrices hacen hincapié en los pasos previos a la patrulla marítima, la seguridad de la tripulación, la interceptación de la embarcación, el control de la embarcación, la búsqueda y conservación de pruebas, el registro de datos, el archivo de informes policiales y la documentación adecuada antes de la entrega a las autoridades para su procesamiento judicial. El éxito de la detección de la pesca ilegal en el SIMCA se basa en la información del sistema de seguimiento por radar (Building block 2), que permite predecir las actividades de pesca ilegal. La denuncia de la pesca o las actividades ilegales se mejora mediante la participación de las comunidades pesqueras (Building block 3). La pesca ilegal no sólo afecta al rendimiento de las AMP, sino también a los medios de subsistencia de las comunidades pesqueras. Es necesaria la colaboración de múltiples partes interesadas para garantizar que se reduce la intrusión de la pesca ilegal en los caladeros de las comunidades pesqueras y en las áreas marinas protegidas (Bloque de construcción 4).
Bloques de construcción
Directriz de aplicación y aumento de la capacidad
La aplicación efectiva de la ley se basa en cuatro pasos principales: Paso 1: detección de la pesca ilegal, Paso 2: detención del sospechoso, Paso 3: enjuiciamiento del caso y Paso 4: condena penal. El equipo de vigilancia del arrecife desempeña un papel esencial en el proceso inicial de detección de la pesca ilegal. Las directrices de vigilancia se han utilizado para estandarizar las operaciones de patrulla marítima, garantizar la seguridad y la eficacia del equipo en el control de las embarcaciones y preservar todas las pruebas delictivas (especies protegidas, equipos y sustancias de pesca ilegal). Las directrices han servido para formar a los reclutas en los procedimientos sistemáticos de aplicación de la ley.
Factores facilitadores
- Intercambio de experiencias entre socios y miembros del equipo para desarrollar una estrategia y unas directrices claras.
- El taller del Tribunal de Medio Ambiente de Sabah hizo hincapié en la importancia de preservar las pruebas para el éxito de los procesos judiciales y las condenas.
Lección aprendida
- Para que la patrulla marítima sea eficaz, es esencial contar con procedimientos claros de estrategia de aplicación de la ley.
- Muchos casos fracasan en el enjuiciamiento debido a que no se conservan las pruebas para el procesamiento judicial.
- Delegar la tarea de cada tripulación de control en cada operación de patrulla marítima para garantizar la detención efectiva de los buques de pesca ilegal.
Las tecnologías avanzadas mejoran la vigilancia
Inversión en un sistema de seguimiento por radar para una vigilancia más amplia de la zona. El sistema de seguimiento por radar controla en tiempo real la velocidad y el rumbo de la embarcación en las inmediaciones de la zona marina protegida. La información del radar puede inferir el tipo de actividad que probablemente realiza la embarcación en el mar. Por ejemplo, una embarcación de pesca de arrastre que está faenando tiende a desplazarse a una velocidad más lenta, de 7 a 10 km/h, que una embarcación de arrastre de paso que suele desplazarse a una velocidad de 16 a 20 km/h. Además, se instalaron cinco detectores de explosiones para vigilar y analizar las actividades de pesca con explosivos dentro del SIMCA. La información de los detectores de explosiones permite al equipo de vigilancia de Reef Guardian realizar patrullas marítimas estratégicas para aumentar la presencia de las fuerzas de vigilancia en los puntos calientes donde suelen producirse los bombardeos ilegales de pescado.
Factores facilitadores
- Inversión de una organización asociada (Conservation International Philippine) en un sistema de seguimiento por radar en 2009.
- Asociación conjunta con Reef Defender de Hong Kong desde 2014 en la misión de reducir el bombardeo de peces en la región.
Lección aprendida
- La información del radar reduce los costes operativos (combustible de las embarcaciones) cuando el equipo muestra su presencia en las zonas conflictivas, en lugar de patrullar toda la zona marina protegida.
- La información del radar es la mejor para las actividades de control nocturno. La información ofrece mayores posibilidades de interceptar las actividades de pesca ilegal in situ, lo que se traduce en mayores índices de detección y detención.
Aumentar la sensibilización y el compromiso con las comunidades pesqueras locales
Las prácticas pesqueras ilegales, como la pesca de arrastre ilegal en los caladeros poco profundos de las comunidades locales, afectan a la sostenibilidad de los recursos marinos y a los medios de vida de las comunidades pesqueras locales. Poner en marcha programas de concienciación para las comunidades pesqueras e implicarlas para que sean ojos y oídos a la hora de informar sobre posibles actividades de pesca ilegal en el mar.
Factores facilitadores
- La preocupación de las comunidades pesqueras por la reducción de sus capturas debido a la pesca de arrastre ilegal en sus caladeros comunes.
- La pesca ilegal afecta a los medios de subsistencia de las comunidades pesqueras.
