森林管理、保全、回復の取り組みに情報を提供し、その指針とするための国有林および国土回復計画の作成に力を与える

2020年、森林・生物多様性局スタッフのチームが、TRIチームの技術支援を受けながら、森林景観計画の策定作業を開始した。2021年5月に提出されたこの計画には、全国100近いコミュニティから1,000人以上が参加した検証ワークショップからのコメントや提案が統合されている。この包括的な計画には、背景、目的、方法論、回復機会の特定という4つの主要な章があり、サントメ・プリンシペにおける今後の森林管理、保全、回復の取り組みの指針となるものです。さらにTRIは、国の森林景観計画に盛り込まれたFLRの介入策を実施するため、実施戦略の概要を示す4つのFLR景観計画の作成を促進した。これには、サントメ北、サントメ中央、サントメ南、プリンシペの景観計画が含まれ、2023年に最終決定され、現在、優先場所と介入策という点で、TRIの現場修復作業の指針となっている。FLRランドスケーププランと国の森林ランドスケーププランを合わせると、今後10年間の国のFLR活動の概要がわかる。

ワークショップを通じた地元コミュニティや利害関係者の協議がなければ、FLR計画は大きな隔たりがあるまま策定され、地元コミュニティの優先事項を考慮することもできなかっただろう。さらに、4つのFLRランドスケープ・プランが策定されたことで、国有林ランドスケープ・プランに含まれるFLRの介入が運用され、より効率的な実施が可能になった。

国の森林景観計画と、それに付随する4つのFLR景観計画の策定は、FLRに基づく政策に対する地元コミュニティの優先順位や、今後10年間のFLRと持続可能な森林管理活動を成功させるために、国レベルの政策と地方レベルの政策がどのように連携できるかなど、多くの教訓をTRIにもたらした。TRIは全国のコミュニティーのメンバーと協議することで、FLR計画にどのような内容を盛り込むことを望んでいるのか、またどのような活動がプロジェクトの目標に最適なのかを学んだ。さらに、国の森林景観計画と4つの国のFLR景観計画の策定を通じて、プロジェクトは、森林の回復と保全を実施・運用するために、さまざまなレベルの政策をどのように策定できるかも学んだ。

FLRを支援し、舵取りするための、森林景観再生のための国家プラットフォームの構築

TRIのサントメ・プリンシペ・プロジェクトは、関係機関、民間セクター関係者、市民社会グループ、地域コミュニティ、パートナープロジェクトを含むFLR活動を支援するため、2019年に森林景観修復のための国家プラットフォームを設立した。同プラットフォームは、PFLRが活動する4つのテーマ別サブグループとともに、2020年に大臣令によって正式に発足した。報告書やアセスメントの検証のための会議が継続的に開催されている。これには、国家コンサルタントが作成した「政策影響力計画」や「国家能力評価およびコミュニティ計画」、森林生物多様性局(DFB)が作成した「国家FLR計画」やサントメ北部、サントメ中部、サントメ南部、プリンシペの4つのFLRランドスケープ計画などが含まれる。これらの計画は、2021年3月の国有林で開催されたワークショップでPFLRと共有され、メンバーの意見をもとに、ギャップの特定、提言の紹介、政令によるPFLRの制度的認知の拡大や他の既存のプラットフォームとのTORの調和など、今後の優先事項が定義された。

森林景観再生のための国家プラットフォームは、参加するステークホルダーが自らの専門知識や優先事項を共有しようとする意欲と熱意がなければ実現しなかっただろう。利害関係者がプラットフォームに積極的に参加することで、政策が提言や技術的なインプットとともによりよく練り上げられ、検証や精緻化がより容易になる。また、プラットフォームのサブグループにより、メンバーは特定のテーマに焦点を当て、それぞれの専門知識をより有効に活用して意見を提供することができる。

