Renforcer la gouvernance de l'eau et le leadership en matière d'adaptation

Le río Paz est confronté à plusieurs problèmes de gouvernance, tels que la faible présence et la mauvaise coordination des institutions, qui entraînent une mauvaise gestion du fleuve et des écosystèmes côtiers.

L'UICN, l'UNES et les communautés locales ont proposé un bloc de construction pour assurer la mise en œuvre complète de la solution. Le processus implique le renforcement et l'articulation des structures locales de gouvernance :

- l'identification de leaders

- la sensibilisation sociale

- la consolidation des groupes locaux tels que l'association Istatén, le comité du micro-bassin d'Aguacate, les groupes de femmes et les conseils de l'eau.

Les structures de gouvernance élaborent des plans de travail opérationnels intégraux qui répondent aux besoins locaux et améliorent les capacités sociopolitiques et de plaidoyer. Le plaidoyer vise à (i) persuader le ministère de l'environnement et des ressources naturelles (MARN) d'établir des sanctions pour ceux qui se livrent à des pratiques de pêche interdites, et d'exiger une plus grande responsabilité dans l'utilisation de l'eau et la gestion des déchets liquides par l'industrie sucrière ; et (ii) demander au ministère de l'agriculture (MAG) de contrôler l'utilisation de l'eau par cette industrie (c'est-à-dire les permis accordés) et d'introduire des tarifs de l'eau proportionnels au volume utilisé. L'affaire a déjà été portée devant le Tribunal de l'environnement et est en attente d'une résolution.

  • Présence et confiance de l'ONG partenaire locale, UNES, dans la région du projet.
  • Approche collaborative et facilitatrice avec les communautés - en tant que partenaires plutôt que bénéficiaires.
  • Apprentissage à partir des communautés
  • Renforcement des groupes locaux. Les groupes locaux ont été des acteurs clés dans l'identification des problèmes de la communauté, puis dans la planification et la mise en œuvre des solutions par le biais d'actions collectives.
  • Pour que les pratiques de restauration des écosystèmes soient couronnées de succès et durables, elles doivent être accompagnées d'actions de sensibilisation et de diffusion qui renforcent ces initiatives EbA. Ces actions sont particulièrement nécessaires dans le bassin inférieur de la rivière Paz, en raison de l'existence de conflits environnementaux sur le territoire autour de l'eau et de la variété des acteurs impliqués.
  • L'organisation d'un programme de plaidoyer est un outil puissant pour les communautés, en particulier s'il contient des propositions spécifiques visant à mettre en œuvre les réglementations environnementales existantes.
  • Les parties prenantes ont besoin d'espaces de négociation permanents pour assurer un dialogue continu sur les ressources naturelles.
Fonds de conservation

Comme stratégie de connexion et de contribution de la citoyenneté, parce que dans la première édition (2013) nous avons été en mesure de financer toutes les dépenses, un fonds de conservation a été généré à partir de la collecte du coût de l'inscription à l'événement, le fonds a été remis au groupe promoteur CPY et il a été investi dans des actions de conservation et l'utilisation durable du territoire, avec le fonds a été acheté des caméras de piège pour la surveillance de la biodiversité.
Cette proposition n'était pas viable pour les éditions suivantes, en raison de l'augmentation considérable de la participation et des coûts associés, actuellement nous utilisons les frais d'inscription pour compléter le financement de l'événement.

Avoir un projet de conservation emblématique dans la région.
Avoir atteint le financement total de l'initiative au cours de sa première année.
Disposer d'un espace de gouvernance permanent (système de coopération et groupe promoteur de l'API).

Il est nécessaire de consacrer davantage d'efforts à la collecte de ressources économiques pour maintenir le fonds de conservation.
L'affectation de l'argent collecté à des projets locaux permet de renforcer la relation entre le groupe promoteur et la communauté.
Le fait d'avoir une institution externe qui aide à financer 100 % de l'événement permet de créer le fonds de conservation.