Lección aprendida
- El compromiso con las comunidades pesqueras amplía la capacidad de aplicación de la ley en una zona más extensa.
- La colaboración entre Reef Guardian (sector privado) y las comunidades pesqueras (partes interesadas) salvaguarda los hábitats marinos y reduce las amenazas para la sostenibilidad a largo plazo de los recursos.
Aplicación conjunta en colaboración
El éxito de la labor de control depende de la colaboración de las autoridades. Se ha creado el Comité Directivo de Aplicación de la SIMCA para reducir las actividades pesqueras ilegales dentro del área marina protegida. El comité directivo incluía a Reef Guardian, el Departamento de Vida Silvestre de Sabah, el Departamento de Pesca, la Policía Marina, la Marina de Malasia, las Oficinas de Distrito, la Agencia de Ejecución Marítima de Malasia y el Mando de Seguridad de Sabah Oriental. Las actividades conjuntas de aplicación de la ley se llevaron a cabo periódicamente para garantizar la eficacia en la gestión de las amenazas de la pesca ilegal, la caza furtiva y el tráfico de especies silvestres, la inmigración ilegal y la piratería dentro y fuera de la zona marina protegida.
Factores facilitadores
- Estrecha relación con las partes interesadas
- Persistencia de los socios para tomar medidas
- Información clara sobre las amenazas marinas para que las autoridades planifiquen sus actuaciones
Lección aprendida
- La aplicación efectiva de la ley requiere la colaboración de las partes interesadas desde la recogida de información, el patrullaje coherente, la detección efectiva y la detención para el procesamiento judicial y la condena del delito.
Impactos
En 2006, la colaboración conjunta con la policía marítima en la aplicación de la ley permitió detener con éxito tres actividades de pesca con bomba. En 2009 se detuvo a otro pescador extranjero que pescaba ilegalmente en el SIMCA. El incidente despertó la necesidad de las autoridades de una mayor presencia policial para proteger los recursos marinos de Sabah. Las actividades de patrulla marítima, con la ayuda del equipo de seguimiento por radar desde tierra, han reducido casi a cero la pesca ilegal en el SIMCA durante el día desde 2008. El procedimiento o directriz de las operaciones de control se ha utilizado como módulo de formación para otros organismos de Sabah (Malasia).
Beneficiarios
Ecosistema marino
Ecoturismo
Recursos marinos
Comunidades pesqueras
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 14 - Vida submarina
ODS 17 - Alianzas para lograr los objetivos
Historia
La patrulla marítima llevada a cabo por el equipo de control Reef Guardian
Reef Guardian/ Achier Chung
En 2004, Reef Guardian sólo contaba con 5 miembros para gestionar y dirigir los programas de conservación en SIMCA. Ninguno de los miembros del personal había recibido formación para llevar a cabo tareas de aplicación de la ley ni tenía noción alguna de la labor de aplicación adecuada. Las patrullas marítimas se realizaban una vez a la semana, sin ningún procedimiento operativo estándar ni preocupación por la seguridad. La pesca de arrastre de fondo fue desenfrenada entre 2004 y 2008. En una sola patrulla marítima, el equipo de Reef Guardian se encontró con un máximo de hasta 12 embarcaciones de pesca de arrastre dentro de la zona marina protegida. En 2005, se utilizó plenamente el sistema de seguimiento por radar registrando manualmente los datos de entrada y salida de la embarcación dentro del SIMCA. Se impartió formación al personal sobre el manejo del radar, la interpretación de la información del radar, la navegación marítima y la navegación nocturna. Ese mismo año, el equipo recibió formación y certificación como Guarda Honorario de la Fauna Salvaje por parte del Departamento de Fauna Salvaje de Sabah.
Con la certificación, el equipo puede parar y buscar el pesquero. En 2008, en colaboración con la National Fish and Wildlife Foundation, Reef Guardian puso en marcha una estrategia interpretativa de aplicación de la ley. Todos los barcos de pesca que se detuvieron fueron informados sobre la frontera SIMCA, y el capitán del barco y las tripulaciones reconocieron las normas y reglamentos. En 2009, se detuvo a un pesquero de arrastre de fondo extranjero, pero fracasó en el proceso de enjuiciamiento. El fracaso se debió a la mala conservación de las pruebas. Una vez aprendida la lección, el equipo reforzó la labor de control mediante la colaboración con los organismos de control. En primer lugar, organizando el programa medioambiental anual (Proyecto Aware), en el que participan los organismos encargados de la aplicación de la ley y las comunidades pesqueras. A continuación, se creó el comité directivo de aplicación de la SIMCA con diversos organismos encargados de hacer cumplir la ley para debatir y combatir las actividades pesqueras ilegales dentro y fuera de las zonas marinas protegidas. Hasta la fecha, la pesca de arrastre dentro del SIMCA se ha reducido casi a cero durante el día. Sin embargo, la invasión de la zona de conservación continúa en las horas nocturnas, principalmente desde la medianoche hasta el amanecer.
