制定国家森林和景观恢复计划,为森林管理、保护和恢复行动提供信息和指导

2020 年,森林和生物多样性局的一个工作人员小组开始在 TRI 小组的技术援助下制定森林景观计划。该计划于 2021 年 5 月交付,其中纳入了验证研讨会上提出的意见和建议,这些意见和建议征求了全国近 100 个社区 1000 多人的意见。该综合计划包括四个主要章节--背景、目标、方法和确定恢复机会--将为圣多美和普林西比未来的森林管理、保护和恢复举措提供指导和信息。此外,TRI 还协助制定了四个森林景观计划,通过概述实施战略,将国家森林景观计划中的森林景观干预措施付诸实施。其中包括圣多美北部、圣多美中心、圣多美南部和普林西比的景观计划,这些计划于 2023 年定稿,目前在优先地点和干预措施方面为 TRI 的实地恢复工作提供指导。森林恢复景观计划和国家森林景观计划共同勾画了该国未来十年的森林恢复工作。

如果没有通过研讨会与当地社区和利益攸关方进行磋商,制定的森林景观恢复计划就会存在很大差距,也无法考虑当地社区的优先事项。此外,四个森林景观恢复计划的制定有助于更有效地实施国家森林景观计划,因为它们将森林景观恢复计划中的干预措施付诸实施。

国家森林景观计划以及随之而来的四个森林景观计划的制定工作带来了许多经验教 训,包括当地社区对以森林景观为基础的政策的优先考虑,以及国家以下各级和国家政 策如何在未来十年共同成功实施森林景观和可持续森林管理行动。通过咨询全国各地的社区成员,TRI 了解到个人希望将哪些内容纳入 FLR 计划,以及哪些活动最符合项目目标。此外,通过制定国家森林景观计划和四个次国家森林景观计划,该项目还了解到如何制定不同层次的政策,以实施和落实森林恢复和保护工作。

创建国家森林景观恢复操作平台,支持和指导森林景观恢复工作

TRI 的圣多美和普林西比项目于 2019 年建立了森林景观恢复国家平台,以支持包括相关机构、私营部门行为者、民间社会团体、当地社区和伙伴项目在内的森林景观恢复工作。该平台于 2020 年通过部长令正式启动,森林景观恢复国家平台下设四个专题分组。为验证报告和评估结果,不断召开会议。其中包括由国家顾问编制的报告和评估,如政策影响计划、国家能力评估和社区计划,以及由森林和生物多样性局(DFB)编制的报告和评估,如国家森林景观计划和圣多美北部、圣多美中部、圣多美南部和普林西比的四个森林景观计划。在 2021 年 3 月国家森林会议期间举办的研讨会上,与森林论坛分享了这些计划。在研讨会上,成员们提出了意见和建议,并确定了未来的优先事项,如通过政府法令提高对森林论坛的机构认可,并使其职权范围与其他现有平台相一致。

如果没有参与利益攸关方分享其专业知识和优先事项的意愿和热情,国家森林景观恢复平台就不可能建立。在利益相关方积极参与平台的情况下,政策的制定会更好地包含建议和技术意见,也更容易得到验证和阐述。该平台的分组也使成员能够专注于特定主题,更好地利用他们的专业知识提供意见。

通过建立国家森林景观恢复平台和召开定期会议,TRI 在利益相关方如何合作讨论森林景观恢复政策和优先事项,以及如何最好地利用成员的技术知识加强国家和县级计划方面吸取了经验教训。通过会议和验证报告与评估的过程,该平台提供了有关成员在森林资源恢复方面的目标以及他们认为哪些建议将支持该国森林资源恢复的信息。此外,通过努力召开平台会议,TRI 学会了如何更好地组织会议,以及应该以什么样的速度召开会议,才能最好地利用平台来制定和验证政策。随着时间的推移和更多会议的召开,该平台将继续更顺利地运行,更好地促进圣多美和普林西比的政策进程。