Renforcement des capacités pour garantir l'approche écosystémique

Pour améliorer la gouvernance locale dans la rivière Sumpul, il était essentiel d'intégrer l'approche écosystémique dans la gestion des terres et de former en conséquence les structures de gouvernance locale de l'eau, les autorités locales et les agriculteurs. Ensemble, ils mettent en œuvre des mesures d'EbA pour faire face à la sécheresse et à la variabilité, telles que des pratiques de conservation des sols, la protection des sources d'eau et la mise en place de systèmes agroforestiers.

Le renforcement des capacités a été dispensé à

  • >100 agriculteurs par le biais d'une approche d'apprentissage par la pratique afin d'obtenir des résultats démonstratifs sur le terrain. Les mesures EbA mises en œuvre se sont concentrées sur les services écosystémiques de l'eau et du sol, sur la diversification de la production et sur l'atténuation des impacts du changement climatique et de la variabilité (vents et précipitations extrêmes) sur les cultures et les biens, ainsi que sur l'amélioration de l'infiltration et de la disponibilité de l'eau dans la région.
  • Les comités de l'eau ont été formés aux compétences d'organisation et de gestion ainsi qu'à la gestion intégrale de l'eau, afin de les amener à comprendre l'importance des services écosystémiques de l'eau.
  • Les dirigeantes et les agricultrices ont été formées aux techniques de communication.
  • Des fonctionnaires municipaux ont participé à une formation régionale sur l'adaptation au changement climatique et à un échange d'expériences avec 30 autres gouvernements locaux de Méso-Amérique.
  • Les synergies avec les projets existants et les organisations locales telles que Plan Trifinio ont été cruciales.
  • Les échanges d'expériences contribuent aux processus de formation et motivent les participants à prendre part à la gouvernance de l'eau et à reconnaître la valeur d'apprentissage des actions menées.
  • Le renforcement des capacités des organisations locales est essentiel pour garantir la fourniture de services écosystémiques liés à l'eau et constituera toujours un bon investissement.
Développer des cadres de gouvernance flexibles pour l'adaptation

La gouvernance pour l'adaptation nécessite des cadres politiques et juridiques flexibles. Par conséquent, les plates-formes de gouvernance du sous-bassin supérieur nécessitaient des instruments de gestion permettant de valoriser et d'institutionnaliser les options d'adaptation et les formes de gouvernance apportant les plus grands avantages socio-environnementaux. Les règlements intérieurs de plusieurs comités ADESCO pour l'eau et du comité de la communauté binationale du sous-bassin ont été rédigés, ce dernier ayant également mis à jour son plan stratégique (plan quinquennal) et son plan opérationnel annuel.

Le processus a pris en compte les nouvelles dynamiques et tendances dans le sous-bassin, ainsi que l'approche EbA. La formulation de politiques municipales a également été soutenue (plans d'adaptation locaux pour La Palma et San Ignacio, El Salvador). Étant donné que l'adaptation au changement climatique est entourée d'une série d'incertitudes quant aux impacts climatiques futurs et aux trajectoires de développement, ces cadres et instruments doivent être en constante évolution, en tenant toujours compte des leçons tirées des expériences sur le terrain et de la gouvernance. De cette manière, l'adaptation au changement climatique peut progresser dans le cadre d'une approche flexible et, grâce à des cycles itératifs, générer des stratégies à court terme en fonction des incertitudes à long terme.

  • La présence continue et l'enracinement dans le territoire du Plan Trifinio est un puissant facteur d'habilitation qui offre une certaine souplesse dans la prise de décision et permet également une mise à l'échelle verticale. Cette entité trinationale travaille en étroite collaboration avec les communautés et connaît bien le territoire, tout en ayant un poids politique et un effet de levier auprès des autorités, puisqu'elle fait partie du système d'intégration centraméricain et qu'elle est présidée par les vice-présidents et le délégué présidentiel de trois pays (le Salvador, le Guatemala et le Honduras).
  • Le sous-bassin du Sumpul dispose d'un Plan de Gestion Intégral dont la mise en œuvre incombe à l'ensemble des acteurs du sous-bassin et qui pourrait être revitalisé sur la base des progrès réalisés en matière d'EbA et du renforcement de la gouvernance pour l'adaptation. Une gouvernance flexible devrait envisager le suivi, l'évaluation et la mise à jour de ce Plan de Gestion Intégral sur la base des leçons tirées des projets mis en œuvre.
  • Les nouveaux instruments de gestion préparés par les plateformes de gouvernance du sous-bassin devraient à l'avenir être évalués pour déterminer leur efficacité en tant que réponses à l'adaptation. Tout ajustement résultant de cette analyse sera le signe d'une gouvernance flexible.
Organisations de la société civile - Experts thématiques et responsables de la mise en œuvre

Le projet est mis en œuvre par quatre OSC.

