A abordagem do ecossistema na prática

Em uma abordagem ecossistêmica, os esforços buscam melhorar os meios de subsistência e a resiliência dos ecossistemas a fim de reduzir a vulnerabilidade das comunidades locais aos desafios das chuvas irregulares, mudanças de estações, tempestades e consequente perda de safras. As medidas de EbA promovidas são:

  • Restauração das florestas das margens dos rios para evitar a erosão das margens dos rios durante tempestades extremas e inundações repentinas. Isso é promovido com os Dias de Reflorestamento Binacional anuais e orientado por um estudo de Oportunidades de Restauração nas margens dos rios.
  • A agrodiversificação foi realizada com agricultores locais para aumentar o número e as variedades de espécies de culturas, árvores frutíferas e de madeira em seus lotes, combinando-as com animais. O modelo é chamado localmente de "fazendas integrais".
  • Aprendizado e intercâmbio por meio de uma rede de agricultores resilientes com conhecimento sobre EBA.
  • Organização de feiras de agrobiodiversidade para a promoção e o resgate de sementes endêmicas.

O modelo utilizou uma abordagem de "aprender fazendo" e a adoção de decisões iterativas que identificam estratégias de curto prazo à luz das incertezas de longo prazo. O aprendizado e a avaliação permitem que novas informações sejam consideradas e informem políticas em diferentes níveis.

  • As mudanças climáticas e, em particular, as mudanças nos padrões de precipitação, são fatores que preocupam muitas partes interessadas da bacia, o que aumenta sua disposição de priorizar ações que favoreçam a segurança hídrica e alimentar. Como resultado, muitos fazendeiros concordaram em incorporar práticas agrícolas sustentáveis em suas fazendas, assumindo total propriedade sobre elas.
  • O modelo de fazendas integrais facilita a compreensão do valor dos serviços ecossistêmicos e ajuda a fundamentar a governança com uma abordagem ecossistêmica.
  • Ao promover diálogos sobre AbE, devem ser levados em conta os conhecimentos e as experiências tradicionais e indígenas relativos à variabilidade climática e aos recursos naturais. Isso não apenas favorece a coerência na seleção das medidas de AbE, mas também permite a captação de elementos que podem informar as ações das agências de extensão agrícola na bacia e enriquecer as políticas nacionais e regionais.
  • O conhecimento indígena é fundamental quando se trata de saber quais sementes e variedades de culturas são mais bem adaptadas ao contexto socioecológico. Organização de feiras de agrobiodiversidade para a troca e preservação de sementes de espécies endêmicas com o objetivo de aumentar o plantio de espécies nativas. Algumas são mais resistentes aos estressores relacionados ao clima; uma fazenda diversificada permite que os agroecossistemas protejam as comunidades dos impactos negativos das mudanças climáticas, proporcionando segurança alimentar.
  • Os eventos de reflorestamento provaram ser atividades altamente valiosas. Esse tipo de ação deixa uma marca indelével nas crianças e nos jovens e os motiva a replicar a atividade no futuro.
Revitalização da governança para adaptação

Para ser eficaz, a governança para adaptação deve ser multidimensional e participativa, o que implica o envolvimento de agricultores, municípios, ministérios e outras instituições públicas da área, líderes comunitários, unidades de saúde pública e educadores nos processos de gestão da água e adaptação. No rio Sumpul, isso foi alcançado especialmente por meio de processos de "aprendizado de ação" e da revitalização do Comitê Comunitário Binacional da Sub-bacia. O trabalho e a legitimidade local do Comitê Binacional foram enriquecidos pela inclusão de órgãos comunitários que durante anos estiveram desarticulados e sem participação, como os Comitês de Água, que são entidades importantes em cada comunidade. Também foram gerados novos instrumentos de gestão, a liderança e a participação ativa de jovens e mulheres foram promovidas dentro do Comitê Binacional, e foram realizados treinamentos e trocas de experiências para o aprendizado coletivo. Outras contribuições para a governança vieram de produtores que implementaram medidas de AbE em suas fazendas (e agora são porta-vozes dos benefícios derivados de tais medidas) e de municípios (La Palma e San Ignacio) que integraram a abordagem de AbE em suas políticas por meio da formulação de Planos de Adaptação Local.

