Capacitação da produção do Plano Nacional de Restauração de Florestas e Paisagens para informar e orientar iniciativas de manejo, conservação e restauração florestal

Em 2020, uma equipe de funcionários da Diretoria de Florestas e Biodiversidade começou a trabalhar para elaborar o Plano de Paisagem Florestal com a assistência técnica da equipe da TRI. O plano, entregue em maio de 2021, integrou comentários e sugestões de workshops de validação que consultaram mais de 1.000 pessoas de quase 100 comunidades em todo o país. O plano abrangente inclui quatro capítulos principais - contexto, objetivos, metodologia e identificação de oportunidades de restauração - que orientarão e informarão futuras iniciativas de gestão, conservação e restauração florestal em São Tomé e Príncipe. Além disso, a TRI facilitou a produção de quatro planos de paisagem de RPF que operacionalizarão as intervenções de RPF incluídas no Plano de Paisagem Florestal nacional, delineando uma estratégia de implementação. Isso inclui planos de paisagem em São Tomé Norte, São Tomé Centro, São Tomé Sul e Príncipe, que foram finalizados em 2023 e agora orientam o trabalho de restauração de campo da TRI em termos de locais e intervenções prioritários. Juntos, os planos de paisagem de RPF e o Plano de Paisagem Florestal nacional delineiam o trabalho de RPF do país na próxima década.

Sem a consulta às comunidades locais e às partes interessadas por meio de workshops, os planos de RPF teriam sido desenvolvidos com lacunas significativas e não teriam levado em conta as prioridades das comunidades locais. Além disso, o desenvolvimento dos quatro Planos de Paisagem de RPF permite a implementação mais eficiente do Plano de Paisagem Florestal Nacional, pois eles operacionalizam as intervenções de RPF incluídas no plano.

A elaboração do Plano Nacional de Paisagem Florestal, bem como dos quatro Planos de Paisagem de RPF que o acompanham, trouxe à TRI muitas lições, inclusive as prioridades das comunidades locais para políticas baseadas em RPF e como as políticas subnacionais e nacionais podem trabalhar juntas para implementar com sucesso ações de RPF e de manejo florestal sustentável na próxima década. Ao consultar membros de comunidades em todo o país, a TRI aprendeu o que as pessoas querem que seja incluído nos planos de RPF e quais atividades seriam melhores para os objetivos do projeto. Além disso, por meio da elaboração do Plano de Paisagem Florestal nacional e dos quatro Planos de Paisagem de RPF subnacionais, o projeto também aprendeu como diferentes níveis de política podem ser elaborados de forma a implementar e operacionalizar a restauração e a conservação florestal.

Criação de uma Plataforma Nacional Operacional para Restauração de Paisagens Florestais para Apoiar e Dirigir a FLR

O projeto da TRI em São Tomé e Príncipe estabeleceu uma Plataforma Nacional para Restauração de Paisagens Florestais em 2019 para apoiar o trabalho de RPF que inclui instituições interessadas, atores do setor privado, grupos da sociedade civil, comunidades locais e projetos parceiros. A plataforma foi lançada oficialmente em 2020 por decreto ministerial com quatro subgrupos temáticos nos quais a PFLR opera. Reuniões têm sido realizadas continuamente para a validação de relatórios e avaliações. Isso inclui os produzidos por consultores nacionais, como o Plano de Influência Política e a Avaliação Nacional de Capacidade e Plano Comunitário, e pela Diretoria de Florestas e Biodiversidade (DFB), como o Plano Nacional de RPF e os quatro Planos de Paisagem de RPF em São Tomé Norte, São Tomé Centro, São Tomé Sul e Príncipe. Esses planos foram compartilhados com a PFLR por meio de workshops organizados durante a Floresta Nacional em março de 2021, nos quais as contribuições dos membros foram usadas para identificar lacunas, introduzir recomendações e definir prioridades futuras, como aumentar o reconhecimento institucional da PFLR por meio de um decreto governamental e harmonizar seus Termos de Referência com outras plataformas existentes.