FES

Expertise principale/ questions abordées : Gouvernance des biens communs

Développement institutionnel ; éco-restauration ; gestion des espèces envahissantes

7 500 familles dans 87 villages des districts de Mandla et Balaghat

www.fes.org.in/

PRADAN

Principales compétences/questions abordées : Questions de genre ; groupes d'entraide de femmes ; moyens de subsistance centrés sur les femmes ; petites entreprises - volaille, élevage de chèvres.

10 000 familles dans 136 villages du district de Balaghat.

www.pradan.net/

WOTR

Expertise principale/problèmes abordés : Traitement des bassins versants ; développement agricole ; conseils agricoles utilisant les stations météorologiques locales ; réduction des risques de catastrophe, gestion des connaissances.

4 000 familles dans 132 villages du district de Seoni.

www.wotr.org/

BAIF

Principales compétences/questions abordées:- Gestion du bétail ; amélioration sélective des races ; gestion des aliments pour animaux et des maladies ; chaînes de valeur du secteur laitier.

BAIF possède une expertise en matière d'élevage, travaille dans les trois districts et soutient les trois OSC partenaires dans le domaine de la gestion du bétail.

www.baif.org.in/

Les OSC partenaires travaillent en tandem. Elles procèdent régulièrement à des apprentissages croisés et à des échanges de bonnes pratiques afin de s'assurer que les menaces qui pèsent sur le CPK sont traitées de manière holistique. Les OSC constituent un élément important du concept plus large de "travail en commun".

Les facteurs favorables sont notamment les suivants : adoption d'une approche transparente et participative ; reconnaissance et appréciation des efforts et de l'expertise de chaque OSC travaillant dans le paysage.

Reconnaître et apprécier les efforts et l'expertise de chaque OSC travaillant dans le paysage.

Identifier leurs compétences de base et les aider à adopter les compétences de base d'autres OSC.

Un catalyseur est nécessaire pour amener les OSC à travailler ensemble et à établir des relations/partenariats. Cela demande beaucoup de temps et d'efforts. Les parties prenantes impliquées doivent faire preuve de souplesse et déployer des efforts conjoints pour le plus grand bien du paysage.

Le fait d'avoir un ensemble de partenaires travaillant dans le même paysage avec un ensemble de compétences de base diverses a permis à RBS FI de reconnaître la nécessité d'aider ces OSC à identifier les domaines d'amélioration afin d'atteindre un objectif commun.

C'est dans cette optique qu'ont été mis en place l'apprentissage croisé et le partage des meilleures pratiques. Cela a permis à toutes les OSC travaillant ensemble d'apprécier les efforts des uns et des autres et d'incorporer les compétences de base des autres dans leur projet également.

PRADAN a appris de FES, a commencé à apprécier le rôle important que jouent les biens communs et a commencé à incorporer des efforts de conservation dans son plan d'activités. Ils ont entamé un dialogue dans leurs villages pour conserver et utiliser les ressources naturelles de manière durable.

FES de PRADAN a reconnu le rôle des femmes dans la conservation et a lancé des activités axées sur le genre et a commencé à encourager la participation des femmes dans les institutions villageoises.

WOTR a appris de FES l'importance de l'éradication des espèces envahissantes et les techniques d'éradication. FES a appris de WOTR les avantages de l'aménagement des bassins versants, etc.

Ces OSC adoptent désormais régulièrement les meilleures pratiques les unes des autres.