  • A existência prévia (desde 2012) do Comitê Binacional é um fator facilitador importante, pois não foi necessário começar do zero; em vez disso, uma estrutura existente poderia ser fortalecida por meio da reestruturação, após um diagnóstico de suas operações e principais atores/lideranças.
  • Para que os Comitês da Água contribuam para um modelo de gestão compartilhada com uma visão de toda a bacia no Comitê Binacional, eles devem primeiro aprimorar suas próprias capacidades organizacionais e de gestão, para depois poderem defender e representar melhor suas comunidades.
  • Contar com estudos biofísicos e informações técnicas específicas sobre recursos hídricos e EBA facilitou os processos de conscientização, motivando a participação, adotando acordos e implementando ações direcionadas, o que, por sua vez, ajudou a evitar a dispersão de recursos.
  • Aumentar a eficácia e a sustentabilidade dos processos de governança implica esforços constantes ao longo de muitos anos, que geralmente excedem a duração dos projetos de cooperação. Portanto, é conveniente procurar, por um lado, maximizar as sinergias entre os projetos e, por outro, manter a presença e o acompanhamento no território por meio de projetos sucessivos.
Alcançando a governança ecossistêmica para adaptação

A governança para adaptação requer uma visão ecossistêmica, por meio da qual as ações implementadas no campo para aumentar a resiliência dos recursos naturais se concentram mais na proteção dos serviços ecossistêmicos da bacia hidrográfica (floresta-água-solo) e menos na resposta apenas aos problemas encontrados no nível das fazendas individuais. Por esse motivo, a priorização das áreas de restauração é fundamental, pois deve ser feita com o objetivo de melhorar a captação de água e também a produtividade (meios de subsistência locais). Os três tipos de medidas de AbE implementadas na bacia do rio Goascorán foram: 1) restauração de fontes de água, 2) conservação do solo e 3) sistemas agroflorestais. Essa combinação reconhece a interdependência dos componentes floresta-água-solo e permite que as comunidades testemunhem mudanças positivas em períodos intermediários, o que, por sua vez, aumenta sua confiança nas "soluções naturais" que estão sendo introduzidas para a segurança hídrica e alimentar. A gestão territorial com uma visão de bacia ou microbacia também contribui para a abordagem ecossistêmica necessária para o desenvolvimento sustentável, ou seja, uma abordagem adaptável às mudanças climáticas.

  • As mudanças climáticas e, em particular, a disponibilidade de água para consumo humano e uso agrícola são fatores que preocupam a maioria das partes interessadas das microbacias hidrográficas, o que aumenta sua disposição de priorizar ações que favoreçam as zonas de recarga de água e a redução do risco de desastres.
  • Uma vez que as medidas de AbE priorizadas foram implementadas, as melhorias nas condições das zonas de recarga de água e na capacidade organizacional e de governança das comunidades tornaram-se evidentes, ajudando também a consolidar o conceito de que a cobertura florestal é um "seguro" coletivo diante das mudanças climáticas.
  • A automotivação das comunidades (em torno da água e de seus meios de subsistência) e a liderança dos principais atores locais são fatores determinantes para a obtenção de uma boa governança para adaptação e para a implementação bem-sucedida das medidas de EBA.
Obtenção de uma governança flexível para adaptação

A adaptação às mudanças climáticas está imersa em uma série de incertezas em relação aos impactos climáticos futuros e às trajetórias de desenvolvimento. Portanto, a adaptação deve prosseguir sob uma abordagem flexível de "aprender fazendo", integrando a flexibilidade às estruturas legais e políticas e às decisões sequenciais e iterativas que geram estratégias de curto prazo em vista das incertezas de longo prazo. Em Goascorán, a falta de estruturas regulatórias e políticas para a gestão de bacias compartilhadas limita a capacidade de responder conjuntamente às mudanças climáticas e, portanto, de ser flexível e aprender. Essa limitação foi remediada com a integração da adaptação em vários instrumentos de gestão em nível de microbacia hidrográfica, municipal e nacional, e em agendas transfronteiriças entre atores locais. A eficácia dessas (e de outras novas) estruturas deve ser avaliada em períodos intermediários, para permitir revisões e ajustes à medida que o conhecimento sobre as mudanças climáticas aumenta; o mesmo se aplica às medidas de EbA em curto prazo. As informações que sustentam esses processos iterativos devem integrar a ciência ocidental com o conhecimento local. Dessa forma, é possível ser flexível e identificar novas opções de adaptação e critérios para sua avaliação.

