ランカヤン島、スグド諸島海洋保護区
Reef Guardian/ Achier Chung
技術への投資を通じて、スグド諸島海洋保護区（SIMCA）内の違法漁業活動を削減するための効果的な取締り戦略と利害関係者との関わりは効果的である。
最終更新日 23 Apr 2021
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コンテクスト
対処すべき課題
SIMCA内部への違法漁業の侵入は依然として脅威であり、SIMCA周辺の広大な地域で禁漁政策を実施することは困難である。大規模な禁漁区では、資源や人手が限られているため、区域全体をカバーするには取締りが不十分な場合がある。さらに、漁業者は、取締りの存在が制限されると、違法に漁をするために漁のスケジュールを変更する傾向がある。
所在地
スグド諸島海洋保護区、マレーシア・サバ州
マレーシア、サバ州、ランカヤン島
東南アジア
プロセス
プロセスの概要
4つのビルディングブロックを組み合わせることで、効果的な取締り戦略を実現する。実施ガイドラインと能力強化（ビルディング・ブロック1）により、リーフガーディアンの実施チームは、海上パトロールを実施するための体系的な手順を確実に身につけることができる。このガイドラインでは、海上パトロール前の準備から、乗組員の安全確保、ボートの取り締まり、ボートのチェック、証拠の捜索と保全、データ記録、警察報告書の提出、起訴のための当局への引き渡し前の適切な書類作成までの手順を強調している。SIMCAにおける違法漁業の検知は、レーダー追跡システムの情報（ビルディング・ブロック2）に依存しており、違法漁業を予測することができる。違法漁業や違法活動の報告は、漁業コミュニティの関与によって強化される（ブロック3）。違法漁業は、MPAのパフォーマンスだけでなく、漁業コミュニティの生活にも影響を与える。漁業コミュニティの漁場や海洋保護区への違法漁業の侵入を確実に減らすためには、複数の利害関係者の協力が必要である（構築ブロック4）。
ビルディング・ブロック
施行ガイドラインと能力向上
効果的な取締りは、ステップ1の違法漁業の摘発、ステップ2の容疑者の拘束、ステップ3の起訴、ステップ4の有罪判決という4つのステップで行われる。リーフ・ガーディアンの取締チームは、違法漁業の早期発見において重要な役割を果たしており、取締ガイドラインは、海上パトロール活動の標準化、ボートのチェックによるチームの安全性と効率性の確保、すべての犯罪証拠（保護種、違法漁具／物質）の保全のために使用されている。ガイドラインは、新入隊員に対する体系的な取締り手順の能力訓練として使用されている。
実現可能な要因
- パートナーやチームメンバーから経験を共有し、分かりやすい戦略とガイドラインを作成。
- サバ州環境法廷のワークショップでは、法廷での起訴と有罪判決を成功させるための証拠保全の重要性が強調された。
教訓
- 効果的な海上パトロールには、明確な執行戦略の手順が不可欠である。
- 多くの事件が起訴に至らないのは、法廷起訴のための証拠保全に失敗しているためである。
- 違法漁船の効果的な拘留を確実にするため、各海上パトロールにおける各執行乗組員の任務を委任する。
先進技術が監視を強化
このレーダー追跡システムは、海洋保護区近辺のボートの速度、方位をリアルタイムで監視する。レーダー情報は、そのボートが海でどのような活動をしているかを推測することができる。たとえば、底引き網漁をしている漁船は、通常時速16～20キロで航行する通りすがりのトロール船よりも、時速7～10キロの低速で航行する傾向がある。さらに、SIMCA内の爆風漁業活動を監視・分析するために、5台の爆風探知機が設置された。ブラスト探知機の情報により、リーフ・ガーディアンの執行チームは、違法な爆釣が頻繁に起こるホットスポットでの執行プレゼンスを高めるため、戦略的な海上パトロールを行うことができる。
実現可能な要因
- 2009年にパートナー団体（コンサベーション・インターナショナル・フィリピン）からレーダー追跡システムに投資。
- 2014年から香港のリーフ・ディフェンダーと共同パートナーシップを結び、この地域における魚の爆釣を減らすミッションに取り組んでいる。
教訓
- レーダーからの情報は、海洋保護区全体をパトロールする代わりに、ホットスポット地域で取締りの存在を示すため、運用コスト（ボートの燃料）を削減する。