L'approche écosystémique en pratique

Dans le cadre d'une approche écosystémique, les efforts visent à améliorer les moyens de subsistance et la résilience des écosystèmes afin de réduire la vulnérabilité des communautés locales face aux pluies irrégulières, aux changements de saisons, aux tempêtes et aux pertes de récoltes qui en résultent. Les mesures d'EbA promues sont les suivantes

  • La restauration des forêts riveraines pour prévenir l'érosion des berges lors des tempêtes extrêmes et des crues soudaines. Cette action est encouragée par des journées binationales annuelles de reboisement et guidée par une étude sur les possibilités de restauration des berges des rivières.
  • L'agrodiversification a été entreprise avec les agriculteurs locaux afin d'augmenter le nombre et les variétés d'espèces cultivées, d'arbres fruitiers et d'arbres à bois dans leurs parcelles, tout en associant les animaux. L'objectif est d'améliorer la résilience du système face aux précipitations irrégulières et aux changements saisonniers. Le modèle est appelé localement "fermes intégrales".
  • Apprentissage et échange par le biais d'un réseau d'agriculteurs résilients ayant des connaissances sur l'EbA.
  • Organisation de foires de l'agrobiodiversité pour la promotion et le sauvetage des semences endémiques.

Le modèle utilise une approche d'"apprentissage par la pratique" et l'adoption de décisions itératives qui identifient les stratégies à court terme à la lumière des incertitudes à long terme. L'apprentissage et l'évaluation permettent de prendre en compte de nouvelles informations et d'éclairer les politiques à différents niveaux.

  • Le changement climatique et, en particulier, les modifications des régimes pluviométriques, sont des facteurs qui préoccupent de nombreux acteurs du bassin, ce qui accroît leur volonté de donner la priorité aux actions qui favorisent la sécurité de l'eau et de l'alimentation. En conséquence, de nombreux agriculteurs ont accepté d'incorporer des pratiques agricoles durables dans leurs exploitations, en se les appropriant pleinement.
  • Le modèle des fermes intégrales facilite la compréhension de la valeur des services écosystémiques et aide à justifier la gouvernance par une approche écosystémique.
  • Lors de la promotion des dialogues sur l'EbA, les connaissances et expériences traditionnelles et indigènes concernant la variabilité du climat et les ressources naturelles doivent être prises en compte. Cela favorise non seulement la cohérence dans la sélection des mesures d'EbA, mais permet également de recueillir des éléments susceptibles d'éclairer les actions des agences de vulgarisation agricole dans le bassin et d'enrichir les politiques nationales et régionales.
  • Les connaissances indigènes sont fondamentales lorsqu'il s'agit de savoir quelles semences et variétés de cultures sont les mieux adaptées au contexte socio-écologique. L'organisation de foires de l'agrobiodiversité pour l'échange et la préservation des semences d'espèces endémiques vise à favoriser la plantation d'espèces indigènes. Certaines sont plus résistantes aux facteurs de stress liés au climat ; la diversité des exploitations agricoles et des agro-écosystèmes permet de protéger les communautés contre les effets négatifs du changement climatique et d'assurer la sécurité alimentaire.
  • Les événements de reboisement se sont révélés être des activités très utiles. Ce type d'action laisse une marque indélébile sur les enfants et les jeunes et les motive à reproduire l'activité à l'avenir.
Revitaliser la gouvernance pour l'adaptation

Pour être efficace, la gouvernance de l'adaptation doit être multidimensionnelle et participative, ce qui implique d'impliquer les agriculteurs, les municipalités, les ministères et autres institutions publiques de la région, les dirigeants communautaires, les unités de santé publique et les éducateurs dans la gestion de l'eau et les processus d'adaptation. Dans le cas de la rivière Sumpul, cet objectif a été atteint en particulier grâce à des processus d'"apprentissage par l'action" et à la revitalisation du comité communautaire binational du sous-bassin. Le travail et la légitimité locale du comité binational ont été enrichis par l'inclusion d'organes communautaires qui, pendant des années, ont été décousus et ont manqué de participation, tels que les comités de l'eau, qui sont des entités importantes dans chaque communauté. De nouveaux instruments de gestion ont également été créés, le leadership et la participation active des jeunes et des femmes ont été encouragés au sein du Comité binational, et des formations et des échanges d'expériences ont été organisés pour un apprentissage collectif. D'autres contributions à la gouvernance ont été apportées par les producteurs qui ont mis en œuvre des mesures d'EbA dans leurs exploitations (et qui sont désormais les porte-parole des avantages découlant de ces mesures) et par les municipalités (La Palma et San Ignacio) qui ont intégré l'approche d'EbA dans leurs politiques par la formulation de plans d'adaptation locaux.