森林景観再生のための国家プラットフォームの設立と定期的な会合の開催を通じて、TRIは、ステークホルダーが協力してFLR政策と優先事項を議論する方法や、国や県の計画を強化するためにメンバーの技術的知識を最大限に活用する方法に関する教訓を得た。会合や報告書・評価書の検証の過程を通じて、このプラットフォームは、FLRに関するメンバーの目標や、国内のFLRを支援すると思われる提言に関する情報を提供してきた。さらに、TRIはプラットフォームの会合を開催することで、より良い会合の開催方法や、政策を練り上げ、検証するためにプラットフォームを最大限に活用するためにはどの程度の割合で会合を開催すべきかを学んだ。時が経ち、より多くの会合が開かれるようになれば、プラットフォームはより円滑に運営され、サントメ・プリンシペの政策プロセスをより円滑に進めることができるだろう。

地域に根ざした組織によるSLM手法の普及サービス

SLMを実施することは、農家にとって、通常どおりの農業を行うよりも経済的利益につながる。しかし、情報や研修がなければ、クレジット取得期間中に土地利用が変化し、炭素貯留量が逆転するリスクが高くなります。さまざまなSLM手法に関する長期改良普及サービスを通じて、参加農家はプロジェクト期間中、またそれ以降も手法を継続するために必要な知識を身につけ、さまざまな土地利用の結果を推定できるようになります。参加農家は全員、20年間のプロジェクト期間中、年2回のコンサルテーションを受ける。土地の大きさに関係なく協議が行われるため、利益はより公平に分配され、炭素貯留量や土地の大きさの面で弱い農家ほど、不釣り合いな恩恵を受けることになる。改良普及サービスは、コミュニティに根ざした組織によって提供されるため、サービスの長期的な利用が可能である。さらに、地元に根ざした組織は農民との強いつながりを築くことができるため、より大きな信頼を得ることができる。これは、炭素クレジットとして販売できるように、農民の貯留炭素に関する権利を地元の調整団体(この場合はSCCS)に移転する際に必要な支援である。

既存の改良普及サービスの仕組みがあるため、炭素収入を財源とする長期的な改良普及サービスの定期的な立ち上げが容易である。

ケニア西部の零細農家では、SLMに関する改良普及サービスへの参加が、SLM手法の実施率に大きく寄与しています。被覆作物の種子などの投入資材の調達において農民グループを支援し、農民対農民のアプローチを重視することで、SLM手法の導入率を高めることができます。

SLMを実施することで、零細農家の経済的パフォーマンスが向上し、通常どおりの農業を実践している農家に比べ、所得が増加・多様化します。

炭素プロジェクトの一環として行われるSLMに関する普及サービスは、バイオマスへの炭素貯留を目的としたアグロフォレストリー手法だけでなく、より多様なSLM手法の実施による土壌への炭素貯留にも焦点を当てるべきである。SLMは農家にとって、収量の増加という重要なコベネフィットをもたらす。

ゾーニングと復興計画案の策定

このビルディングブロックの目的は、生態系回復のための効果的な行動を選択し、回復のための場所を特定するための技術的パラメータを技術チームに提供することである。

ゾーニングには、1) 自然回復と補助回復のための地域の特定、2) 在来植物と固有植物による森林再生のための地域、3) 環境にやさしい生産活動の可能性のある地域、が必要である。

修復活動の提案には、1) ゾーニングされた各エリアで実施すべき活動の選択、2) 修復活動の実施に必要な資源の見積もり、3) 利害関係者の能力と利用可能な資源に応じた責任の分担、4) 範囲と利用可能な資源を考慮した、活動の実施に必要な時間、が含まれる。

  • 過去の診断の質、これらのプロセスに同行する技術スタッフの経験、利害関係者の積極的な参加によって、意思決定が容易になり、介入現場における修復活動の最も費用対効果の高い選択が可能になる。

復元すべき生態系機能と、生態学的・社会的背景が、選択すべき活動の種類と介入すべき地理的範囲を決定する:

  1. ランドスケープレベルで生物多様性を強化する機会が存在する場合、保護区や保全価値の高い森林の中や周辺に活動を集中させるべきである。
  2. 劣化によって生態系機能が損なわれている場合は、水辺や急斜面などに活動を集中させる。
  3. 人間の福利を向上させ、特に所得創出活動を支援する機会が存在する場合、優先地域は高価値種の生産に適した場所であるべきである。
協調経営

新しい管理計画の実施の一環として、科学委員会が定期的に開催され、サイトで実施されている開発や自然環境の保全状況について話し合われる。協調的、共有的なガバナンスと管理の有効性は、このサイトで実証されている。

科学委員会には、この遺跡に携わった専門家、国の関連部局、地方自治体などが参加している。そのため、科学委員会は、(この場所がAPPB(Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope:ビオトープ保護県)に分類されていることもあり)地元、組織、科学の関係者を代表している。

協調的かつ共有的なガバナンスとマネジメントの有効性が実証された。その結果、このサイトでは現在、以下のようなことが行われている:

- 自然区域での作業を専門とする7人のスタッフからなる、同局独自の管理チームによる現場作業;

- 自然環境の管理を専門とする企業による、自然環境の影響を受けやすい場所での作業に適応した技術仕様(特に脆弱な土壌に適応した草刈り機)による公的契約の下での作業;

- 専門業者による定期的な調査を通じて、実施された作業とその効果を監視するとともに、ナチュラ2000「ロワン渓谷」の運営委員会とエピジー湿原の科学委員会の会合で情報を共有する。

景観診断と知覚

現在の管理原則(輸出のための遅刈りなど)は好ましいと考えられ、維持されるべきであ る。低アルカリ性泥炭地(北部)のモザイク状の生息地と景観を保全する観点から、典型的な低アルカリ性泥炭地の生息地に広がっているクラディアを抑制するための管理対策を検討すべきである。局所的な萌芽により、マリスクの拡大が制限される可能性がある。さらに、管理方法は、現存する遺産種の生態系や位置と関連付け、改良する必要がある。

敷地内の環境と景観の健康状態を定期的に診断するため、さまざまな対策が実施されている:

  • 管理措置の有効性を評価するため、同局のサービス業者による植生と植物相の定期的な調査。
  • 適切な参照枠組みに基づき、2023年から新たな管理計画を実施し、最善の管理策を講じる。
  • 2023年に科学評議会を設立し、定期的に会合を開いてサイトの発展について議論する。

2022年と2023年に実施された生態学的調査により、(敷地の北側と南側を考慮した)刈草地と放牧地の比率はバランスが取れており、生息地の保全と植生の多様性の維持に適していると判断された。 この良好な結果を踏まえ、現在の刈草と放牧の比率は維持される。

南側の放牧区に関しては、全体的な放牧圧が閉鎖の進行(放牧の拒否、木質芽生え)に向かう特定の傾向を反映していることを考慮し、短期的に以下の措置を講じる価値があると判断された:

  • 選択的な下草刈りと生い茂った部分の破砕、刈り取った枝の輸出;
  • 輪番放牧を導入し、特定の地域を囲うことを検討する。

最後に、費用と時間のかかる単発的な作業を行うことが適切かどうかを判断するためには、樹木被覆の変化を監視することが不可欠である。

政策提言の導入と統合

最終的には、政策レビューと参加型修復アセスメントを通じて特定された政策提言が取り入れられ、統合されることで、より大きな政策コミットメントとFLR規制の枠組みが達成される。TRIカメルーンは、FLR戦略の枠組み文書やFLR関連政策の分析などの報告書に導かれ、調和のとれた行動計画の策定に成功し、グリーンインフラ構築の支援、アグロフォレストリーの推進、劣化したランドスケープ・イニシアチブのための資金調達メカニズムの導入など、推奨される修復活動を統合し、将来のより具体的なFLR政策の基礎を築いた。調和行動計画のような政策の策定には、アセスメントで得られた情報やデータの一部も考慮されており、これらは現場での実施にさらに活用される。さらに、「アグロフォレストリー・ノートブック」の法的決定と活用は、行動の方向性を示し、個人にNTFP植林地を設立・所有する権利を与える政策の導入を示し、彼らの修復活動への参加を後押しするものである。ノートブックに登録されるNTFP植林地が増えるにつれ、政策提言の統合はFLR規制枠組みの改善に直接貢献することになる。