通过社区组织提供可持续土地管理做法的推广服务

与 "一切照旧 "的做法相比,实施可持续土地管理可为农民带来经济效益。但是,如果没有信息和培训,在入计期改变土地用途导致碳储存逆转的风险很高。通过各种可持续土地管理做法的长期推广服务,参与项目的农民掌握了在整个项目期间甚至项目结束后继续采用这些做法所需的知识,并有能力估计不同类型土地利用的后果。在整个项目的 20 年期间,所有参与的农民都会接受一年两次的咨询。这些咨询与农民的土地面积无关,这意味着利益分配更加公平,在固碳和土地面积方面较弱的家庭甚至会受益过多。推广服务由社区组织提供,这确保了服务的长期性。此外,以当地为基础的组织可以与农民建立更紧密的联系,从而获得更多的信任,这不仅是在很大程度上,也是在将农民对储存碳的权利转让给当地协调实体(在本案例中为 SCCS)以便将其作为碳信用额出售时所需要的援助。

现有的推广服务结构便于建立由碳收入资助的定期长期推广服务。

参与可持续土地管理的推广服务对肯尼亚西部小农农场可持续土地管理做法的实施率大有裨益。支持农民团体采购覆盖作物种子等投入,并重视农民对农民的方法,可以提高可持续土地管理做法的采用率。

与一切照旧的农民相比,实施可持续土地管理做法可增加收入并使收入多样化,从而改善小农的经济状况。

作为碳项目的一部分,可持续土地管理的推广服务不仅应侧重于生物质固碳的农林业实践,还应通过实施更多样化的可持续土地管理实践来促进土壤固碳。这些做法可通过提高产量为农民带来重要的共同利益。

制定分区和修复计划提案

该模块的目标是为技术团队提供技术参数,以确定恢复地点并选择有效的生态系统恢复行动。

分区要求:1)确定自然恢复和辅助恢复的区域;2)使用本地和特有植物重新造林的区域;3)有可能开展环保生产活动的区域。

恢复行动建议包括:1)为每个分区选择要实施的活动;2)估算实施恢复活动所需的资源;3)根据利益相关者的能力和可用资源分配责任;4)考虑到范围和可用资源,实施行动所需的时间。

  • 以往诊断的质量、伴随这些过程的技术人员的经验以及利益相关者的积极参与,都有助于决策和在干预地点选择最具成本效益的恢复活动。

要恢复的生态系统功能以及生态和社会背景决定了要选择的活动类型和要干预的地理区域:

  1. 如果有机会在景观层面提高生物多样性,活动应集中在位于保护区或其他具有高保护价值的森林内或周围的地点。
  2. 在退化导致生态系统功能失效的地方,活动应集中在河岸带、陡坡等地。
  3. 在有机会改善人类福祉,特别是支持创收活动的地方,优先区域应是生产高价值物种的适当地点。
协同管理

作为新管理计划实施工作的一部分,一个科学委员会将定期举行会议,讨论该遗址的发展情况和自然环境的保护状况。该遗址已经证明了协调、共同治理和管理的有效性。

科学委员会汇集了在该遗址工作过的专家以及国家有关部门和地方当局。因此,该委员会代表了地方、机构和科学界的参与者(这也与该遗址被列为 APPB(Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope)有关)。

协调一致、共同治理和管理的成效已经显现。因此,该遗址目前参与了以下工作

- 由 7 名专门从事自然区域工作的工作人员组成的省议会自己的管理团队开展的现场工作;

- 由专门从事自然环境管理的公司根据公共合同开展工作,其技术规格适用于在 敏感的自然区域开展工作(特别是适用于脆弱土壤的割草设备);

- 通过专业公司开展的定期研究,以及在自然 2000 保护区 "下洛林谷 "指导委员会会议和埃皮西沼泽科学委员会会议上分享信息,对所开展的工作及其效果进行监督。

景观诊断和感知

目前的管理原则(如晚除草出口)被认为是有利的,应予以保留。为了保护低碱性泥炭沼泽(北区)的多种生境和景观,应考虑采取管理措施,控制正在典型低碱性沼泽生境上蔓延的cladia。局部灌木可限制马里斯克的扩展。此外,管理措施需要与生态学和现有遗产物种的位置相关联并加以改进。

为了定期诊断遗产地环境和景观的健康状况,采取了一系列措施:

  • 由该部的服务提供者定期清查植被和植物,以评估所实施的管理措施的有效性
  • 根据适当的参考框架,从 2023 年起实施新的管理计划,以制定最佳管理措施
  • 在 2023 年成立科学委员会,定期开会讨论遗址的发展问题

2022 年和 2023 年在该地进行的生态研究确定,刈割区和放牧区的比例(考虑到该地的北部和南部)是平衡的,有利于保护栖息地和维持植被多样性。 鉴于这一有利结果,目前的刈割和放牧比例保持不变。

关于南部放牧区,考虑到总体放牧压力反映了逐渐封闭的具体趋势(拒绝放牧、木质芽),认为值得在短期内采取以下行动:

  • 有选择性地清除灌木丛,粉碎杂草丛生的区域,并将剪下的枝条出口;
  • 实行轮牧,并考虑封闭某些区域。

最后,必须监测林木覆盖率的变化,以证明是否应该采取一次性行动,因为这可能既费钱又费时。

政策建议的采纳和整合

最终,通过采纳和整合通过政策审查和参与性恢复评估确定的政策建议,实现了更大 的政策承诺和 FLR 监管框架。在其报告(如关于永久林地战略的框架文件)和永久林地相关政策分析的指导下, 喀麦隆可持续土地管理倡议成功制定了《统一行动计划》,整合了建议的恢复活动,如支 持创建绿色基础设施、推广农林业、实施退化景观倡议的融资机制,并为未来更加具体的 永久林地政策奠定了基础。统一行动计划》等政策的制定也考虑到了评估中发现的一些信息和数据,这些信息和数据将在实地实施中得到进一步利用。此外,法律决定和《农林业手册》的使用为行动指明了方向,标志着一项政策的实施,即个人有权建立和拥有非物质文化遗产种植园,从而促进他们参与恢复活动。随着更多的非物质文化遗产种植园在《农林业手册》中登记,政策建议的整合直接促进了森林资源管理框架的完善。

喀麦隆的核心预算倡议拥有必要的资源,可以为制定统一行动计划和法律决定做出贡 献,这些计划和决定制定了一些规定和行动,纳入了在整个项目中提出的建议。跨国激进倡议 "还得益于教育部(MINEPDED)和联邦家庭部(MINFOF)制定和确 认政策的政治意愿。

在努力整合通过评估、审查和分析提出的政策建议的过程中,喀麦隆核心预算行动 (TRI)了解到了制定和实施政策工具的机遇和限制。统一行动计划从 FLR 战略框架文件中提取了重要建议,但该指导文件的出台是由于缺乏资源。该文件的初衷是为喀麦隆制定国家财务和后勤审查战略铺平道路,但 TRI 无法为制定更全面的国家战略提供资金。相反,法律决定和农林业笔记本的成功表明,采纳建议有助于加强监管制度,促进人们参与恢复活动。通过努力消除行政障碍,数以百计的非物质文化遗产农民可以登记注册,并为该国的森林资源恢复目标做出贡献。

审查支持恢复退化土地的政策和计划

通过审查和分析支持或阻碍森林恢复的政策和计划,TRI 喀麦隆能够提取有益的行 动和建议,纳入政策工具,提高对森林景观恢复政策的认识,特别是政府官员的认识, 因为他们对森林景观恢复的理解并不普遍。这包括支持 MINEPDED 制定《喀麦隆 2021 年景观恢复国家战略》框架,该框架为该国实施永久林地恢复提供了主轴,并为制定永久林地恢复国家战略铺平了道路。TRI 还为政策和科学说明的编制做出了贡献,这些说明提供了有关恢复的特定方面的具体信息,用于就特定主题向政府官员提供更详细的建议,为更详细的政策工具奠定基础。2020 年,拟定并出版了一份关于在永久性土地恢复方面开展多伙伴和跨部门合作的政 治说明,以及一份关于向永久性土地恢复范式转变的科学说明。这些说明也可以在实施政策工具的背景下使用,因为它们的特殊性可以更详细地说明 如何成功实施财务和后勤审查战略建议。