  • L'existence préalable (depuis 2012) du Comité binational est un facteur habilitant clé, car il n'était pas nécessaire de partir de zéro, une structure existante a pu être renforcée par le biais d'une restructuration, après un diagnostic de ses opérations et de ses acteurs/leaderships clés.
  • Pour que les comités de l'eau puissent contribuer à un modèle de gestion partagée avec une vision à l'échelle du bassin au sein du Comité binational, ils doivent d'abord améliorer leurs propres capacités d'organisation et de gestion, afin d'être mieux à même de défendre et de représenter leurs communautés.
  • Le fait de disposer d'études biophysiques et d'informations techniques spécifiques sur les ressources en eau et l'EBA a facilité les processus de sensibilisation, de motivation de la participation, d'adoption d'accords et de mise en œuvre d'actions ciblées, ce qui a permis d'éviter la dispersion des ressources.
  • L'amélioration de l'efficacité et de la durabilité des processus de gouvernance implique des efforts constants pendant de nombreuses années, qui dépassent souvent la durée des projets de coopération. Il convient donc de chercher, d'une part, à maximiser les synergies entre les projets et, d'autre part, à maintenir une présence et un accompagnement sur le territoire à travers des projets successifs.
Parvenir à une gouvernance écosystémique pour l'adaptation

La gouvernance pour l'adaptation nécessite une vision écosystémique, dans laquelle les actions mises en œuvre sur le terrain pour renforcer la résilience des ressources naturelles se concentrent davantage sur la protection des services écosystémiques des bassins versants (forêt-eau-sol) et moins sur la réponse aux seuls problèmes rencontrés au niveau des exploitations agricoles individuelles. C'est pourquoi la priorisation des zones de restauration est essentielle, car elle doit viser à améliorer le captage de l'eau, mais aussi la productivité (moyens de subsistance locaux). Les trois types de mesures EbA mises en œuvre dans le bassin de la rivière Goascorán sont les suivants : 1) la restauration des sources d'eau, 2) la conservation des sols et 3) les systèmes agroforestiers. Cette combinaison reconnaît l'interdépendance des composantes forêt-eau-sol et permet aux communautés de constater des changements positifs sur des périodes intermédiaires, ce qui renforce leur confiance dans les "solutions naturelles" introduites pour la sécurité de l'eau et de l'alimentation. La gestion territoriale avec une vision par bassin ou micro-bassin contribue également à l'approche écosystémique nécessaire au développement durable, c'est-à-dire à l'adaptation au changement climatique.

  • Le changement climatique, et en particulier la disponibilité de l'eau pour la consommation humaine et l'agriculture, sont des facteurs qui préoccupent la plupart des acteurs des micro-bassins versants, ce qui renforce leur volonté de donner la priorité aux actions qui favorisent les zones de recharge en eau et la réduction des risques de catastrophe.
  • Une fois que les mesures EbA prioritaires ont été mises en œuvre, l'amélioration de l'état des zones de recharge en eau et de la capacité d'organisation et de gouvernance des communautés est devenue évidente, contribuant également à consolider le concept selon lequel la couverture forestière est une "assurance" collective face au changement climatique.
  • L'auto-motivation des communautés (autour de l'eau et de leurs moyens de subsistance) et le leadership des principaux acteurs locaux sont des facteurs déterminants pour parvenir à une bonne gouvernance en matière d'adaptation et à une mise en œuvre réussie des mesures d'EbA.
Une gouvernance flexible pour l'adaptation