A Plataforma Nacional de Restauração de Paisagens Florestais não teria sido possível sem a disposição e o entusiasmo das partes interessadas participantes em compartilhar seus conhecimentos e prioridades. Com a participação ativa das partes interessadas na plataforma, as políticas são mais bem elaboradas com recomendações e contribuições técnicas e mais facilmente validadas e elaboradas. Os subgrupos da plataforma também permitem que os membros se concentrem em temas específicos e usem melhor seus conhecimentos para fornecer contribuições.

Por meio do estabelecimento da Plataforma Nacional de Restauração de Paisagens Florestais e da convocação de reuniões regulares, a TRI aprendeu lições sobre como as partes interessadas trabalham juntas para discutir políticas e prioridades de RPF e como usar melhor o conhecimento técnico dos membros para fortalecer os planos nacionais e municipais. Por meio do processo de reunião e validação de relatórios e avaliações, a plataforma forneceu informações sobre os objetivos dos membros com relação à RPF e as recomendações que eles acreditam que apoiarão a RPF no país. Além disso, ao trabalhar para convocar reuniões da plataforma, a TRI aprendeu como organizar melhor as reuniões e em que ritmo elas devem ser realizadas para usar melhor a plataforma para elaborar e validar políticas. Com o passar do tempo e a realização de mais reuniões, a plataforma continuará a funcionar com mais tranquilidade e facilitará melhor o processo de políticas em São Tomé e Príncipe.

Serviços de extensão para práticas de SLM por meio de organizações comunitárias

A implementação de práticas de SLM leva a benefícios econômicos para os agricultores em comparação com a prática de negócios como de costume. No entanto, sem informações e treinamento, o risco de reversão do armazenamento de carbono por meio de uma mudança no uso da terra durante o período de crédito é alto. Por meio de serviços de extensão de longo prazo sobre várias práticas de SLM, os agricultores participantes recebem o conhecimento de que precisam para continuar com as práticas durante todo o período do projeto e, possivelmente, além dele, e são capacitados para estimar as consequências de diferentes tipos de uso da terra. Todos os agricultores participantes recebem essas consultas semestrais durante toda a duração do projeto de 20 anos. Elas são independentes do tamanho de suas terras, o que significa que os benefícios são distribuídos de forma mais equitativa e que as famílias mais fracas em termos de sequestro de carbono e tamanho são beneficiadas de forma desproporcional. Os serviços de extensão são fornecidos por organizações baseadas na comunidade, o que garante a disponibilidade dos serviços a longo prazo. Além disso, as organizações locais podem criar conexões mais fortes com os agricultores e, assim, ganhar mais confiança, o que é necessário, não apenas, mas em grande parte, para fornecer assistência quando se trata de transferir os direitos do agricultor sobre o carbono armazenado para a entidade de coordenação local (nesse caso, o SCCS) para que ele possa ser vendido como um crédito de carbono.

As estruturas existentes para serviços de extensão facilitam o estabelecimento de serviços regulares de extensão de longo prazo financiados pelas receitas de carbono.

A participação em serviços de extensão sobre SLM contribui significativamente para as taxas de implementação de práticas de SLM em pequenas propriedades rurais no oeste do Quênia. O apoio a grupos de agricultores na aquisição de insumos, como sementes para culturas de cobertura, e a ênfase em abordagens de agricultor para agricultor podem aumentar as taxas de adoção de práticas de SLM.

A implementação de práticas de SLM leva a uma melhoria do desempenho econômico dos pequenos agricultores por meio do aumento e da diversificação da renda, em comparação com os agricultores que praticam o business as usual.

Os serviços de extensão sobre SLM como parte do projeto de carbono devem se concentrar não apenas nas práticas agroflorestais para o sequestro de carbono na biomassa, mas também devem promover o sequestro de carbono nos solos por meio da implementação de uma gama mais diversificada de práticas de SLM. Elas proporcionam co-benefícios cruciais para os agricultores por meio do aumento da produtividade.