  • Um aspecto fundamental da governança para a adaptação são as estruturas institucionais e políticas que a apoiam ou facilitam, e que lhe conferem flexibilidade ou não. Nesse sentido, foi possível aproveitar a janela de oportunidade oferecida pela atualização dos Planos Ambientais Municipais (El Salvador) e dos Planos de Desenvolvimento Municipais (Honduras), pela elaboração do Plano Nacional de Adaptação de Honduras e pelo uso da figura jurídica das "Mesas Técnicas" em El Salvador, o que consagra o valor da governança para a adaptação.
  • É importante monitorar e avaliar quaisquer melhorias obtidas por meio da EbA, a fim de usar evidências locais para informar e fundamentar mudanças nas estruturas legais, políticas e de gerenciamento e, dessa forma, aplicar uma abordagem flexível à governança da adaptação.
Fortalecimento da governança para adaptação

Nas estruturas de governança rural de Chiapas, a Assembleia do ejido é a principal plataforma social em que são tomadas decisões participativas com relação aos recursos naturais. A posse da terra do ejido no México é um exemplo de coexistência de posse individual e comunitária dentro das comunidades. As terras comunitárias são tituladas em nome dos líderes da comunidade. O Ejido Azteca e o Alpujaras estão parcialmente dentro da Reserva do Vulcão Tacana.

Com o objetivo de aumentar a capacidade de adaptação e gerenciamento dos ejidos , as principais ações realizadas no âmbito dessa solução foram

  • Treinamento sobre estruturas legais e políticas de mudança climática para líderes de ejido e funcionários municipais.
  • Desenvolvimento da Estratégia Local para o Desenvolvimento Sustentável sob a Mudança Climática do ejido La Azteca.
  • Formação dos Comitês de Água do ejido .
  • Apresentações públicas em eventos como o VII Congresso Nacional de Pesquisa sobre Mudanças Climáticas. Os líderes compartilharam os benefícios das práticas de conservação do solo e da proteção florestal para a segurança hídrica.

  • As comunidades que vivem na bacia hidrográfica - organizadas por meio das assembleias de ejido - são fortes defensoras do uso sustentável de recursos/conservação para melhorar a segurança hídrica e alimentar e a adaptação baseada em ecossistemas.
  • O conhecimento técnico e as habilidades de liderança são importantes para inspirar o restante da comunidade e garantir a tomada de decisões sobre terras comunitárias na Assembleia, com o objetivo de desenvolver a resiliência.

  • Com a Assembleia do ejido tomando decisões sobre o uso de bens comuns e serviços ecossistêmicos, a governança para adaptação é fortalecida. No entanto, ainda falta maior organização do capital social do ejido e articulação com outras organizações, associações civis e o município, a fim de converter os problemas enfrentados pelos proprietários e possuidores de terras florestais em oportunidades.
  • A governança deve continuar a ser fortalecida para dar sustentabilidade às ações de AbE, de modo que sua continuidade não dependa de ajuda externa.
Aumentar a resiliência ambiental e social com base na cobertura florestal e na água

Depois de analisar as vulnerabilidades e a adaptação, estabelecendo prioridades, o ejido La Azteca e o ejido Alpujarras buscaram proteger os serviços ecossistêmicos prestados por suas florestas (captação de água, biodiversidade, estrutura do solo e fertilidade) com o objetivo de beneficiar seus meios de subsistência e a resiliência às mudanças climáticas.

As seguintes medidas e ações de EBA foram implementadas para enfrentar chuvas fortes, tempestades, erosão e para melhorar a resiliência do ecossistema, a retenção de água no solo e a água a jusante.