通过与喀麦隆环境、自然保护和可持续发展部(MINEPDED)合作,TRI 喀麦隆分部为政策文件的制定和出版做出了贡献,如喀麦隆景观恢复国家战略框架。在 TRI 的协助下,环境、自然保护和可持续发展部(MINEPDED)参与了该战略和协调 行动计划的编写和批准工作。

对影响退化土地恢复的政策和计划的审查为政策工具的开发提供了许多有用的经验教 训,包括了解哪些行动支持或损害恢复,以及如何更好地支持恢复活动的实施。喀麦隆国家景观恢复战略框架为需要纳入政策工具的活动提供了建议,而统一行动计 划则是该战略的摘录和指导文件。同时,政策和科学说明为政府官员分享信息和提高认识提供了借鉴。通过对具体问题和主题的研究,这些说明可用于提高官员们对 FLR 政策的理解,并为今后制定更有针对性的政策奠定基础,从而促进更广泛的 FLR 计划的实施。

通过参与式注重成果的年度报告进程,确定高度优先的恢复机会和干预措施

通过参与式恢复机会评估方法(ROAM)进程,TRI 能够通过确定高度优先的恢复机会、指出可行的恢复干预类型以及评估资金和投资方案来概述恢复潜力。确定的活动包括促进生态木炭的生产、发展植物生产部门以及在恢复地点建造供水点。TRI 在瓦扎(Waza)、姆巴马约(Mbalmayo)和杜阿拉-埃代亚(Douala-Edea)三个试点次国家地貌区进行了 ROAM 评估,当地和国家利益相关者参与了评估。2021 年 10 月,通过举办国家验证研讨会,最终确定了一份解释评估结果的最终报告,与会者包括政府部委、国际组织以及地方代表和酋长。报告定稿后,将与利益相关者分享一份载有主要评估结果的传单,以便快速传播信息,确保无法上网的人也能了解注重成果的年度报告的评估结果。

包容性和参与式的评估过程使评估结果和建议能够适当考虑并代表所有现有和相关的利益攸关方。全面的利益相关者咨询会议包括传统酋长、社区发展机构负责人、地方议会代表、妇女和青年协会以及个人创新者。这些会议涉及恢复的需求、当地知识的最佳利用、现有的经验差距以及正在开展的恢复活动。

总之,参与性的注重成果的年度报告进程提供了有关 FLR 机会和选择的信息。通过评估,TRI 喀麦隆公司了解到哪些是优先恢复地区,哪些恢复干预类型应优先考虑,不同恢复类型的成本和效益是什么,恢复的资金和投资选择是什么,以及有哪些战略可以解决三个试点地区的主要政策和制度瓶颈。这些发现还提出了在实地实施过程中如何修改 FLR 行动的经验教训,并提供了可在制定政策工具时加以考虑的真实实地数据。此外,作为 "喀麦隆 TRI "开展的首批活动之一,注重成果的年度报告评估是边做边 学过程的一部分,为如何在其他地区更好地开展参与过程提供了深刻见解。

实施良好的 Silvopartorilian 实践

该模块的目标是为畜牧业生产者提供技术参数,以便根据其生产单位的特点实施最佳的林牧系统,同时为恢复该地的生态系统服务做出贡献。

在以下三个领域实施了良好农业规范:1)动物及其管理,包括饲养、健康和动物福利;2)环境和生产,包括土壤、水和饲料,以及废物、粪便和污水管理;3)生产基础设施,包括清洁和产品安全方面的设施、设备和工具。

  1. 让生产者认识到采用良好的林牧做法能给其生产单位带来的好处。
  2. 在经验丰富、成果显著的高素质专业人员的陪同下,以相关的最新内容培训畜牧业生产者。
  3. 以技术参观作为培训的补充,在参观过程中可以看到已实施措施的成果,以及从所做改变中受益的人们的见证。
  • 这需要畜牧业生产者在技术准备(参加培训课程和实地考察)、系统改进、遵守计划和行动连续性纪律等方面做出高度承诺,同时实现预期成果。
  • 为了使参加者全身心投入,培训过程必须具有针对性和教学启发性;这就要求对培 训过程进行良好的规划,主要侧重于培训过程的持续时间和质量。
  • 所有培训材料都应是中介性的,并以实践为导向,以便农民能够毫无困难地将其付诸实践。