Desenvolver uma proposta de plano de zoneamento e restauração

O objetivo desse bloco de construção é fornecer às equipes técnicas os parâmetros técnicos para identificar locais para restauração e a seleção de ações eficazes para a recuperação do ecossistema.

O zoneamento requer: 1) identificação de áreas para recuperação natural e assistida; 2) áreas para reflorestamento com plantas nativas e endêmicas; e 3) áreas com potencial para atividades produtivas ambientalmente corretas.

A proposta de ações de restauração inclui: 1) a seleção das atividades a serem implementadas em cada área zoneada; 2) a estimativa dos recursos necessários para implementar as atividades de restauração; 3) a distribuição das responsabilidades de acordo com as competências e os recursos disponíveis para as partes interessadas; e 4) o tempo necessário para implementar as ações, levando em conta o escopo e os recursos disponíveis.

  • A qualidade dos diagnósticos anteriores, a experiência da equipe técnica que acompanha esses processos e a participação ativa das partes interessadas facilitam a tomada de decisões e a seleção mais econômica das atividades de restauração nos locais de intervenção.

As funções do ecossistema a serem restauradas, bem como o contexto ecológico e social, determinam o tipo de atividades a serem escolhidas e a área geográfica a ser intervencionada:

  1. Quando houver oportunidades de aumentar a biodiversidade em nível de paisagem, as atividades devem se concentrar em locais localizados dentro ou ao redor de áreas protegidas ou outras florestas de alto valor de conservação.
  2. Quando a degradação levar a falhas no funcionamento do ecossistema, as atividades devem se concentrar ao longo de faixas ribeirinhas, encostas íngremes, etc.
  3. Quando houver oportunidades para melhorar o bem-estar humano e, em especial, para apoiar atividades geradoras de renda, as áreas prioritárias devem ser locais apropriados para a produção de espécies de alto valor.
gerenciamento concertado

Como parte da implementação do novo plano de gerenciamento, um comitê científico se reunirá regularmente para discutir os desenvolvimentos implementados no local e o estado de conservação dos ambientes naturais. A eficácia da governança e do gerenciamento compartilhados e concertados foi demonstrada no local.

O Comitê Científico reúne especialistas que trabalharam no local, bem como os departamentos relevantes do Estado e a autoridade local. Ele é, portanto, representativo dos atores locais, institucionais e científicos (também no contexto da classificação do sítio como APPB (Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope).

A eficácia da governança e da gestão concertada e compartilhada foi demonstrada. Como resultado, o local está atualmente envolvido em :

- trabalhos no local realizados pela própria equipe de gestão do Conselho Departamental, composta por 7 funcionários especializados em trabalhos em áreas naturais;

- trabalhos realizados por empresas especializadas no gerenciamento de ambientes naturais sob contratos públicos com especificações técnicas adaptadas ao trabalho em áreas naturais sensíveis (equipamento de corte adaptado a solos frágeis, em particular);

- monitoramento do trabalho realizado e de sua eficácia por meio de estudos regulares realizados por empresas especializadas, além do compartilhamento de informações nas reuniões do Comitê Diretor do sítio Natura 2000 "Basse Vallée du Loing" e nas reuniões do Comitê Científico dos pântanos de Episy.

diagnóstico e percepção da paisagem

Os princípios de manejo atuais (como o corte tardio para exportação) são considerados favoráveis e devem ser mantidos. Com o objetivo de conservar o mosaico de habitats e paisagens da turfeira de baixa alcalinidade (setor norte), devem ser consideradas medidas de manejo para conter a cladia que está se espalhando sobre os habitats típicos da turfeira de baixa alcalinidade. A formação de ramificações localizadas poderia limitar a expansão do Marisque. Além disso, as práticas de manejo precisam ser correlacionadas e refinadas com a ecologia e a localização das espécies patrimoniais presentes.