1. Proteção e restauração da floresta nublada na Reserva do Vulcão Tacaná. As ações específicas foram:

  • regeneração natural de áreas degradadas da floresta
  • reflorestamento com espécies nativas

  • medidas preventivas contra incêndios florestais, como aceiros

  • práticas de conservação do solo
  • vigilância para evitar a extração ilegal de madeira, caça e extração ilegais de flora e fauna, incêndios florestais e para detectar surtos de pragas

2. Otimização de sistemas agroflorestais:

  • Práticas de conservação do solo (por exemplo, cercas vivas, terraços e pequenas construções naturais de quebra-mar). As cercas vivas usam espécies de plantas para dividir os lotes, fornecer sombra e proteger contra a erosão.
  • introdução de espécies florestais e frutíferas nas plantações de café (cultivadas à sombra).

As medidas ajudaram a melhorar e manter a resiliência e a integridade da floresta natural.

  • As assembleias de Ejido, que são importantes entidades (de tomada de decisão) das comunidades de Chiapas, são fundamentais para a implementação, o monitoramento e a avaliação de longo prazo das medidas de EbA para adaptação às mudanças climáticas. O Ejido é uma estrutura de posse de terra em Chiapas, México.
  • A existência do esquema de Pagamento por Serviços Ambientais, que está em operação em Chiapas desde 2012, foi fundamental para apoiar ações e viabilizar fundos para o gerenciamento sustentável de sistemas agroflorestais e de florestas mesófilas de montanha (~4.000 ha).

O principal objetivo da solução era melhorar a resiliência das comunidades e dos ecossistemas em relação aos impactos relacionados ao clima. Isso foi alcançado com a implementação de medidas de EbA em combinação com medidas sinérgicas de adaptação baseada na comunidade, certas estratégias de mitigação de CO2 (como o Pagamento de Serviços Ecossistêmicos para a proteção da floresta) e o gerenciamento integrado de água da bacia do rio Cahoacán (onde as comunidades estão localizadas).

Uma lição importante é que as medidas de EbA não podem ser isoladas, mas precisam ser tomadas em escala de bacia ou microbacia para causar impacto nos serviços ecossistêmicos relacionados à água.

Aprendizado de ação" e monitoramento para aumentar as capacidades e o conhecimento

Uma abordagem de "aprendizado de ação" consistiu no treinamento e no apoio às comunidades para implementar medidas de EBA.

  • Uma avaliação da vulnerabilidade socioambiental de 2 ejidos (211 famílias) foi realizada de forma participativa para identificar e priorizar as medidas de EBA.
  • O apoio técnico é fornecido, complementando o conhecimento tradicional das famílias, para garantir que as medidas de AbE contribuam para a segurança alimentar e hídrica.
  • Intercâmbios e treinamentos são organizados para produtores, autoridades de ejido e municípios sobre mudanças climáticas, segurança alimentar, manejo florestal sustentável e conservação do solo.

Além disso, a solução se concentrou na geração de evidências sobre os benefícios das medidas de EBA na segurança hídrica e alimentar:

  • Em colaboração com a IUCN e o Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), foram realizadas pesquisas domiciliares para estudar os benefícios das medidas de EbA para a segurança alimentar. A metodologia conjunta também foi aplicada em outros cinco países.
  • Foi desenvolvida uma metodologia para entender a eficácia da EBA na segurança hídrica , que foi aplicada em La Azteca e Alpujarras. Os métodos incluem: entrevistas, grupos de foco e coleta de dados ambientais no campo (por exemplo, qualidade da água).