TRIカメルーンには、調和行動計画と法的決定の策定に貢献するために必要な資源があり、プロジェクトを通じて策定された勧告を統合する規定と行動を確立した。TRIはまた、MINEPDEDとMINFOFが政策を精緻化し、検証するという政治的意思を示したことも、その恩恵に浴した。

TRIカメルーンは、アセスメント、レビュー、分析を通じて作成された政策提言を統合する作業を通じて、政策ツールの開発と実施にまつわる機会と制約の両方を学んだ。ハーモナイズド・アクション・プランは、FLR戦略に関するフレームワーク文書から重要な勧告を抜粋したものであるが、ガイドライン文書は資源不足のために作成されたものである。もともとTRIは、カメルーンの国家FLR戦略の道筋をつけることを目的としていたが、より包括的な国家戦略の策定に資金を出すことができなかった。逆に、法的決定とアグロフォレストリー・ノートブックの成功は、勧告の受け入れが、人々の修復活動への参加を促進する規制システムの強化にいかに貢献するかを示している。行政上の障壁を取り除く努力をすることで、何百ものNTFP農家が登録され、国のFLR目標に貢献することができる。

劣化した土地の修復を支援する政策や計画の見直し

TRIカメルーンは、森林復元を支援または阻害する政策や計画の見直しや分析を通じて、政策ツールに盛り込むべき有益な行動や提案を抽出し、特にFLRに関する理解が普遍的でない政府関係者の間で、FLR政策に対する認識を高めることができた。これには、2021年のカメルーンにおける景観回復のための国家戦略の枠組み策定におけるMINEPDEDの支援も含まれる。MINEPDEDは、カメルーンがFLRを実施する上で拠り所となる主軸を提供し、国家FLR戦略への道を開くことを意図していた。TRIはまた、政策ノートや科学ノートの作成にも貢献してきた。このノートは、修復の特定の側面に関する具体的な情報を提供するもので、より精緻な政策ツールの基盤を整える方法として、政府関係者に特定のテーマについてより詳細な提言を行うために使用される。2020年には、FLRにおけるマルチパートナーおよびセクター間協力に関する政治的ノートと、FLRへのパラダイムシフトに関する科学的ノートが作成され、出版された。これらのノートは、FLR戦略の提言を成功裏に実施する方法について、より詳細な情報を提供するものであるため、政策ツールの実施という文脈でも利用できる。

環境・自然保護・持続可能な開発省(MINEPDED)と協力して、TRIカメルーンは、カメルーンにおける景観修復のための国家戦略の枠組みなどの政策文書の作成と公表に貢献することができた。TRIの支援により、MINEPDEDは戦略と調和行動計画の作成とその承認に参加した。

劣化した土地の修復に影響を与える政策や計画を見直すことで、どのような行動が修復を支援するのか、あるいは阻害するのか、また修復活動の実施をよりよく支援するにはどうすればよいのか、といった理解を含め、政策ツールの開発に役立つ多くの教訓が得られた。カメルーンにおける国家戦略景観修復の枠組みは、政策ツールに含めるべき活動に関する示唆を与えてくれたが、調和された行動計画は、戦略の抜粋でありガイドライン文書として機能している。一方、政策ノートと科学ノートは、政府関係者間の情報共有と意識向上に関する教訓を提供している。具体的な問題やトピックを取り上げることで、政府関係者のFLR政策に対する理解を深め、より大きなFLR計画の実施を促進するため、より的を絞った将来の政策の土台を築くことができる。