A fim de fornecer um diagnóstico regular do estado de saúde dos ambientes e paisagens do local, várias medidas foram implementadas:

  • inventários regulares da vegetação e da flora pelos prestadores de serviços do Departamento para avaliar a eficácia das medidas de gerenciamento implementadas
  • implementação de um novo plano de gerenciamento a partir de 2023, com base em um quadro de referência apropriado, para direcionar as melhores medidas de gerenciamento
  • criação de um conselho científico em 2023, que se reunirá regularmente para discutir o desenvolvimento do local

Os estudos ecológicos realizados no local em 2022 e 2023 determinaram que a proporção de áreas cortadas e pastadas (considerando as partes norte e sul do local) era equilibrada e propícia à conservação de habitats e à manutenção da diversidade da vegetação. Em vista desse resultado favorável, a divisão atual entre corte e pastoreio é mantida.

Com relação ao setor de pastagem do sul, e considerando que a pressão geral de pastagem reflete uma tendência específica de fechamento progressivo (recusa de pastagem, brotos lenhosos), considerou-se que valia a pena realizar as seguintes ações em curto prazo:

  • Limpeza seletiva da vegetação rasteira e trituração das áreas com vegetação rasteira, com exportação dos cortes;
  • introduzir o pastoreio rotativo e considerar o cercamento de determinadas áreas.

Por fim, é essencial monitorar as mudanças na cobertura lenhosa para justificar a conveniência ou não de realizar operações pontuais, que podem ser caras e demoradas.

Adoção e integração das recomendações de políticas

Por fim, maiores compromissos políticos e estruturas regulatórias de RPF são alcançados por meio da adoção e integração das recomendações de políticas identificadas nas revisões de políticas e avaliações participativas de restauração. Orientada por seus relatórios, como o documento de estrutura sobre a estratégia de RPF que analisa as políticas relacionadas à RPF, a TRI Camarões desenvolveu com sucesso o Plano de Ação Harmonizado, integrando as atividades de restauração recomendadas, como o apoio à criação de infraestrutura verde, a promoção de agrossilvicultura e a implementação de mecanismos de financiamento para iniciativas de paisagens degradadas, além de estabelecer as bases para futuras políticas de RPF mais específicas. O desenvolvimento de políticas, como o Plano de Ação Harmonizado, também levou em consideração algumas das informações e dados encontrados nas avaliações, que serão utilizados posteriormente na implementação em campo. Além disso, a decisão legal e o uso do Caderno Agroflorestal trazem uma direção de ação delineada e marcam a adoção de uma política que dá aos indivíduos o direito de estabelecer e possuir plantações de PFNMs, aumentando seu envolvimento nas atividades de restauração. À medida que mais plantações de PFNMs são registradas no caderno, a integração das recomendações de políticas contribui diretamente para uma estrutura regulatória de RPF aprimorada.

A TRI Camarões teve os recursos necessários para contribuir com o desenvolvimento do Plano de Ação Harmonizado e da decisão legal, que estabeleceram disposições e ações que integraram as recomendações desenvolvidas ao longo do projeto. A TRI também se beneficiou da vontade política do MINEPDED e do MINFOF para elaborar e validar as políticas.

Trabalhando para integrar as recomendações de políticas desenvolvidas por meio de avaliações, revisões e análises, a TRI Camarões aprendeu tanto as oportunidades quanto as restrições relacionadas ao desenvolvimento e à implementação de ferramentas de políticas. Embora o Plano de Ação Harmonizado extraia recomendações vitais do documento de estrutura sobre a estratégia de RPF, o documento de diretrizes foi criado devido à falta de recursos. Originalmente planejado para preparar o caminho para uma estratégia nacional de RPF em Camarões, a TRI não conseguiu financiar o desenvolvimento de uma estratégia nacional mais abrangente. Inversamente, o sucesso da decisão legal e do caderno Agroforestry mostra como a adoção das recomendações contribui para um sistema regulatório fortalecido que promove o envolvimento das pessoas nas atividades de restauração. Ao trabalhar para remover as barreiras administrativas, centenas de agricultores de PFNMs podem ser registrados e contribuir para as metas de RPF do país.