  • A CONAFOR implementa o Projeto Florestas e Mudanças Climáticas na área desde 2012, com o objetivo de reduzir a vulnerabilidade climática de vários ejidos por meio da proteção e do uso sustentável das florestas dos ejidos. Devido à sua complementaridade, esse projeto cria condições favoráveis para a adoção de medidas de EBA.
  • Durante anos, a IUCN e seus parceiros defenderam a proteção e o uso sustentável das florestas nas bacias do vulcão Tacaná. Tendo trabalhado anteriormente com o ejido La Azteca no âmbito do Projeto Cahoacán, eles conhecem bem a realidade local.
  • A manutenção do suporte técnico na área por quase 15 anos (desde 2004) permite o aprendizado contínuo e conjunto entre os consultores técnicos, os membros do ejido e as instituições. Dessa forma, os problemas podem ser internalizados e as vulnerabilidades identificadas são resolvidas em equipe. Confiar na abordagem "aprender fazendo" promove processos iterativos e de apoio mútuo que, em última análise, conduzem a um aprendizado amplo, duradouro e adaptável.
Fortalecimento da governança para adaptação

Dentro das estruturas comunitárias do ejido, a assembleia do ejido atua como uma plataforma de governança e é o órgão máximo de tomada de decisões. Obter a aprovação da assembleia foi uma etapa fundamental para iniciar e aumentar os esforços de restauração de mangues no ejido Conquista Campesina. Foi desenvolvido um programa comunitário para a conservação de áreas úmidas e sistemas aquáticos por meio da conservação voluntária de terras nomeadas como "servidões ecológicas". Graças ao seu trabalho em torno dos manguezais, a organização do ejido melhorou e gerou mais vínculos institucionais, tanto com entidades estaduais quanto federais. Isso também abre oportunidades para aumentar a escala das necessidades de adaptação em níveis mais altos de governo. Com esse objetivo de defesa política, os membros do ejido participaram do VII Congresso Nacional de Pesquisa sobre Mudanças Climáticas, patrocinado pelo Conselho Consultivo sobre Mudanças Climáticas de Chiapas, recentemente reativado, para apresentar os benefícios da EbA, bem como propostas para que suas prioridades sejam levadas em conta na política de mudanças climáticas do Estado. A assistência à organização social do ejido, portanto, ajudou a melhorar a governança para a adaptação às mudanças climáticas, desde o nível local até o estadual.

  • O apoio da assembleia do ejido favorece a implementação e o monitoramento (M&E) das medidas de EBA. Trata-se de uma pesquisa social com levantamentos domiciliares que deve ser aplicada durante as estações chuvosa e seca.
  • O Congresso Nacional de Pesquisa sobre Mudança Climática, que envolve o recém-reativado Conselho Consultivo sobre Mudança Climática de Chiapas, oferece uma oportunidade para que as partes interessadas, como os ejidos, apresentem suas necessidades e propostas relacionadas à mudança climática a diferentes entidades estatais.
  • A organização do ejido e o apoio técnico foram fundamentais para a implementação de ações de restauração e monitoramento, bem como para a adoção de acordos, o aumento da escala da EBA e o acesso a recursos financeiros de programas federais (Pagamento de Serviços Ambientais da CONAFOR).
  • Dado o mosaico de regimes de propriedade existentes na costa de Chiapas, as melhores alternativas para proteger os serviços de ecossistemas costeiros e os meios de subsistência locais são aquelas derivadas de mecanismos de conservação cuja principal força motriz é a participação ativa e a capacitação dos usuários e proprietários dos recursos naturais.
Aumento da resiliência ambiental e social por meio da restauração de manguezais

O ejido Conquista Campesina queria restaurar as florestas de mangue e os serviços ecossistêmicos que elas fornecem (diversidade biológica, qualidade da água, proteção contra tempestades) com o objetivo de fortalecer sua segurança alimentar e resiliência diante das mudanças climáticas.

Primeiro, foi realizada a abertura de canais hidrológicos para reabastecer com água as áreas danificadas pela sedimentação; depois, foi coordenada a coleta, a translocação e a semeadura de propágulos nas áreas degradadas. Por meio do "pagamento de dias trabalhados" como incentivo à restauração (Pagamento por Serviços Ambientais), esses esforços também trouxeram benefícios econômicos para a comunidade. Enquanto a superfície aberta da água foi melhorada nas áreas de pesca, a comunidade também estava se protegendo contra ventos e tempestades em áreas usadas para coleta, pesca e moradia. Além disso, hortas familiares (pomares), agroflorestas e apicultura foram implementadas em alguns lotes para diversificar os produtos usados pelas famílias para autoconsumo. Esses processos proporcionaram importantes meios de aprendizado para os membros do ejido, tanto homens quanto mulheres, que adquiriram conhecimento técnico (sobre restauração de mangues e manejo de plantas em associação) e uma melhor compreensão da relação entre mudança climática, conservação e segurança alimentar.