参加型ROAMプロセスを通じて、優先順位の高い修復の機会と介入策を特定する。

参加型の修復機会評価手法(ROAM)プロセスを通じて、TRIは優先順位の高い修復機会を特定し、実現可能な修復介入タイプを指摘し、資金と投資の選択肢を評価することで、修復の可能性を概説することができた。特定された活動には、エコロジカルな木炭の生産促進、植物生産部門の開発、修復現場での水場の建設などが含まれる。TRIは、ワザ、ムバルマヨ、ドゥアラ-イデアの3つの試験的な国別ランドスケープで、これらのROAMアセスメントを実施した。各ランドスケープでは、政府省庁の代表者、地方議会の代表者、地域コミュニティの代表者、コミュニティの首長による事前検証ワークショップが開催され、2021年10月には、政府省庁や国際機関の代表者だけでなく、地元の代表者や首長も参加した全国検証ワークショップを通じて、アセスメントの結果を説明する最終報告書がまとめられた。最終報告書が完成すると、主要な調査結果を記載したリーフレットが関係者と共有され、情報を迅速に広めるとともに、インターネットにアクセスできない人々にもROAMアセスメントを理解してもらえるようにした。

包括的かつ参加型のアセスメント・プロセスにより、調査結果と提言は、現存するすべての関係者を適切に考慮し、代表するものとなった。包括的な利害関係者協議会には、伝統的な首長、地域開発機関の長、地方議会の代表者、女性や若者の団体、個人の革新者などが参加した。そこでは、修復の必要性、地元の知識の最善の活用法、既存の経験とのギャップ、現在進行中の修復活動などが話し合われた。

全体として、参加型ROAMプロセスは、FLRの機会と選択肢に関する情報を提供した。アセスメントを通じて、TRIカメルーンは、優先的な修復エリア、優先すべき修復介入タイプ、異なる修復タイプのコストと便益、修復のための資金と投資の選択肢、さらに3つのパイロットランドスケープにおける主要な政策的・制度的ボトルネックに対処するための戦略の存在を知ることができた。また、これらの調査結果は、FLR活動を現場で実施する際に、どのように修正すればよいかという教訓を提示し、政策ツールを作成する際に考慮すべき実際の現場データを提供した。さらに、TRIカメルーンが実施した最初の活動の1つであるROAMアセスメントは、実施することによって学ぶプロセスの一部であり、他のランドスケープで参加型プロセスをより良く実施するためのヒントを与えてくれた。

適正製造規範の実施

このビルディング・ブロックの目的は、畜産農家が生産ユニットの特性に合わせて最適な森林放牧システムを実施するための技術的パラメータを提供し、同時にその土地の生態系サービスの回復に貢献することである。

1)給餌、健康、動物福祉を含む家畜とその管理、2)土壌、水、飼料、廃棄物、糞尿、排水の管理を含む環境と生産、3)清潔さと製品の安全性のための施設、設備、道具を含む生産インフラ。

  1. 優良な牧畜慣行の導入が生産単位にもたらす利益を生産者に認識させる。
  2. 経験と実績のある、質の高い専門家が同行し、適切かつ最新の内容で畜産生産者を訓練する。
  3. 研修を補完するため、テクニカルツアーを実施し、実施された対策の結果や、変更によって恩恵を受けた人々の証言を観察する。
  • 研修には、技術的な準備(研修セッションや現地視察への参加)だけでなく、システムの改善、計画の遵守、期待される結果を達成しながら行動を継続する規律といった点で、畜産生産者の高いレベルのコミットメントが必要である。
  • 参加者のコミットメントを得るためには、研修プロセスが適切で、教育学的に刺激的であることが必要である。そのためには、主に研修期間と研修プロセスの質に焦点を当てた、適切な研修プロセスの計画が求められる。
  • すべての研修資料は、農民がさほど苦労することなく実践できるよう、仲介的で実践志向のものでなければならない。