Revisão de políticas e planos de apoio à restauração de terras degradadas

Por meio da revisão e análise de políticas e planos que apoiam ou dificultam a restauração florestal, a TRI Camarões conseguiu extrair ações e sugestões benéficas a serem incluídas em ferramentas de políticas e aumentar a conscientização sobre as políticas de RPF, especialmente entre os funcionários do governo, onde a compreensão sobre a RPF não é universal. Isso inclui o apoio ao MINEPDED na elaboração da estrutura da Estratégia Nacional para Restauração de Paisagens em Camarões em 2021, que forneceu o eixo principal no qual o país pode se basear para implementar a RPF e que deveria preparar o caminho para uma estratégia nacional de RPF. A TRI também contribuiu para o desenvolvimento de notas políticas e científicas, que fornecem informações específicas sobre um determinado aspecto da restauração e são usadas para fornecer recomendações mais detalhadas sobre tópicos específicos aos funcionários do governo, como forma de preparar a base para ferramentas políticas mais elaboradas. Em 2020, foram elaboradas e publicadas uma nota política sobre colaboração multiparceiros e intersetorial na RPF e uma nota científica sobre a mudança de paradigma para a RPF. Essas notas também podem ser usadas no contexto da implementação de ferramentas de políticas, pois sua especificidade pode fornecer mais detalhes sobre como implementar com sucesso as recomendações da estratégia de RPF.

Trabalhando com o Ministério do Meio Ambiente, Proteção da Natureza e Desenvolvimento Sustentável (MINEPDED), a TRI Camarões pôde contribuir para a elaboração e publicação de documentos de políticas, como a estrutura da Estratégia Nacional para Restauração de Paisagens em Camarões. Com a assistência da TRI, o MINEPDED participou da redação da estratégia e do Plano de Ação Harmonizado, bem como de suas aprovações.

A análise de políticas e planos que afetam a restauração de terras degradadas forneceu muitas lições úteis para o desenvolvimento de ferramentas de políticas, incluindo a compreensão de quais ações apoiam ou prejudicam a restauração e como apoiar melhor a implementação das atividades de restauração. Embora a estrutura da Estratégia Nacional de Restauração de Paisagens em Camarões tenha fornecido sugestões sobre as atividades que precisavam ser incluídas nas ferramentas de políticas, o Plano de Ação Harmonizado funciona como um extrato e um documento de diretrizes da estratégia. Enquanto isso, a política e as notas científicas fornecem lições sobre o compartilhamento de informações e a conscientização entre os funcionários do governo. Ao analisar questões e tópicos específicos, as notas podem ser usadas para melhorar a compreensão da política de RPF entre os funcionários e estabelecer as bases para políticas futuras mais direcionadas que facilitem a implementação de planos maiores de RPF.

Identificação de oportunidades e intervenções de restauração de alta prioridade por meio de processos participativos da ROAM

Por meio de processos participativos da Metodologia de Avaliação de Oportunidades de Restauração (ROAM), a TRI conseguiu delinear o potencial de restauração identificando oportunidades de restauração de alta prioridade, observando os tipos de intervenção de restauração viáveis e avaliando as opções de financiamento e investimento. As atividades identificadas incluíram a promoção da produção de carvão ecológico, o desenvolvimento de um setor de produção de plantas e a construção de pontos de água em locais de restauração. A TRI conduziu essas avaliações da ROAM em três paisagens subnacionais piloto, Waza, Mbalmayo e Douala-Edea, onde os grupos de interesse locais e nacionais foram envolvidos. Workshops de pré-validação ocorreram em cada paisagem com representantes de ministérios do governo, representantes de conselhos locais, representantes da comunidade local e chefes da comunidade, enquanto um relatório final explicando as descobertas das avaliações foi finalizado em outubro de 2021 por meio de um workshop de validação nacional que incluiu representantes de ministérios do governo, organizações internacionais, bem como representantes e chefes locais. Uma vez finalizado, um folheto com as principais conclusões foi compartilhado com as partes interessadas para disseminar rapidamente as informações e garantir que aqueles que não têm acesso à Internet possam entender as avaliações da ROAM.