L'adaptation au changement climatique est entourée d'une série d'incertitudes concernant les impacts climatiques futurs et les trajectoires de développement. Par conséquent, l'adaptation doit se faire selon une approche flexible "d'apprentissage par la pratique", en intégrant la flexibilité dans les cadres juridiques et politiques, et dans les décisions séquentielles et itératives qui génèrent des stratégies à court terme compte tenu des incertitudes à long terme. À Goascorán, l'absence de cadres réglementaires et politiques pour la gestion des bassins partagés limite la capacité à répondre conjointement au changement climatique - et donc à être flexible et à apprendre. Cette limitation a été comblée par l'intégration de l'adaptation dans divers instruments de gestion au niveau des micro-bassins versants, des municipalités et du pays, ainsi que dans les programmes transfrontaliers entre les acteurs locaux. L'efficacité de ces cadres (et d'autres nouveaux cadres) doit être évaluée au cours de périodes intermédiaires, afin de permettre des révisions et des ajustements au fur et à mesure que les connaissances sur le changement climatique augmentent ; il en va de même pour les mesures d'EbA à court terme. Les informations qui sous-tendent ces processus itératifs doivent intégrer la science occidentale et les connaissances locales. De cette manière, il est possible d'être flexible et d'identifier de nouvelles options d'adaptation et de nouveaux critères d'évaluation.

  • Un aspect clé de la gouvernance pour l'adaptation est le cadre institutionnel et politique qui la soutient ou la facilite, et qui lui confère ou non de la flexibilité. En ce sens, il a été possible de profiter de la fenêtre d'opportunité offerte par la mise à jour des Plans Environnementaux Municipaux (El Salvador) et des Plans de Développement Municipaux (Honduras), la préparation du Plan National d'Adaptation du Honduras, et l'utilisation de la figure légale des "Tableaux Techniques" au Salvador ; tous ces éléments consacrent la valeur de la gouvernance pour l'adaptation.
  • Il est important de suivre et d'évaluer toutes les améliorations obtenues grâce à l'EbA, afin d'utiliser les preuves recueillies sur le terrain pour informer et justifier les changements apportés aux cadres juridiques, politiques et de gestion, et d'appliquer ainsi une approche flexible de la gouvernance en matière d'adaptation.
Renforcer la gouvernance pour l'adaptation

Au sein des structures de gouvernance rurale du Chiapas, l'assemblée de l'ejido est la principale plate-forme sociale où sont prises les décisions participatives concernant les ressources naturelles. Le régime foncier des ejidos au Mexique est un exemple de régimes fonciers individuels et communaux coexistant au sein des communautés. Les terres communales sont titrées au nom des dirigeants de la communauté. Ejido Azteca et Alpujaras se trouvent en partie dans la réserve du volcan Tacana.

Afin de renforcer la capacité d'adaptation et de gestion des ejidos , les principales actions entreprises dans le cadre de cette solution ont été les suivantes :

  • Une formation sur les cadres juridiques et politiques du changement climatique a été dispensée aux dirigeants des ejidos et aux fonctionnaires des municipalités.
  • Élaboration de la stratégie locale pour le développement durable dans le cadre du changement climatique de l'ejido La Azteca.
  • Formation des comités de l'eau de l'ejido .
  • Présentations publiques lors d'événements tels que le VIIe congrès national sur la recherche en matière de changement climatique. Les dirigeants ont fait part des avantages des pratiques de conservation des sols et de la protection des forêts pour la sécurité de l'eau.

  • Les communautés vivant dans le bassin fluvial - organisées par le biais des assemblées d'ejidos - sont de fervents défenseurs de l'utilisation durable des ressources et de la conservation afin d'améliorer la sécurité de l'eau et de l'alimentation et l'adaptation basée sur l'écosystème.
  • Les connaissances techniques et les compétences en matière de leadership sont importantes pour inspirer le reste de la communauté et garantir la prise de décision concernant les terres communales au sein de l'assemblée en vue de renforcer la résilience.

  • Avec l'assemblée de l'ejido qui prend des décisions concernant l'utilisation des biens communs et des services écosystémiques, la gouvernance pour l'adaptation est renforcée. Cependant, l'organisation du capital social de l'ejido et l'articulation avec d'autres organisations, des associations civiles et la municipalité font encore défaut, afin de transformer les problèmes rencontrés par les propriétaires et les détenteurs de terres forestières en opportunités.
  • Le renforcement de la gouvernance doit se poursuivre afin de pérenniser les actions d'EbA, de sorte que leur continuité ne dépende pas de l'aide extérieure.