  • As Assembleias de Ejido são instituições muito fortes dentro das comunidades do Estado de Chiapas. Sua autoridade e decisões são fundamentais para a adoção de qualquer tipo de medida de gestão de ecossistemas. Ter a aprovação da Assembleia é ter o apoio de toda a comunidade.
  • Há um esquema local de pagamento por serviços ambientais (por meio de fundos simultâneos e coordenado pela Pronatura Sur A.C. e pela CONAFOR) que apoia a restauração, a proteção e a vigilância de ecossistemas de mangue (aproximadamente 500 ha no total).
  • A possibilidade de ter acesso a um incentivo econômico, na forma de "pagamentos por dias trabalhados", foi motivadora e um meio eficaz de realizar a restauração de 4,1 ha de mangue em Conquista Campesina.
  • Os esforços de restauração despertaram o interesse dos membros do ejido em outras oportunidades, como a implementação de hortas familiares (pomares), agrofloresta e apicultura em seus lotes. Essas mudanças (a aquisição de novos conhecimentos e produtos para autoconsumo) acabaram sendo convincentes para as famílias, pois poderiam reduzir sua dependência da pesca e dos ecossistemas de mangue.
Alcançando a abordagem ecossistêmica para adaptação

De acordo com uma abordagem de adaptação baseada em ecossistemas e uma visão de microbacia, os esforços em Esquichá se concentraram em melhorar os meios de subsistência e a resiliência do ecossistema para reduzir a vulnerabilidade às mudanças climáticas. Tempestades tropicais e furacões, como o Stand, afetaram as comunidades no passado (infraestrutura hídrica, erosão ou perda de fontes de água). A aplicação de uma abordagem ecossistêmica fez parte do fortalecimento da governança para a adaptação às mudanças climáticas na microbacia hidrográfica de Esquichá.

As medidas implementadas são

  • proteção e recuperação de florestas em zonas de recarga de água. Por exemplo, a proteção de florestas de pinheiros(Abies guatemalensis) que abrigam fontes de água que abastecem as populações na parte inferior da microbacia.
  • Restauração de terras degradadas e estabilização de encostas
  • Implementação e otimização de sistemas agroflorestais.

Além disso, houve uma ampla aceitação da necessidade de uma abordagem mais integrada para o gerenciamento de recursos hídricos, em parte devido à escassez de água que as comunidades sofrem durante a estação seca e nas partes superiores da microbacia. O conceito de responsabilidade social ambiental também foi promovido entre as comunidades, por meio do qual as comunidades a montante tomam medidas que beneficiam as comunidades a jusante.

  • A mudança climática e, em particular, a disponibilidade de água, são fatores de preocupação para a maioria das partes interessadas da microbacia hidrográfica, o que aumenta sua disposição de priorizar ações que favoreçam as zonas de recarga de água e a redução do risco de desastres. Em Esquichá, a ocorrência de eventos extremos nos anos anteriores afetou fortemente várias comunidades, causando danos aos bens (colheitas, moradias, infraestrutura produtiva) e aos recursos hídricos.
  • Para comprovar a eficácia das medidas de AbE implementadas que contribuem para a resiliência das comunidades às mudanças climáticas e, assim, aumentar a confiança na estratégia adotada, a primeira etapa foi promover o reflorestamento nas partes superiores da microbacia (onde se encontram as fontes de água) ou em áreas afetadas por deslizamentos de terra, bem como o trabalho comunitário em torno de viveiros florestais. Essas ações ajudaram a consolidar o conceito de que a cobertura florestal é um "seguro coletivo" diante das mudanças climáticas.
  • A valorização dos serviços ecossistêmicos da bacia ajudou a ver a adaptação como uma tarefa de todas as comunidades, uma forma de obter benefícios tanto para a microbacia de Esquichá quanto para outras comunidades localizadas mais abaixo na bacia do rio Coatán.