Um processo de avaliação inclusivo e participativo permitiu que os resultados e as recomendações considerassem e representassem adequadamente todas as partes interessadas presentes e relevantes. Reuniões abrangentes de consulta aos interessados incluíram chefes tradicionais, diretores de instituições de desenvolvimento comunitário, representantes de conselhos locais, associações de mulheres e jovens e inovadores individuais. Elas abordaram as necessidades de restauração, os melhores usos do conhecimento local, as lacunas de experiência existentes e as atividades de restauração em andamento.

De modo geral, os processos participativos da ROAM forneceram informações sobre oportunidades e opções de RPF. Por meio das avaliações, a TRI Camarões descobriu quais são as áreas de restauração prioritárias, quais tipos de intervenção de restauração devem ser priorizados, quais são os custos e benefícios dos diferentes tipos de restauração, quais são as opções de financiamento e investimento para a restauração, bem como quais são as estratégias existentes para lidar com os principais gargalos políticos e institucionais nas três paisagens-piloto. Essas descobertas também apresentaram lições a serem aprendidas sobre como as ações de RPF poderiam ser modificadas na implementação em campo e forneceram dados reais de campo que poderiam ser considerados na elaboração de ferramentas de políticas. Além disso, como uma das primeiras atividades realizadas pela TRI Camarões, as avaliações da ROAM fizeram parte do processo de aprender fazendo e forneceram informações sobre como o processo participativo poderia ser melhor realizado em outras paisagens.

Implementação de boas práticas silvopartoriais

O objetivo desse bloco de construção é fornecer aos produtores de gado os parâmetros técnicos para implementar um sistema silvipastoril ideal, de acordo com as características de sua unidade produtiva e, ao mesmo tempo, contribuir para restaurar os serviços ecossistêmicos do local.

As boas práticas agrícolas foram implementadas em três áreas: 1) o animal e seu manejo, incluindo alimentação, saúde e bem-estar animal; 2) meio ambiente e produção, trabalhando com solo, água e forragem, bem como com o manejo de resíduos, esterco e efluentes; e 3) infraestrutura de produção com instalações, equipamentos e ferramentas para limpeza e segurança do produto.

  1. Conscientizar os produtores sobre os benefícios que a introdução de boas práticas silvipastoris pode trazer para sua unidade produtiva.
  2. Treinar os pecuaristas com conteúdo relevante e atual, acompanhados por profissionais de alta qualidade, com experiência e resultados demonstráveis.
  3. Complementar o treinamento com visitas técnicas, onde poderão ser observados os resultados das medidas implementadas, bem como depoimentos de pessoas que se beneficiaram com as mudanças realizadas.
  • Exige um alto nível de comprometimento dos pecuaristas, tanto em termos de preparação técnica (participação em sessões de treinamento e viagens de campo) quanto em termos de aprimoramento do sistema, cumprimento dos planos e disciplina na continuidade das ações ao atingir os resultados esperados.
  • Para conseguir o comprometimento dos participantes, é necessário que o processo de treinamento seja relevante e pedagogicamente estimulante; isso exige um bom planejamento do processo, concentrando-se principalmente na duração e na qualidade do processo de treinamento.
  • Todo o material de treinamento deve ser mediado e orientado para a prática, de modo que o agricultor possa colocá-lo em prática sem muita dificuldade.