- レーダー情報は夜間の取締活動に最適である。この情報は、違法な漁業活動をその場で阻止する可能性を高め、発見率と拘留率の向上につながる。
地元の漁業コミュニティに対する認識と関与を高める
地元コミュニティの漁場である浅瀬での違法トロール漁のような違法漁業は、海洋資源の持続可能性と地元漁業コミュニティの生計に影響を与える。漁業コミュニティに対する意識向上プログラムを実施し、漁業コミュニティが違法漁業や海での活動について報告する目となり耳となるよう働きかける。
実現可能な要因
- 漁業共同体の共通の漁場における違法トロール漁による漁獲量の減少への懸念
- 違法漁業は漁業コミュニティの生計に影響を与える。
教訓
- 漁業コミュニティとの連携により、より広範な地域での取締り能力を拡大。
- リーフ・ガーディアン（民間）と漁業コミュニティ（利害関係者）の協力により、海洋生息地を保護し、資源の長期的な持続可能性のために脅威を減らす。
共同実施
取締りの成功は、当局の協力にかかっている。SIMCA執行運営委員会は、海洋保護区内の違法漁業活動を削減するために設立された。運営委員会には、リーフ・ガーディアン、サバ野生生物局、漁業局、海洋警察、マレーシア海軍、地方事務所、マレーシア海上取締局、東サバ保安司令部が参加した。海洋保護区内外の違法漁業、野生生物の密猟・密売、不法移民、海賊問題などの脅威への対処の効率性を確保するため、共同での取締り活動が定期的に実施された。
実現可能な要因
- ステークホルダーとの緊密な関係
- 行動を起こすパートナーの粘り強さ
- 当局が行動を計画するための明確な海洋脅威情報
教訓
- 効果的な取締りには、情報収集から一貫したパトロール、効果的な摘発、法廷での訴追と有罪判決のための拘留に至るまで、利害関係者の協力が必要である。
影響
2006年、海洋警察との合同取締りにより、3件の漁業爆買い行為を逮捕することに成功した。2009年には、SIMCA内で違法な漁を行う外国人が拘束された。この事件は、サバの海洋資源を保護するために、より多くの取締りの必要性を当局に呼び起こした。陸上レーダー追跡チームの支援による海上パトロール活動により、2008年以降、日中のSIMCA内での違法漁業はほぼゼロになった。取締りの手順やガイドラインは、マレーシアのサバ州の他の機関のための取締り訓練モジュールとして使用されている。
受益者
海洋生態系
エコツーリズム
海洋資源
漁業コミュニティ
持続可能な開発目標
SDG 14 - 水面下の生活
SDGs17「目標のためのパートナーシップ
ストーリー
リーフ・ガーディアン実施チームによる海上パトロール
Reef Guardian/ Achier Chung
2004年、リーフ・ガーディアンは、SIMCAでの保護プログラムを管理・運営する5人のメンバーで構成されていた。どのスタッフも取締りを行うための訓練を受けておらず、適切な取締り作業の意識もない。海のパトロールは週に1回、スケジュール通りに実施され、標準的な作業手順や安全への配慮はなかった。2004年から2008年にかけて、魚の底引き網漁が横行していた。リーフ・ガーディアン・チームは1回のパトロールで、最大12隻の魚底トロール船に遭遇しました。2005年には、レーダー追跡システムをフルに活用し、SIMCAに出入りするボートのデータを手作業で記録しました。レーダーの取り扱い、レーダー情報の解釈、海上航行、夜間航行に関する能力向上訓練がスタッフに行われた。同年、チームはサバ野生生物局から名誉野生生物監視員としての訓練を受け、認定された。
この認定により、チームは漁船を停船させて捜索することができるようになった。2008年、リーフ・ガーディアンは国立魚類野生生物財団とのパートナーシップのもと、解説付きの取締り戦略を実施した。停止した漁船はすべてSIMCA国境で説明を受け、船長と乗組員は規則と規制を認めた。2009年には、外国の底引き網漁船が拘留されたが、起訴の過程で失敗した。証拠保全が不十分だったためである。これを教訓に、その後、チームは取締機関と連携して取締りを強化した。まず、取締機関と漁業コミュニティが参加する年次環境プログラム（Project Aware）を組織した。続いて、さまざまな取締機関とSIMCA取締運営委員会を設立し、海洋保護区の内外で違法な漁業活動について話し合い、撲滅を図った。現在までに、SIMCA内での魚のトロール漁は日中ほぼゼロになった。しかし、保護区の侵入は夜間、主に深夜から明け方にかけて続いている。
